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摘 要：1985年，中国与玻利维亚建立外交关系。建交以来，两国关系发展顺利，合作取得丰硕成果。中玻作为发展中国家，都致力于经济发展和民生改善，两国经济互补性强合作潜力巨大。随着“一带一路”战略的全面推进，必将有越来越多中企去玻国投资和开展贸易，因此，本文旨在对中玻经贸合作现状进行分析，探讨合作中存在的问题，提出一些针对性的建议。本论文的研究结果，可为中企海外投资提供正面的信息，亦对双边经贸合作有一定参考价值。
关键词：中玻；经贸；合作
引言
玻利维亚全称为多民族玻利维亚国（西班牙语： Estado Plurinacional de Bolivia）， 总面积109.9 万平方公里，是南美洲中西部的内陆国。法定首都为苏克雷，政府驻地为拉巴斯。使用西班牙语作为官方语言，玻利维亚诺（Bolivian Boliviano 标准符号：BOB）作为流通货币。
玻利维亚的矿产资源丰富，是世界著名的矿产出口国。主要有锡、锑、钨、银、锌、铅、铜、镍、铁、黄金等。锡储量115万吨，居世界第二；锂储量1亿吨，居世界第一。同时，玻国拥有仅次于委内瑞拉的南美洲第二大天然气田，截至2013年已探明天然气储量为52.3万亿立方英尺。森林覆盖面积达53万平方公里，木材品种主要有：桃花心木、红桧、美洲橡木、沙箱木、重蚁木、依贝和龙凤植。
资料来源：数据来自世界银行
近年来，玻国经济增速一直保持在5%左右，2014年以5.5%增速名列拉美第一，如表1。玻国作为第三世界国家重要组成部分，现已成为国际舞台上一支重要的力量，且玻国仍走在经济高速发展的道路上
随着当代世界经济与政治的发展形势，中国与玻国经贸关系越发紧密、合作势头日益清晰。1985年7月9日，中玻正式建立外交关系。同年9月，中国在玻国设立大使馆，次年8月，玻国在中国设立大使馆。1992年5月8至11日应国家主席杨尚昆邀请，玻总统海梅·帕斯·萨莫对中国进行正式访问，这是中玻两国关系史上第一位访华的玻国总统。2006年1月8至9日应中国政府邀请，玻国当选总统埃沃·莫拉莱斯访华。2013年12月19日国家主席习近平在人民大会堂同玻国总统埃沃·莫拉莱斯举行会谈。两国元首共叙传统友谊，共话务实合作，一致同意，共同努力，推动中玻友好互利关系不断向前发展。
当前，中玻经贸合作正面临着一个难得的、重要的战略机遇。基于上述背景，本文主要分析两国合作的现状、问题与对策。
一、中玻经贸合作现状
（一）中玻产品贸易概况
玻国历届政府均重视发展对外贸易，特别鼓励出口以拉动国民经济增长，如表2。同时，也制定了系列政策措施，加大对出口产品的投资，鼓励增加出口产品品种，提高质量和市场竞争力。但玻国制造业仍十分落后，很多还是未开垦的处女地，以至大量需求仍依赖进口。
资料来源：玻利维亚国家统计局
近年来，中玻贸易额增长较快，经贸合作也发展迅速，如表3。2014年，中国已成为玻国第一大进口来源国及第一大贸易赤字国，进口额18.11亿美元，占其进口总额的17.26%，同比增长44.44%。出口方面，中国系玻国第七大出口目的地国，出口额4.34亿美元，占其出口总额的3.34%，同比增长35.61%。
从贸易结构分析，2014年1月至10月，中国自玻国进口主要集中在矿砂等初级产品，约2.52亿美元，占玻国该类产品出口总额的15%左右。中国对玻国出口主要为机电、轻纺、化工和钢铁等工业制成品，约占其工业制成品进口总额的18%。22015年，中国向玻国主要出口机械设备、电机电器及机动车辆，自玻国主要进口金属矿砂、锡及制品等。
资料来源：中国海关
（二）中玻双边投资进展
近年来我国对玻国投资额逐渐增长，在能矿、基建和高科技等领域合作成果丰硕。中国在玻国开展投资合作的整体形象较好，玻国政府与民间均对合作表现出浓厚兴趣。截至15年末，中国在玻国直接投资存量1.80亿美元，玻国在我国投资210个项目，实际投入7123万美元。如表 4。
资料来源：中华人民共和国商务部
目前，驻玻的中资企业数量近100 家，已有中国石化、华为、中工国际、中航工业、驰宏锌锗等在玻国油气服务、通讯制造、工程承包、航空航天和矿业开发等领域开展业务。22016年1月19日，中钢中标圣克鲁斯省的穆通铁矿开采权，中钢集团在该项目投资额为4.5亿美元。穆通铁矿是全球最大的铁矿，其矿物总储量约为400亿吨。
其中，在双边领域内，中国共向玻国提供4.68亿美元贷款，已成为向玻国提供贷款最多的国家。上述贷款玻国政府将大部分用于生产性项目和公路建设类的投资。路透社15年10月19日报道，玻国副总统阿尔瓦罗·加西亚，在周一结束的访华行程时表示，将从中国获得70亿美元信贷额度，为玻国水电、能源、公路、铁路等基础设施投资项目融资。
（三）中企在玻工程承包
2012年3月5日，中工国际工程股份有限公司与玻国圣布埃纳文图拉糖厂共同签署了建设项目工程总承包合同。该项目系中企首次承揽的玻国第一个大型EPC工程总承包项目。埃沃·莫拉莱斯总统高度评价该项目签约对玻国制糖业发展的重要意义，表示该项目将实现位于拉巴斯省和贝尼省交界处当地居民多年来的梦想。
2014年8月27日，中国铁建国际集团中标签署了鲁雷纳瓦克公路項目合同，它除了是玻国政府历史上签署单笔金额最大的合同项目、首笔使用拉美地区100亿美元优惠性质贷款额度项目外，也是中企在玻国承建的最大项目。该公路将为超过玻国地理三分之一的地区提供交通服务，既是一条惠及民生的道路，又是一条非常重要的国际贸易线路。
自2014年起截至目前，中企在玻国新签工程承包合同40份，所签署合同总金额为20.44 亿美元。新签大型工程承包项目包括中国铁建国际集团承建玻国鲁雷纳瓦克-里韦拉尔塔公路项目、中工国际国际工程股份有限公司承建玻国乌尤尼钾盐加工厂、中兴通讯独家中标玻国运营商ENTEL S.A.的无线系列项目等。截至2015年，我国在玻国累计签订工程承包合同金额36.8亿美元，完成营业额11亿美元。 二、中玻合作问题剖析
（一）玻国自然条件恶劣
玻国平原地区占国土面积的三分之一多，其中也包括圣克鲁斯、贝尼、潘多三省。因靠近赤道地区，夏季炎热多雨，蚊虫数量较多，可傳播疟疾、黄热病、登革热、寨卡等多种疾病。通常施工位置又比较偏远、人烟稀少，当地医疗条件落后，也影响到工程项目中雇员的安全健康。
海拔在3700米以上的高原地区，玻国共有31万平方公里，约占总面积的25%。矿藏较为集中的拉巴斯、奥鲁罗和波多西三省，均位于西部安第斯高原。这里极端恶劣的气候条件，不仅缩短有效工作时间、增加中企经营成本，还给开发带来一系列的技术问题和施工风险。同时，高原低氧环境可引起高原病，甚至威胁到人员的生命安全。
（二）玻国交通极为不便
由于玻国是一个内陆国家，进出口需经邻国港口转运。根据智利阿里卡港集团11 年提供的数据，在该港口所能容纳的货物中73%属于玻国，玻国运至该港口的货物占其68%的出口量。玻国对智利港口的依赖已然是事实，一旦智利海关罢工或两国关系紧张，玻国对外通道被迫切断物流网现断裂风险。
截至2010年玻国各类公路总长80887公里，其中沥青路、石子路及土路分别占7.9%、37.3%和54.8%。玻国地形以高原为主，平均海拔超过3000米，其交通主要依赖于公路，占交通运输的85%以上。0.068公里/平方公里的公路覆盖率，为南美最低。3玻国落后的交通设施状况，特别是公路运输的高成本，也成为阻碍中玻经贸关系进一步发展的重要因素。
（三）玻社会不稳定因素加剧
中企在玻国经营过程中必然要和相关政府部门打交道，但玻政府官僚主义严重、办事效率低下是普遍存在现象。此外，各级政府及其工作人员中也不乏一些腐败分子，利用政策、法规漏洞，以权谋私、贪污贿赂。由于政府信用缺失以及管理能力不足，导致社会不稳定因素加剧、工人罢工和游行示威频发，致使中企蒙受巨大损失。
劳工问题也一直是中企玻国投资面临的一大难题，由于玻国法律规定必须雇用一定比例的本地员工，而玻国官方语言为西班牙语，外方人员英文水平又非常低，中企的翻译数量也十分有限，容易产生沟通障碍。中方员工普遍认为玻国是南美最落后国家，以致于土著印第安人知识匮乏、素养较低，在这种大环境的影响下，更加不愿与当地人交流。
（四）玻国贸易保护主义
2016年5月1日，玻国政府通过三项法令，同意对部分产品的进口采取预先许可制度，以便保护其产品竞争力，同时，给予市场中100%使用玻国原料的部分制成品优惠价格。上述措施是应玻国业界和工会组织压力和诉求下的回应。2014年及2015年，中国连续两年位居玻国第一大进口来源地，玻国政府上述举措可能部分影响中玻贸易。
玻国《七页报》2016年6月8日报道，近来，玻国当地四家纺织企业因缺乏市场而陷入危机，工会相关代表认为，非法走私和合法进口到玻国的中国纺织品抢占了市场，并呼吁政府通过关税保护的手段来捍卫本地纺织产业。由此可见，在中玻双边贸易不断攀升的同时，玻国贸易保护对中企出口造成的不良影响，已成为制约中玻间经贸关系可持续发展的重大问题。
（五）玻国潜在政治风险
自2006 年埃沃·莫拉莱斯就任总统后，先后对多个领域数十家私企实行国有化，包括石油、矿产、电力、电信和建材等。2009年初，玻国还通过了新宪法，规定国内一切自然资源属于人民，国家代表集体利益管理这些资源。玻国丰富的自然资源吸引着大量中国投资，但鉴于相关法律的不清晰和政策的不稳定，造成其投资环境趋坏。
2014年，玻国颁布了《矿权回收法》，规定矿业经营者有义务开展相关活动，并提供证据以表明相关矿区经营正常。否则，持有的矿权许可将被政府收回。截至目前，经对共793个矿区生产经营状况巡查后，政府已收回境内522个矿区特许经营权。把自然资源国有化作为施政纲领的莫拉莱斯政府，将涉及玻国自然资源开发的领域划定为战略行业，管控资源的倾向明显。
（六）玻国经济风险显著
2015年9月4日，玻国《真理报》报道，自2013年起，玻国政府已经废止了60 余份工程承包领域的商务合同，并执行相关保函。玻国建筑业界已经向政府相关主管部门提交正式申请，要求当地建筑商在这些承包工程中承担30% 合同份额，以分享到公共投资的实惠并使当地技术力量得到提升，这意味着要对工程及服务招标的高等法令条文进行变更。
自2013年底起，中企在玻国工程承包市场的份额迅速扩大，据初步统计签署的合同金额近20 亿美元。与此同时，也出现了个别项目因商谈或执行不畅而被执行保函的个案。由于玻国经济长期落后以及支付能力严重不足，业主经常拖欠工程的预付款、进度款和结算款。同时，进入该市场的中企还面临着税费负担依然较重、经营成本不断上升、企业盈利空间缩小等经济风险。
三、中玻发展对策分析
（一）加强贸易往来
随着中国成为玻国至关重要的进口来源国，中国制造逐渐赢得玻国消费者的尊敬和认同，质优价廉的中国商品已成高性价比的代名词。在与玻国的产品贸易中，由于中国长期扮演着出口国身份，中国商品进入玻国市场并非一帆风顺，而是受到抵制、高关税、反倾销等一系列措施。玻国中小企业抵制中国产品的情绪化动向及玻国政府可能采取的相应贸易保护举措，值得相关出口型中企高度关注并保持警觉。
近年来，中玻双边贸易取得的成就有目共睹，不免让竞争对手眼红抱有一定成见，“中国威胁论”由此伺机而生。为使中玻关系实现持续稳定健康发展，中国制造必须试图摆脱因低端价值链所带来的价格竞争，以创新为驱动，打造国际品牌，迈向玻国产业链的中高端。同时，向玻国展现其向往和平与发展的愿望，实现优势互补、资源共享、取长补短，消除“中国威胁论”产生的负面影响，推动两国贸易合作向更高层次的发展。 （二）深化金融合作
2015年7月15日，国际评级机构惠誉将玻国经济国际风险评级指数由BB-调整为BB。这是玻国此前从未达到的层级。上述评级调整将使国际投资者更加信任玻国经济的平稳走势，从而带来更多外來投资。玻国央行行长马塞洛·萨瓦拉加表示玻国经济的良好表现可望使其继续提升到BB+乃至BBB。根据惠誉判断，至 2017年，玻国经济有望保持4.4%的平均增长，这将主要得益于玻国政府大幅增加公共投资的举措。
2015年10月，玻国副总统加西亚·利内拉访华，此行目的之一是就2025年国家行动计划中涵盖的合作项目寻求融资。这些项目将推动玻国实现技术和能源自给。[ 中钢国际中标全球最大铁矿EPC总包.财新网.2016-01-22]玻国政府2015年10月向中国出74亿美元双边信贷需求，后续还有100亿美元融资意向。加以落实，中国将成为玻国最大的债权国。尽管如此，为了防范风险，保障安全，中国提供贷款主要原因是玻国还贷能力或措施较为充分，尤其是偿还贷款的主权担保或贸易融资等方面。
（三）参与玻国基建
根据玻国《变革报》2015年9月21日消息，玻国政府计划将保持目前大幅增加公共投资的力度，将年内73亿美元的投资目标扩大到2019年140亿美元的投资规模，并且表示玻国将寻求一切机制性合作实现上述目标。基于近年来的发展经验，玻国政府在公共投资领域雄心勃勃，由此预见，政府将对吸引来自中国的融资和产业合作采取更加积极举措，这些长期奋战在玻国的中国基建公司无疑将是建设的主力军。
玻国落后的基础设施严重制约其经济发展，因此，政府也采用多种融资方式推动基建，主要包括交通、通信、水电等方面，这为中玻未来合作提供了广阔空间。玻国政府和人民，显然也不希望中企的目光仅仅聚焦在能源、矿产等领域，而是投向积极扩大就业、切实改善民生，从根本上巩固发展两国关系的合作中去。当前，中企在玻国承建众多大型工程承包项目，需要更加注重企业形象建设、担负社会责任、保障员工权益和当地居民融合。
（四）重视能矿资源
未来十年玻国政府将在电力领域投资250亿美元，油气领域投资220亿美元，致力于成为拉美能源中心。预计截止至2020年，玻国发电能力超过2800兆瓦，到2025年将达到10000兆瓦。2015年7月2日，在世界能源理事会关于能源安全国家世界排名中，玻国位列第七。玻国幅员辽阔、资源丰富，具备良好的开发潜力，中企应探讨和加大同玻国开展能源领域的合作，搭建起符合双方利益和需求的合作模式及平台。
全球矿产资源分布不均导致中企开发不能仅仅立足国内，“走出去”参与全球资源配置，是资源战略的重要补充。玻国交通不便、基建落后、勘探停滞及工艺匮乏严重限制了矿业发展，如将中企的产业优势及融资实力与玻国的资源禀赋相结合，前景乐观。然而能矿行业风险敏感度高，这些项目固定资产投入较大，完成之后运营维护相对简单，很容易被东道国政府打主意。因此，中企能矿领域实现与玻企合作共赢、共同发展，也是应对被“国有化”和转移风险的有效途径。
（五）建立健全的风险评估预警机制
随着“一带一路”战略全面推进，中企在玻国呈现出较快增长趋势。国际贸易、跨国投资和工程承包成为中企进入玻国市场的重要途径。然而“走出去”是一项复杂的系统工程，涉及玻国法律环境、产业政策、相关制度、保障机制等。长远来看，玻国投资政策的稳定透明、投资流向的科学规划及政府业界的合作意愿是影响投资决策的重要指标。对开展工程项目总承包，中企须做好相应的调查工作，包括业主资信、法律评估、风险报告、可行性分析等。
2015年5月23日，李克强总理访问秘鲁时表示，“在这么一个不同文明国度，体制文化差别很大的国度，我们要发展，一定要抱团。国家会逐步制定政策，制止恶性竞争，和自己打内战。”总理这番话同样适用于玻国，中企出海，一定要团结互助、携手共进，在实践中不断总结经验教训，用好中玻两国间各项鼓励政策，发挥自身优势、控制外部风险。中企需要实时关注风险测评机构公布的主权评级和风险指数，从风险评估、风险决策、风险控制、风险补救等四个方面针对性地制订实施方案。
四、结束语
玻国政治局势总体稳定、经济社会发展稳步前行。中国同玻国合作往来可谓“天时、地利、人和”。近年以来，中玻达成了多项合作协议，合作成果显著、前景广阔。虽在贸易往来、相互投资和工程建设合作中出现了一些问题，但只要两国企业之间是真诚协作，中企更充分照顾到玻国经济社会发展的诉求和规划，加以双方政府的悉心呵护和引导，相信就可以实现中玻经贸关系的长期稳定健康发展。在此，由衷的希望两国携手迈向务实合作的新未来。
参考文献：
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作者简介：
陈希（1988-）， 女，民族：汉族，籍贯： 四川省自贡市，当前职务：主管，当前职称：中级，学历：本科，研究方向：国际经济与贸易。
关键词：中玻；经贸；合作
引言
玻利维亚全称为多民族玻利维亚国（西班牙语： Estado Plurinacional de Bolivia）， 总面积109.9 万平方公里，是南美洲中西部的内陆国。法定首都为苏克雷，政府驻地为拉巴斯。使用西班牙语作为官方语言，玻利维亚诺（Bolivian Boliviano 标准符号：BOB）作为流通货币。
玻利维亚的矿产资源丰富，是世界著名的矿产出口国。主要有锡、锑、钨、银、锌、铅、铜、镍、铁、黄金等。锡储量115万吨，居世界第二；锂储量1亿吨，居世界第一。同时，玻国拥有仅次于委内瑞拉的南美洲第二大天然气田，截至2013年已探明天然气储量为52.3万亿立方英尺。森林覆盖面积达53万平方公里，木材品种主要有：桃花心木、红桧、美洲橡木、沙箱木、重蚁木、依贝和龙凤植。
资料来源：数据来自世界银行
近年来，玻国经济增速一直保持在5%左右，2014年以5.5%增速名列拉美第一，如表1。玻国作为第三世界国家重要组成部分，现已成为国际舞台上一支重要的力量，且玻国仍走在经济高速发展的道路上
随着当代世界经济与政治的发展形势，中国与玻国经贸关系越发紧密、合作势头日益清晰。1985年7月9日，中玻正式建立外交关系。同年9月，中国在玻国设立大使馆，次年8月，玻国在中国设立大使馆。1992年5月8至11日应国家主席杨尚昆邀请，玻总统海梅·帕斯·萨莫对中国进行正式访问，这是中玻两国关系史上第一位访华的玻国总统。2006年1月8至9日应中国政府邀请，玻国当选总统埃沃·莫拉莱斯访华。2013年12月19日国家主席习近平在人民大会堂同玻国总统埃沃·莫拉莱斯举行会谈。两国元首共叙传统友谊，共话务实合作，一致同意，共同努力，推动中玻友好互利关系不断向前发展。
当前，中玻经贸合作正面临着一个难得的、重要的战略机遇。基于上述背景，本文主要分析两国合作的现状、问题与对策。
一、中玻经贸合作现状
（一）中玻产品贸易概况
玻国历届政府均重视发展对外贸易，特别鼓励出口以拉动国民经济增长，如表2。同时，也制定了系列政策措施，加大对出口产品的投资，鼓励增加出口产品品种，提高质量和市场竞争力。但玻国制造业仍十分落后，很多还是未开垦的处女地，以至大量需求仍依赖进口。
资料来源：玻利维亚国家统计局
近年来，中玻贸易额增长较快，经贸合作也发展迅速，如表3。2014年，中国已成为玻国第一大进口来源国及第一大贸易赤字国，进口额18.11亿美元，占其进口总额的17.26%，同比增长44.44%。出口方面，中国系玻国第七大出口目的地国，出口额4.34亿美元，占其出口总额的3.34%，同比增长35.61%。
从贸易结构分析，2014年1月至10月，中国自玻国进口主要集中在矿砂等初级产品，约2.52亿美元，占玻国该类产品出口总额的15%左右。中国对玻国出口主要为机电、轻纺、化工和钢铁等工业制成品，约占其工业制成品进口总额的18%。22015年，中国向玻国主要出口机械设备、电机电器及机动车辆，自玻国主要进口金属矿砂、锡及制品等。
资料来源：中国海关
（二）中玻双边投资进展
近年来我国对玻国投资额逐渐增长，在能矿、基建和高科技等领域合作成果丰硕。中国在玻国开展投资合作的整体形象较好，玻国政府与民间均对合作表现出浓厚兴趣。截至15年末，中国在玻国直接投资存量1.80亿美元，玻国在我国投资210个项目，实际投入7123万美元。如表 4。
资料来源：中华人民共和国商务部
目前，驻玻的中资企业数量近100 家，已有中国石化、华为、中工国际、中航工业、驰宏锌锗等在玻国油气服务、通讯制造、工程承包、航空航天和矿业开发等领域开展业务。22016年1月19日，中钢中标圣克鲁斯省的穆通铁矿开采权，中钢集团在该项目投资额为4.5亿美元。穆通铁矿是全球最大的铁矿，其矿物总储量约为400亿吨。
其中，在双边领域内，中国共向玻国提供4.68亿美元贷款，已成为向玻国提供贷款最多的国家。上述贷款玻国政府将大部分用于生产性项目和公路建设类的投资。路透社15年10月19日报道，玻国副总统阿尔瓦罗·加西亚，在周一结束的访华行程时表示，将从中国获得70亿美元信贷额度，为玻国水电、能源、公路、铁路等基础设施投资项目融资。
（三）中企在玻工程承包
2012年3月5日，中工国际工程股份有限公司与玻国圣布埃纳文图拉糖厂共同签署了建设项目工程总承包合同。该项目系中企首次承揽的玻国第一个大型EPC工程总承包项目。埃沃·莫拉莱斯总统高度评价该项目签约对玻国制糖业发展的重要意义，表示该项目将实现位于拉巴斯省和贝尼省交界处当地居民多年来的梦想。
2014年8月27日，中国铁建国际集团中标签署了鲁雷纳瓦克公路項目合同，它除了是玻国政府历史上签署单笔金额最大的合同项目、首笔使用拉美地区100亿美元优惠性质贷款额度项目外，也是中企在玻国承建的最大项目。该公路将为超过玻国地理三分之一的地区提供交通服务，既是一条惠及民生的道路，又是一条非常重要的国际贸易线路。
自2014年起截至目前，中企在玻国新签工程承包合同40份，所签署合同总金额为20.44 亿美元。新签大型工程承包项目包括中国铁建国际集团承建玻国鲁雷纳瓦克-里韦拉尔塔公路项目、中工国际国际工程股份有限公司承建玻国乌尤尼钾盐加工厂、中兴通讯独家中标玻国运营商ENTEL S.A.的无线系列项目等。截至2015年，我国在玻国累计签订工程承包合同金额36.8亿美元，完成营业额11亿美元。 二、中玻合作问题剖析
（一）玻国自然条件恶劣
玻国平原地区占国土面积的三分之一多，其中也包括圣克鲁斯、贝尼、潘多三省。因靠近赤道地区，夏季炎热多雨，蚊虫数量较多，可傳播疟疾、黄热病、登革热、寨卡等多种疾病。通常施工位置又比较偏远、人烟稀少，当地医疗条件落后，也影响到工程项目中雇员的安全健康。
海拔在3700米以上的高原地区，玻国共有31万平方公里，约占总面积的25%。矿藏较为集中的拉巴斯、奥鲁罗和波多西三省，均位于西部安第斯高原。这里极端恶劣的气候条件，不仅缩短有效工作时间、增加中企经营成本，还给开发带来一系列的技术问题和施工风险。同时，高原低氧环境可引起高原病，甚至威胁到人员的生命安全。
（二）玻国交通极为不便
由于玻国是一个内陆国家，进出口需经邻国港口转运。根据智利阿里卡港集团11 年提供的数据，在该港口所能容纳的货物中73%属于玻国，玻国运至该港口的货物占其68%的出口量。玻国对智利港口的依赖已然是事实，一旦智利海关罢工或两国关系紧张，玻国对外通道被迫切断物流网现断裂风险。
截至2010年玻国各类公路总长80887公里，其中沥青路、石子路及土路分别占7.9%、37.3%和54.8%。玻国地形以高原为主，平均海拔超过3000米，其交通主要依赖于公路，占交通运输的85%以上。0.068公里/平方公里的公路覆盖率，为南美最低。3玻国落后的交通设施状况，特别是公路运输的高成本，也成为阻碍中玻经贸关系进一步发展的重要因素。
（三）玻社会不稳定因素加剧
中企在玻国经营过程中必然要和相关政府部门打交道，但玻政府官僚主义严重、办事效率低下是普遍存在现象。此外，各级政府及其工作人员中也不乏一些腐败分子，利用政策、法规漏洞，以权谋私、贪污贿赂。由于政府信用缺失以及管理能力不足，导致社会不稳定因素加剧、工人罢工和游行示威频发，致使中企蒙受巨大损失。
劳工问题也一直是中企玻国投资面临的一大难题，由于玻国法律规定必须雇用一定比例的本地员工，而玻国官方语言为西班牙语，外方人员英文水平又非常低，中企的翻译数量也十分有限，容易产生沟通障碍。中方员工普遍认为玻国是南美最落后国家，以致于土著印第安人知识匮乏、素养较低，在这种大环境的影响下，更加不愿与当地人交流。
（四）玻国贸易保护主义
2016年5月1日，玻国政府通过三项法令，同意对部分产品的进口采取预先许可制度，以便保护其产品竞争力，同时，给予市场中100%使用玻国原料的部分制成品优惠价格。上述措施是应玻国业界和工会组织压力和诉求下的回应。2014年及2015年，中国连续两年位居玻国第一大进口来源地，玻国政府上述举措可能部分影响中玻贸易。
玻国《七页报》2016年6月8日报道，近来，玻国当地四家纺织企业因缺乏市场而陷入危机，工会相关代表认为，非法走私和合法进口到玻国的中国纺织品抢占了市场，并呼吁政府通过关税保护的手段来捍卫本地纺织产业。由此可见，在中玻双边贸易不断攀升的同时，玻国贸易保护对中企出口造成的不良影响，已成为制约中玻间经贸关系可持续发展的重大问题。
（五）玻国潜在政治风险
自2006 年埃沃·莫拉莱斯就任总统后，先后对多个领域数十家私企实行国有化，包括石油、矿产、电力、电信和建材等。2009年初，玻国还通过了新宪法，规定国内一切自然资源属于人民，国家代表集体利益管理这些资源。玻国丰富的自然资源吸引着大量中国投资，但鉴于相关法律的不清晰和政策的不稳定，造成其投资环境趋坏。
2014年，玻国颁布了《矿权回收法》，规定矿业经营者有义务开展相关活动，并提供证据以表明相关矿区经营正常。否则，持有的矿权许可将被政府收回。截至目前，经对共793个矿区生产经营状况巡查后，政府已收回境内522个矿区特许经营权。把自然资源国有化作为施政纲领的莫拉莱斯政府，将涉及玻国自然资源开发的领域划定为战略行业，管控资源的倾向明显。
（六）玻国经济风险显著
2015年9月4日，玻国《真理报》报道，自2013年起，玻国政府已经废止了60 余份工程承包领域的商务合同，并执行相关保函。玻国建筑业界已经向政府相关主管部门提交正式申请，要求当地建筑商在这些承包工程中承担30% 合同份额，以分享到公共投资的实惠并使当地技术力量得到提升，这意味着要对工程及服务招标的高等法令条文进行变更。
自2013年底起，中企在玻国工程承包市场的份额迅速扩大，据初步统计签署的合同金额近20 亿美元。与此同时，也出现了个别项目因商谈或执行不畅而被执行保函的个案。由于玻国经济长期落后以及支付能力严重不足，业主经常拖欠工程的预付款、进度款和结算款。同时，进入该市场的中企还面临着税费负担依然较重、经营成本不断上升、企业盈利空间缩小等经济风险。
三、中玻发展对策分析
（一）加强贸易往来
随着中国成为玻国至关重要的进口来源国，中国制造逐渐赢得玻国消费者的尊敬和认同，质优价廉的中国商品已成高性价比的代名词。在与玻国的产品贸易中，由于中国长期扮演着出口国身份，中国商品进入玻国市场并非一帆风顺，而是受到抵制、高关税、反倾销等一系列措施。玻国中小企业抵制中国产品的情绪化动向及玻国政府可能采取的相应贸易保护举措，值得相关出口型中企高度关注并保持警觉。
近年来，中玻双边贸易取得的成就有目共睹，不免让竞争对手眼红抱有一定成见，“中国威胁论”由此伺机而生。为使中玻关系实现持续稳定健康发展，中国制造必须试图摆脱因低端价值链所带来的价格竞争，以创新为驱动，打造国际品牌，迈向玻国产业链的中高端。同时，向玻国展现其向往和平与发展的愿望，实现优势互补、资源共享、取长补短，消除“中国威胁论”产生的负面影响，推动两国贸易合作向更高层次的发展。 （二）深化金融合作
2015年7月15日，国际评级机构惠誉将玻国经济国际风险评级指数由BB-调整为BB。这是玻国此前从未达到的层级。上述评级调整将使国际投资者更加信任玻国经济的平稳走势，从而带来更多外來投资。玻国央行行长马塞洛·萨瓦拉加表示玻国经济的良好表现可望使其继续提升到BB+乃至BBB。根据惠誉判断，至 2017年，玻国经济有望保持4.4%的平均增长，这将主要得益于玻国政府大幅增加公共投资的举措。
2015年10月，玻国副总统加西亚·利内拉访华，此行目的之一是就2025年国家行动计划中涵盖的合作项目寻求融资。这些项目将推动玻国实现技术和能源自给。[ 中钢国际中标全球最大铁矿EPC总包.财新网.2016-01-22]玻国政府2015年10月向中国出74亿美元双边信贷需求，后续还有100亿美元融资意向。加以落实，中国将成为玻国最大的债权国。尽管如此，为了防范风险，保障安全，中国提供贷款主要原因是玻国还贷能力或措施较为充分，尤其是偿还贷款的主权担保或贸易融资等方面。
（三）参与玻国基建
根据玻国《变革报》2015年9月21日消息，玻国政府计划将保持目前大幅增加公共投资的力度，将年内73亿美元的投资目标扩大到2019年140亿美元的投资规模，并且表示玻国将寻求一切机制性合作实现上述目标。基于近年来的发展经验，玻国政府在公共投资领域雄心勃勃，由此预见，政府将对吸引来自中国的融资和产业合作采取更加积极举措，这些长期奋战在玻国的中国基建公司无疑将是建设的主力军。
玻国落后的基础设施严重制约其经济发展，因此，政府也采用多种融资方式推动基建，主要包括交通、通信、水电等方面，这为中玻未来合作提供了广阔空间。玻国政府和人民，显然也不希望中企的目光仅仅聚焦在能源、矿产等领域，而是投向积极扩大就业、切实改善民生，从根本上巩固发展两国关系的合作中去。当前，中企在玻国承建众多大型工程承包项目，需要更加注重企业形象建设、担负社会责任、保障员工权益和当地居民融合。
（四）重视能矿资源
未来十年玻国政府将在电力领域投资250亿美元，油气领域投资220亿美元，致力于成为拉美能源中心。预计截止至2020年，玻国发电能力超过2800兆瓦，到2025年将达到10000兆瓦。2015年7月2日，在世界能源理事会关于能源安全国家世界排名中，玻国位列第七。玻国幅员辽阔、资源丰富，具备良好的开发潜力，中企应探讨和加大同玻国开展能源领域的合作，搭建起符合双方利益和需求的合作模式及平台。
全球矿产资源分布不均导致中企开发不能仅仅立足国内，“走出去”参与全球资源配置，是资源战略的重要补充。玻国交通不便、基建落后、勘探停滞及工艺匮乏严重限制了矿业发展，如将中企的产业优势及融资实力与玻国的资源禀赋相结合，前景乐观。然而能矿行业风险敏感度高，这些项目固定资产投入较大，完成之后运营维护相对简单，很容易被东道国政府打主意。因此，中企能矿领域实现与玻企合作共赢、共同发展，也是应对被“国有化”和转移风险的有效途径。
（五）建立健全的风险评估预警机制
随着“一带一路”战略全面推进，中企在玻国呈现出较快增长趋势。国际贸易、跨国投资和工程承包成为中企进入玻国市场的重要途径。然而“走出去”是一项复杂的系统工程，涉及玻国法律环境、产业政策、相关制度、保障机制等。长远来看，玻国投资政策的稳定透明、投资流向的科学规划及政府业界的合作意愿是影响投资决策的重要指标。对开展工程项目总承包，中企须做好相应的调查工作，包括业主资信、法律评估、风险报告、可行性分析等。
2015年5月23日，李克强总理访问秘鲁时表示，“在这么一个不同文明国度，体制文化差别很大的国度，我们要发展，一定要抱团。国家会逐步制定政策，制止恶性竞争，和自己打内战。”总理这番话同样适用于玻国，中企出海，一定要团结互助、携手共进，在实践中不断总结经验教训，用好中玻两国间各项鼓励政策，发挥自身优势、控制外部风险。中企需要实时关注风险测评机构公布的主权评级和风险指数，从风险评估、风险决策、风险控制、风险补救等四个方面针对性地制订实施方案。
四、结束语
玻国政治局势总体稳定、经济社会发展稳步前行。中国同玻国合作往来可谓“天时、地利、人和”。近年以来，中玻达成了多项合作协议，合作成果显著、前景广阔。虽在贸易往来、相互投资和工程建设合作中出现了一些问题，但只要两国企业之间是真诚协作，中企更充分照顾到玻国经济社会发展的诉求和规划，加以双方政府的悉心呵护和引导，相信就可以实现中玻经贸关系的长期稳定健康发展。在此，由衷的希望两国携手迈向务实合作的新未来。
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作者简介：
陈希（1988-）， 女，民族：汉族，籍贯： 四川省自贡市，当前职务：主管，当前职称：中级，学历：本科，研究方向：国际经济与贸易。