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2002年党的十六大提出：“要在本世纪头二十年，集中精力，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。”同时要努力建立起“各尽所能，各得其所，和谐相处”的社会关系。这是党和政府首次提出和谐社会的概念。进入2005年，构建和谐社会已经成为人们关注的舆论主基调，成为国家发展的新理念。