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摘 要：随着环境保护工作越来越受到国家重视，如何做好环境保护已然成为社会关注的焦点，作为重要污染源之一的危险废物如何有效处置，更是焦点中的焦点。本文结合EPC总承包模式下一个在建的综合危废处置项目实际情况，就EPC总成包模式下综合危废处置项目建设存在的一些问题及解决方案进行一下探讨。
关键词：EPC总承包 资质 能力 危险废物 设计单位 综合危废处置
一、概述
危险废物是危害人类生态环境和人体健康的重要污染源之一，在排放前必须要进行无害化处理，否则对人类赖以生存的水、大气和土壤会造成严重的影响和破坏，也会直接威胁到人身的安全健康。如何让危险废物得到有效处置和综合利用危已然成为环境保护的首要任务之一，也受到各级政府的高度重视。据有关行业数据显示，我国各类企业每年产废近亿吨，有效处理能力15%，危废处置能力远不能满足市场需求，每年都会有大量危废不能得到有效处置或积存，危废处置能力缺口很大，各类投资主体纷纷进军危废处置行业，投资建设危废处置企业。
二、实施EPC总承包的意义
建设方可以依拖EPC总承包来完成项目实施的全过程管理，能够有效减少建设方在建设期相关人员的投入，也相应的缩减了建设期人员成本投入。充分发挥EPC总成包单位在设计上的优势，让项目整体实现边设计、边施工、边优化，将项目性价比提升至最大化。EPC总承包模式实现了各阶段利益一体化，避免了设计、采购、施工阶段利益最大化矛盾，让建设方减少建设投资风险，有效提升项目投资成功率。
三、EPC总承包模式存在的问题
1.垫付能力差。本项目的EPC总承包单位为设计单位，建设方在签订EPC总承包合同后，按照合同约定向EPC总承包单位支付了合同总价款的10%作为预付款，剩余款项按照合同约定的形象节点进行支付。EPC总承包单位在实现合同约定形象节点前，还要需要垫付一定量资金，但其自身为设计单位没有资金垫付能力，基本上依赖于分包施工单位垫付资金来实现形象节点。施工单位虽然具备一定的垫付能力，但也很有可能会出现资金周转不开的情况，而建设方为了保证项目建设顺利，也会在账户上保留大量的建设资金以备不时之需，大大降低了建设方资金利用率。
2.计划可行性差。本项目EPC总承包单位所编制的计划，基本上是根据设计单位自身各专业的出图时间点和项目总工期倒推来完成的，在施工编制计划的过程中根本就没有充分考虑影响计划可行性的各关键要素，致使计划的可行性差。
2.1施工周期。由于EPC总承包单位为设计单位没有施工经验，对各子项施工难易程度掌握不准，造成各子项施工周期预估偏差过大，而子项施工周期作为组成整体计划最基本要素，直接影响到整体计划关键时间节点，甚至可能致使项目整体计划无法执行。
2.2采购缺乏预见性、界限模糊。计划中没有将市场紧缺的设备、材料的采购时间提前，而按常规、易购设备、材料考虑安排，致使此类设备、材料到厂较晚，直接否定了计划的可行性。原以为供应商在供货时应带的附件、材料，实际供货合同范围并不包含，而计划中也没有包含，很有可能到最后安装时才发现，直接否定了计划的可行性。
2.3工序本末倒置。EPC总承包单位在编制计划过程中没有从整体工艺流程上考虑各道工序的先后施工顺序，致使很多后续工序先施工。待施工前道工序时，轻则对已施工的后续工序破坏再修复，重则将已施工的后续工序拆除重新施工，致使计划可行性差。
3.现场管理能力不足。
3.1现场应急处置能力差。由于EPC总承包单位为设计单位，自身也不具备施工能力，派驻到现场的项目管理人员也非专业的项目管理人员。对于现场出现的一些问题，现场管理人员也不能第一时间给予解决，而是将出现的问题反馈给公司，等待专业设计人员拿出处理意见，经常导致施工因一些小问题而停滞。
3.2管理抓不住关键环节。在施工管理上随意性比较大，不清楚哪些是关键环节，那也就更谈不上对关键环节的管控了，基本上就是哪个环节备施工条件了就干哪个环节，常常到最后才发现因为关键环节没施工，而导致后面环节均无法开展施工，甚至都有可能导致工程整体停工。
3.3施工不能均衡连续。现场很多时候会出现有活没人或者是有人没活的现象，不能连续均衡的安排施工。到要开展哪个子项施工的时候，才发现准备工作没做好不具备施工条件无法开展施工；或者实际需要施工人数比计划需求的施工人数多很多，造成人员严重不足；再或者计划需求的人数比实际需求的人数多很多，造成人多活少工资低，致使很多人离开。
4.设计与施工脱节。设计人员的设计与现场实际情况脱节，常常出现设计给出技术参数与现场实际情况不符，或者设计选用的图集在现场无法实施等，导致设计图纸无法作为现场有效施工依据，指导施工。更有甚者，设计人员发现设计存在问题而未及时通知现场停止施工或修改，经常是新设计发到现场时，很多施工已按原有设计施工完毕，造成大量返工或重新施工。
5.危废处置设计经验不足。目前，关于危废行业设计经验丰富的设计单位很少，本项目的EPC总承包单位虽为设计单位，但没有承接过危废项目设计，以前主要从事冶金矿山类设计，没有危废设计经验。由于设计经验不足，工艺流程设计不完善，很多工艺设计出现修改，大量工艺参数发生变化，不仅导致很多设备采购、现场施工滞后，甚至有些设备到厂后还需进一步改造才能使用。由于设计经验不足，設计也存在一定的不合理之处，如管沟过宽、电缆桥架过小、设备基础存在偏差等，导致了现场施工修改量增加，也无形中增加了施工成本，更是延误了建设工期。
四、解决对策
1.如何提升EPC总承包资金垫付能力。常规情况下，EPC总承包单位在竣工结算前都需要进行数额不小的垫资来完成工程建设。建议在EPC总成包招标过程中，允许设计单位牵头并联合一个具有较强垫付能力的施工单位形成联合体投标，要求招标代理机构对被联合的施工单位资质、业绩、资金情况严格进行审查，对不具备条件直接剔除。在EPC总承包合同签订后，建设方不仅可以有效降低建设风险，还能提高资金有效利用率。
2.提升计划可行性。在计划编制的过程中，应充分考虑影响计划可行性的子项施工周期、设备订货周期及市场紧缺程度、整体工艺流程及工序先后等关键要素。这几大关键要素均能在不同程度上影响到计划的可行性，甚者都可能直接导致计划不可执行。只有在编制计划是将其考虑充分，再结合EPC合同约定的最终交付时间节点，才能编制出合理、有效、可行的计划。
3.提升现场管理能力。第一、EPC总承包单位可以委托专业的第三方公司开展现场管理，借助第三方的专业管理经验及管理能力，提升现场管理水平。第二、EPC总承包单位可以将施工整体分包给一个有能力和经验的施工单位，且在施工管理上进行放权，依托施工单位的现场管理经验和手段，提升现场管理水平。
4.避免设计与施工脱节。设计开始前，设计人员应到现场进行实地考察，与相关部门取得项目建设用地各类数据，然后再开始设计。设计过程中，设计人员也要到现场实际考察，看看设计数据是否符合现场实际情况，且各专业设计人员应彼此多沟通，保证各专业图纸内容不相互冲突，减少现场修改。设计完成后，应第一时间将图纸传递施工现场，如有设计修改应立即告知现场管理人员，以免造成不必要的返工。
5.如何弥补设计经验不足。设计单位在设计开始前，应到已运行的危废处置企业进行学习调研，学习了解危废处置工艺流程。另外，再聘请1-2名危废处置行业的老专家作为技术顾问，为设计的工艺和技术把关。在设计过程中，设计人员应充分掌握所承接项目设计内容的关键点及重要指标参数，并多征求技术顾问的意见，来完善设计内容，提升设计质量。待设计图纸完成后，应交由技术顾问整体把关审核，方可把设计图纸发送到现场。
五、结语
EPC总承包模式存在利弊，如果能有效克制弊端，EPC总承包模式还是项目建设全过程管理一种不错的选择。本文所简述EPC总承包模式下一个在建的综合危废处置项目遇到实际问题与解决策略，希望能够对类似项目有所帮助。
关键词：EPC总承包 资质 能力 危险废物 设计单位 综合危废处置
一、概述
危险废物是危害人类生态环境和人体健康的重要污染源之一，在排放前必须要进行无害化处理，否则对人类赖以生存的水、大气和土壤会造成严重的影响和破坏，也会直接威胁到人身的安全健康。如何让危险废物得到有效处置和综合利用危已然成为环境保护的首要任务之一，也受到各级政府的高度重视。据有关行业数据显示，我国各类企业每年产废近亿吨，有效处理能力15%，危废处置能力远不能满足市场需求，每年都会有大量危废不能得到有效处置或积存，危废处置能力缺口很大，各类投资主体纷纷进军危废处置行业，投资建设危废处置企业。
二、实施EPC总承包的意义
建设方可以依拖EPC总承包来完成项目实施的全过程管理，能够有效减少建设方在建设期相关人员的投入，也相应的缩减了建设期人员成本投入。充分发挥EPC总成包单位在设计上的优势，让项目整体实现边设计、边施工、边优化，将项目性价比提升至最大化。EPC总承包模式实现了各阶段利益一体化，避免了设计、采购、施工阶段利益最大化矛盾，让建设方减少建设投资风险，有效提升项目投资成功率。
三、EPC总承包模式存在的问题
1.垫付能力差。本项目的EPC总承包单位为设计单位，建设方在签订EPC总承包合同后，按照合同约定向EPC总承包单位支付了合同总价款的10%作为预付款，剩余款项按照合同约定的形象节点进行支付。EPC总承包单位在实现合同约定形象节点前，还要需要垫付一定量资金，但其自身为设计单位没有资金垫付能力，基本上依赖于分包施工单位垫付资金来实现形象节点。施工单位虽然具备一定的垫付能力，但也很有可能会出现资金周转不开的情况，而建设方为了保证项目建设顺利，也会在账户上保留大量的建设资金以备不时之需，大大降低了建设方资金利用率。
2.计划可行性差。本项目EPC总承包单位所编制的计划，基本上是根据设计单位自身各专业的出图时间点和项目总工期倒推来完成的，在施工编制计划的过程中根本就没有充分考虑影响计划可行性的各关键要素，致使计划的可行性差。
2.1施工周期。由于EPC总承包单位为设计单位没有施工经验，对各子项施工难易程度掌握不准，造成各子项施工周期预估偏差过大，而子项施工周期作为组成整体计划最基本要素，直接影响到整体计划关键时间节点，甚至可能致使项目整体计划无法执行。
2.2采购缺乏预见性、界限模糊。计划中没有将市场紧缺的设备、材料的采购时间提前，而按常规、易购设备、材料考虑安排，致使此类设备、材料到厂较晚，直接否定了计划的可行性。原以为供应商在供货时应带的附件、材料，实际供货合同范围并不包含，而计划中也没有包含，很有可能到最后安装时才发现，直接否定了计划的可行性。
2.3工序本末倒置。EPC总承包单位在编制计划过程中没有从整体工艺流程上考虑各道工序的先后施工顺序，致使很多后续工序先施工。待施工前道工序时，轻则对已施工的后续工序破坏再修复，重则将已施工的后续工序拆除重新施工，致使计划可行性差。
3.现场管理能力不足。
3.1现场应急处置能力差。由于EPC总承包单位为设计单位，自身也不具备施工能力，派驻到现场的项目管理人员也非专业的项目管理人员。对于现场出现的一些问题，现场管理人员也不能第一时间给予解决，而是将出现的问题反馈给公司，等待专业设计人员拿出处理意见，经常导致施工因一些小问题而停滞。
3.2管理抓不住关键环节。在施工管理上随意性比较大，不清楚哪些是关键环节，那也就更谈不上对关键环节的管控了，基本上就是哪个环节备施工条件了就干哪个环节，常常到最后才发现因为关键环节没施工，而导致后面环节均无法开展施工，甚至都有可能导致工程整体停工。
3.3施工不能均衡连续。现场很多时候会出现有活没人或者是有人没活的现象，不能连续均衡的安排施工。到要开展哪个子项施工的时候，才发现准备工作没做好不具备施工条件无法开展施工；或者实际需要施工人数比计划需求的施工人数多很多，造成人员严重不足；再或者计划需求的人数比实际需求的人数多很多，造成人多活少工资低，致使很多人离开。
4.设计与施工脱节。设计人员的设计与现场实际情况脱节，常常出现设计给出技术参数与现场实际情况不符，或者设计选用的图集在现场无法实施等，导致设计图纸无法作为现场有效施工依据，指导施工。更有甚者，设计人员发现设计存在问题而未及时通知现场停止施工或修改，经常是新设计发到现场时，很多施工已按原有设计施工完毕，造成大量返工或重新施工。
5.危废处置设计经验不足。目前，关于危废行业设计经验丰富的设计单位很少，本项目的EPC总承包单位虽为设计单位，但没有承接过危废项目设计，以前主要从事冶金矿山类设计，没有危废设计经验。由于设计经验不足，工艺流程设计不完善，很多工艺设计出现修改，大量工艺参数发生变化，不仅导致很多设备采购、现场施工滞后，甚至有些设备到厂后还需进一步改造才能使用。由于设计经验不足，設计也存在一定的不合理之处，如管沟过宽、电缆桥架过小、设备基础存在偏差等，导致了现场施工修改量增加，也无形中增加了施工成本，更是延误了建设工期。
四、解决对策
1.如何提升EPC总承包资金垫付能力。常规情况下，EPC总承包单位在竣工结算前都需要进行数额不小的垫资来完成工程建设。建议在EPC总成包招标过程中，允许设计单位牵头并联合一个具有较强垫付能力的施工单位形成联合体投标，要求招标代理机构对被联合的施工单位资质、业绩、资金情况严格进行审查，对不具备条件直接剔除。在EPC总承包合同签订后，建设方不仅可以有效降低建设风险，还能提高资金有效利用率。
2.提升计划可行性。在计划编制的过程中，应充分考虑影响计划可行性的子项施工周期、设备订货周期及市场紧缺程度、整体工艺流程及工序先后等关键要素。这几大关键要素均能在不同程度上影响到计划的可行性，甚者都可能直接导致计划不可执行。只有在编制计划是将其考虑充分，再结合EPC合同约定的最终交付时间节点，才能编制出合理、有效、可行的计划。
3.提升现场管理能力。第一、EPC总承包单位可以委托专业的第三方公司开展现场管理，借助第三方的专业管理经验及管理能力，提升现场管理水平。第二、EPC总承包单位可以将施工整体分包给一个有能力和经验的施工单位，且在施工管理上进行放权，依托施工单位的现场管理经验和手段，提升现场管理水平。
4.避免设计与施工脱节。设计开始前，设计人员应到现场进行实地考察，与相关部门取得项目建设用地各类数据，然后再开始设计。设计过程中，设计人员也要到现场实际考察，看看设计数据是否符合现场实际情况，且各专业设计人员应彼此多沟通，保证各专业图纸内容不相互冲突，减少现场修改。设计完成后，应第一时间将图纸传递施工现场，如有设计修改应立即告知现场管理人员，以免造成不必要的返工。
5.如何弥补设计经验不足。设计单位在设计开始前，应到已运行的危废处置企业进行学习调研，学习了解危废处置工艺流程。另外，再聘请1-2名危废处置行业的老专家作为技术顾问，为设计的工艺和技术把关。在设计过程中，设计人员应充分掌握所承接项目设计内容的关键点及重要指标参数，并多征求技术顾问的意见，来完善设计内容，提升设计质量。待设计图纸完成后，应交由技术顾问整体把关审核，方可把设计图纸发送到现场。
五、结语
EPC总承包模式存在利弊，如果能有效克制弊端，EPC总承包模式还是项目建设全过程管理一种不错的选择。本文所简述EPC总承包模式下一个在建的综合危废处置项目遇到实际问题与解决策略，希望能够对类似项目有所帮助。