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摘要：党员代表大会常任制是发展党内民主的一项重大实践。作为保证常任制运行的重要制度安排，党代表任期制的推行，对于进一步推进党内民主建设，保持党的先进性，全面推进党的建设新的伟大工程具有重要意义。本文以常任制为研究视角，从理论和实践两个层面，对党代表任期制运行过程中党代表作用发挥的前提、途径、形式、保障措施等进行了探讨。
关键词：常任制；党代表；党内民主
党的十七大明确把实行党代表任期制写进党章。2008年7月，中共中央又印发《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》，当前，党代表任期制作为推进党内民主的重要制度安排，开始在全国广泛推开。在实行党代表大会代表任期制的条件下，充分发挥好党代表的作用，进而推进党内民主建设，保持党的先进性，对于进一步完善党员代表大会制度，全面推进党的建设新的伟大工程具有十分重要的意义。
一、发挥党代表作用的逻辑前提
十六大报告指出：“党内民主是党的生命”。所谓党内民主，就是指在党内政治生活中，党员根据党章和其他有关规定，按照有关的民主程序和形式，对党的事务的参与、决定与管理。可以说，党内民主状况、党的重大问题决策，会直接或间接地影响到政治体制的运作。当前，我国党员权利保障机制还不完善，党员实际参与党内事务的权利在一定程度上也难以得到有效落实，相当多的党员难以真切地感受到他们本应享受和行使的对党内事务的参与权、选举权、管理权、监督权，因而导致许多党员对党的事业缺乏应有的责任感和使命感。因此，如何监督领导层党员，监督其权力运作是否符合社会公平与正义、符合人民利益，就成为了党的建设和整个社会的重大课题。党员代表大会常任制是新形势下发展党内民主、推进党所领导的事业发展的一个重大实践。作为保证常任制运行的重要制度安排，实行党代表任期制，当前也成为党内民主的一项重大探索活动。任期制意味着党代表在任期之内必须向选举单位的党员负责，并代表党员参与党内事务管理。常任制条件下党代表任期制的实施，一方面，改变了以往工作中党代表只是在大会召开时讨论报告、选举领导机构，大会闭会后便无从发挥作用，党员的主体地位表现不了的问题。另一方面，党代表通过有组织、有计划地参加党的代表大会及闭会期间的活动，在任期内有效地发挥了参与决策、监督、参谋和桥梁的作用。
二、发挥党代表作用的主要途径
(一)党代会会议期间党代表作用的发挥
党员代表大会会议期间党代表作用的发挥主要基于两点：一是做到会前知情。利用网络、电话或口头通知等形式，将列席会议的内容提前向党代表公布，让代表知道议什么，怎么议，使代表能结合工作实际，加强与党员群众的联系，进一步掌握情况，提前做好列席会议的准备。二是做好会中参与。在列席会议期间，党代表结合自身工作实际，展开实实在在的讨论，有权对全委会、常委会研究的涉及重大工作任务部署、关系群众利益等有关问题提出意见和建议，也可以在会后以书面形式向党代会常任制领导机构提出意见建议。各相关部门要积极配合，做好党代表列席重要会议期间的保障工作，提高党代表参与的质量和水平。
(二)党代会闭会期间党代表作用的发挥
代表的参与决策作用、监督协助作用和桥梁纽带作用要在党代会期间的工作来体现和实现，但又要以闭会期间的活动为基础和前提。在党代会闭会期间，代表工作机构应立足于服务，高度重视与代表之间的联系和沟通，一是把党代表闭会期间活动内容与会议期间工作内容有机结合起来。坚持围绕中心工作、重大部署以及党代表大会提出的目标任务，在充分征求代表意见的基础上，科学合理地安排代表活动内容，让代表在闭会期间充分了解党内外有关情况，倾听广大党员的心声，促进党代表的知情权、建议权、调查权逐步完善；二是把加强代表联系沟通与接受代表的监督有机结合起来，引导他们主动关心代表，加强与代表之间的联系沟通，为代表开展工作和活动提供服务保障，真诚地接受代表的工作监督和业务指导。
三、发挥党代表作用的基本形式
合格的党代表产生后，党代表就应该充分地行使自己的权利，参政议政，这是发挥党代表作用的关键。具体来讲，党代表发挥作用的形式主要有四种：一是参与选举。《暂行条例》规定，党代表“在同级党代表大会上行使表决权、选举权”。改革和完善党内选举制度是健全党内民主参与机制的基础性工作。党内选举权集中体现了党员在党内的主体地位，只有以完善的制度作保障，充分体现党代表作为选举人意志的实质性选举，才是真正民主的选举，才具有更强的“合法性”基础。二是参与决策。《暂行条例》第六条规定了党代表的权利与职责：“在同级党代表大会召开期间参与讨论和决定有关重大问题”。决策是党领导国家和社会的基本职能之一。决策的科学和正确与否，在很大程度上取决于民主程度的高低。党代表在常任制条件下参与决策，是实现科学决策的重要途径之一。三是参与监督。《暂行条例》中明确规定，党代表“对同级党的委员会、纪律检查委员会及其成员进行监督”。推进党务公开，进一步加强党内监督权，这是实现党内民主的核心和关键。民主的关键是监督，要通过监督，确保掌握公共权力的少数人，以防止掌权者滥用权力和个人专断。四是参与调研。《暂行条例》中赋予党代表密切联系党员和群众的职责，以确保党代表在密切党群关系方面发挥特定作用。党代表既是党内民意代表，又是重要的社会民意代表，他们有效的参政议政必须建立在充分掌握党员意愿、群众意愿的基础上。因此，要落实党代表的调研权，主动到基层倾听民声，了解民意，经常有计划地组织党代表围绕党员群众关心的热点、难点问题进行调查研究，提供决策参考。
四、发挥党代表作用的保障措施
(一)改进选举办法，优化代表结构。
做好党代表的选举工作，是党代表发挥作用的基本和保证。一方面，在党代表的产生中重点把好“三关”：一是把好“提名关”。以党员提名为主，辅之以组织提名、界别推荐、党员(党代表)提名等多种形式，逐步建立健全自上而下与自下而上相结合的候选人提名制度。二是把好“选举关”。对党员较多、相对独立的单位，可以继续采取召开党员代表大会的形式，采用差额选举的办法，并逐步提高差额比例；对一些结构多元化单位，可以根据党代表比例要求和界别分布情况，适当划小选举单位，实行全体党员直接选举。三是把好“公示关”。做到党代表资格条件公开、名额和结构比例公开、参选对象情况公开、选举办法和操作程序公开、选举结果当场公开。另一方面，改变当前普遍存在的党代表结构中存在的领导干部占比过大、领导干部党代表中“一把手”占比过大、各类技术人员占比偏低 的情况。适应市场经济发展的要求，积极吸收各类技术人员和先进模范人物加入到党代表队伍中来，形成比较合理的党代表结构。江苏财经职业技术学院采用个人自荐——组织选举——总支推荐——党委审核的办法，着眼于年龄结构、专业结构、职称结构等，逐步建立起包括离退休老同志、中层干部、二级科长、教研室主任、中青年专业教师党员、学生正式党员在内的党代表队伍。
(二)健全工作机制，保障工作运行。
制度建设具有根本性、全局性、长期性和稳定性，只有建立完善的、系统的、可操作性强的制度体系，才能从根本上保证党代表有效发挥作用。《暂行条例》是党代表发挥作用的基本制度遵循，此外，各单位还要结合实际，抓住党代表发挥作用的关键环节，特别注重建立健全操作性强的程序制度体系，如建立健全党代表提案和提议、开展凋查研究反映基层党员和群众的要求、发挥党内监督作用等方面的工作机制等。江苏财经职业技术学院自试行党员代表大会常任制以来，紧紧围绕落实代表的知情权、参与决策权、选举权、表达权和监督权等权利，制定了《中国共产党江苏财经职业技术学院代表大会常任制和代表大会任期制实施办法(试行)》，并以此为基础制定了党代表提案(提议)制度、党代表联系党员群众制度、党代表教育管理制度等配套工作制度，不断保障党代表发挥作用的渠道和形式，为代表参与对党内事务管理创造条件。比如，针对2010年2月学院第一次党代会第二次会议上与会代表提出的28个提案，学院实行“挂销号制”，通过交办、督办，向提案人反馈，并征求提案人对提案办理情况的意见等，当前已办结25个，满意率达100％。
(三)创新工作载体，拓展履职空间。
《暂行条例》规定：“县级以上党的委员会委员、纪律检查委员会委员应当采取适当方式与同级党代表大会代表加强联系”。党代表发挥作用需要借助一定的载体，通过一定的形式来体现。要更好地发挥党代表的作用，建立健全党代表发挥作用的载体是必不可少的。因此，结合自身实际，组织开展主题鲜明、方便易行、丰富多彩的活动是党代表发挥作用的有机载体和有效形式。一是要建立健全党代表发挥作用的物质载体。江苏财经职业技术学院注重实效，努力搭建服务平台。通过印发《党代表工作手册》，为党代表开展工作提供便利；以党总支为单位成立党代表活动小组，作为年会闭会期间党代表活动的组织单位；在校园网站建立党代表工作主页，鼓励党代表通过网络提提案、提建议、提意见；建立党代表活动工作室，为党代表在年会闭会期间进行分组活动提供场所。二是要创新丰富多彩的活动载体。在切实落实好《暂行条例》规定的党代表开展工作的几种主要方式的基础上，重点探索、总结、推广加强与基层党员和群众联系的有效形式。江苏财经职业技术学院突出实践活动开展，赋权激发党代表活力。先后组织党代表列席学院党委会议、视察老校区土地上市情况和学院图书馆建设进度、组织党代表到兄弟院校考察交流等系列活动，收到良好成效。
(四)加强教育管理，提高代表素质。
对于党代表来说，也有一个监督和管理的问题，以督促党代表依法行使自己的权利，真正代表广大群众的意愿。江苏财经职业技术学院从优化代表队伍整体素质、提高代表履职能力的要求出发，加强代表在任期内的管理监督。一是加强监督管理。学院要求党代表要正确行使代表权利，认真履行代表职责，积极参加学院党代表大会和年度会议、代表团(组)的活动；各代表团(组)要及时做好各类活动情况的记录，并对代表活动情况进行考评，对不按要求参加活动的代表进行批评教育；党代表在任期内每年要结合年终民主评议党员，向所在党组织汇报履职情况，自觉接受党组织和党员群众的监督。二是加大培训力度。学院把教育培训作为提高党代会代表素质和履职能力的重要途径。通过以会带训、集中培训、专题培训等形式，有计划地组织党代表进行政治理论和业务知识等方面培训，对代表进行党内民主理论、社会调查等履职业务知识培训，提高代表履职能力。三是保持队伍稳定。由于干部的岗位变动、学生党员的毕业离校等，党代表的工作岗位也不断发生着变化。学院及时开展党代表补选工作，避免了代表性不足、资源浪费等现象。此外，为更好地落实党代表的权利和职责，使他们能经常性地发挥作用，江苏财经职业技术学院还采取了一些制度性的工作保障措施，如党代表开展工作的组织保障、党代表开展工作的权益保障、党代表开展工作的时间和经费保障等，为他们开展工作提供支持。
总之，党代表常任制能否大力推进事业的发展，关键在于是否能选举出具有较高参政议政能力的党代表和发挥好党代表的作用。在党员代表大会常任制条件下，党代表只有充分行使权利，发挥作用，才能真正实现党内民主，并促进各项事业的科学发展。
关键词：常任制；党代表；党内民主
党的十七大明确把实行党代表任期制写进党章。2008年7月，中共中央又印发《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》，当前，党代表任期制作为推进党内民主的重要制度安排，开始在全国广泛推开。在实行党代表大会代表任期制的条件下，充分发挥好党代表的作用，进而推进党内民主建设，保持党的先进性，对于进一步完善党员代表大会制度，全面推进党的建设新的伟大工程具有十分重要的意义。
一、发挥党代表作用的逻辑前提
十六大报告指出：“党内民主是党的生命”。所谓党内民主，就是指在党内政治生活中，党员根据党章和其他有关规定，按照有关的民主程序和形式，对党的事务的参与、决定与管理。可以说，党内民主状况、党的重大问题决策，会直接或间接地影响到政治体制的运作。当前，我国党员权利保障机制还不完善，党员实际参与党内事务的权利在一定程度上也难以得到有效落实，相当多的党员难以真切地感受到他们本应享受和行使的对党内事务的参与权、选举权、管理权、监督权，因而导致许多党员对党的事业缺乏应有的责任感和使命感。因此，如何监督领导层党员，监督其权力运作是否符合社会公平与正义、符合人民利益，就成为了党的建设和整个社会的重大课题。党员代表大会常任制是新形势下发展党内民主、推进党所领导的事业发展的一个重大实践。作为保证常任制运行的重要制度安排，实行党代表任期制，当前也成为党内民主的一项重大探索活动。任期制意味着党代表在任期之内必须向选举单位的党员负责，并代表党员参与党内事务管理。常任制条件下党代表任期制的实施，一方面，改变了以往工作中党代表只是在大会召开时讨论报告、选举领导机构，大会闭会后便无从发挥作用，党员的主体地位表现不了的问题。另一方面，党代表通过有组织、有计划地参加党的代表大会及闭会期间的活动，在任期内有效地发挥了参与决策、监督、参谋和桥梁的作用。
二、发挥党代表作用的主要途径
(一)党代会会议期间党代表作用的发挥
党员代表大会会议期间党代表作用的发挥主要基于两点：一是做到会前知情。利用网络、电话或口头通知等形式，将列席会议的内容提前向党代表公布，让代表知道议什么，怎么议，使代表能结合工作实际，加强与党员群众的联系，进一步掌握情况，提前做好列席会议的准备。二是做好会中参与。在列席会议期间，党代表结合自身工作实际，展开实实在在的讨论，有权对全委会、常委会研究的涉及重大工作任务部署、关系群众利益等有关问题提出意见和建议，也可以在会后以书面形式向党代会常任制领导机构提出意见建议。各相关部门要积极配合，做好党代表列席重要会议期间的保障工作，提高党代表参与的质量和水平。
(二)党代会闭会期间党代表作用的发挥
代表的参与决策作用、监督协助作用和桥梁纽带作用要在党代会期间的工作来体现和实现，但又要以闭会期间的活动为基础和前提。在党代会闭会期间，代表工作机构应立足于服务，高度重视与代表之间的联系和沟通，一是把党代表闭会期间活动内容与会议期间工作内容有机结合起来。坚持围绕中心工作、重大部署以及党代表大会提出的目标任务，在充分征求代表意见的基础上，科学合理地安排代表活动内容，让代表在闭会期间充分了解党内外有关情况，倾听广大党员的心声，促进党代表的知情权、建议权、调查权逐步完善；二是把加强代表联系沟通与接受代表的监督有机结合起来，引导他们主动关心代表，加强与代表之间的联系沟通，为代表开展工作和活动提供服务保障，真诚地接受代表的工作监督和业务指导。
三、发挥党代表作用的基本形式
合格的党代表产生后，党代表就应该充分地行使自己的权利，参政议政，这是发挥党代表作用的关键。具体来讲，党代表发挥作用的形式主要有四种：一是参与选举。《暂行条例》规定，党代表“在同级党代表大会上行使表决权、选举权”。改革和完善党内选举制度是健全党内民主参与机制的基础性工作。党内选举权集中体现了党员在党内的主体地位，只有以完善的制度作保障，充分体现党代表作为选举人意志的实质性选举，才是真正民主的选举，才具有更强的“合法性”基础。二是参与决策。《暂行条例》第六条规定了党代表的权利与职责：“在同级党代表大会召开期间参与讨论和决定有关重大问题”。决策是党领导国家和社会的基本职能之一。决策的科学和正确与否，在很大程度上取决于民主程度的高低。党代表在常任制条件下参与决策，是实现科学决策的重要途径之一。三是参与监督。《暂行条例》中明确规定，党代表“对同级党的委员会、纪律检查委员会及其成员进行监督”。推进党务公开，进一步加强党内监督权，这是实现党内民主的核心和关键。民主的关键是监督，要通过监督，确保掌握公共权力的少数人，以防止掌权者滥用权力和个人专断。四是参与调研。《暂行条例》中赋予党代表密切联系党员和群众的职责，以确保党代表在密切党群关系方面发挥特定作用。党代表既是党内民意代表，又是重要的社会民意代表，他们有效的参政议政必须建立在充分掌握党员意愿、群众意愿的基础上。因此，要落实党代表的调研权，主动到基层倾听民声，了解民意，经常有计划地组织党代表围绕党员群众关心的热点、难点问题进行调查研究，提供决策参考。
四、发挥党代表作用的保障措施
(一)改进选举办法，优化代表结构。
做好党代表的选举工作，是党代表发挥作用的基本和保证。一方面，在党代表的产生中重点把好“三关”：一是把好“提名关”。以党员提名为主，辅之以组织提名、界别推荐、党员(党代表)提名等多种形式，逐步建立健全自上而下与自下而上相结合的候选人提名制度。二是把好“选举关”。对党员较多、相对独立的单位，可以继续采取召开党员代表大会的形式，采用差额选举的办法，并逐步提高差额比例；对一些结构多元化单位，可以根据党代表比例要求和界别分布情况，适当划小选举单位，实行全体党员直接选举。三是把好“公示关”。做到党代表资格条件公开、名额和结构比例公开、参选对象情况公开、选举办法和操作程序公开、选举结果当场公开。另一方面，改变当前普遍存在的党代表结构中存在的领导干部占比过大、领导干部党代表中“一把手”占比过大、各类技术人员占比偏低 的情况。适应市场经济发展的要求，积极吸收各类技术人员和先进模范人物加入到党代表队伍中来，形成比较合理的党代表结构。江苏财经职业技术学院采用个人自荐——组织选举——总支推荐——党委审核的办法，着眼于年龄结构、专业结构、职称结构等，逐步建立起包括离退休老同志、中层干部、二级科长、教研室主任、中青年专业教师党员、学生正式党员在内的党代表队伍。
(二)健全工作机制，保障工作运行。
制度建设具有根本性、全局性、长期性和稳定性，只有建立完善的、系统的、可操作性强的制度体系，才能从根本上保证党代表有效发挥作用。《暂行条例》是党代表发挥作用的基本制度遵循，此外，各单位还要结合实际，抓住党代表发挥作用的关键环节，特别注重建立健全操作性强的程序制度体系，如建立健全党代表提案和提议、开展凋查研究反映基层党员和群众的要求、发挥党内监督作用等方面的工作机制等。江苏财经职业技术学院自试行党员代表大会常任制以来，紧紧围绕落实代表的知情权、参与决策权、选举权、表达权和监督权等权利，制定了《中国共产党江苏财经职业技术学院代表大会常任制和代表大会任期制实施办法(试行)》，并以此为基础制定了党代表提案(提议)制度、党代表联系党员群众制度、党代表教育管理制度等配套工作制度，不断保障党代表发挥作用的渠道和形式，为代表参与对党内事务管理创造条件。比如，针对2010年2月学院第一次党代会第二次会议上与会代表提出的28个提案，学院实行“挂销号制”，通过交办、督办，向提案人反馈，并征求提案人对提案办理情况的意见等，当前已办结25个，满意率达100％。
(三)创新工作载体，拓展履职空间。
《暂行条例》规定：“县级以上党的委员会委员、纪律检查委员会委员应当采取适当方式与同级党代表大会代表加强联系”。党代表发挥作用需要借助一定的载体，通过一定的形式来体现。要更好地发挥党代表的作用，建立健全党代表发挥作用的载体是必不可少的。因此，结合自身实际，组织开展主题鲜明、方便易行、丰富多彩的活动是党代表发挥作用的有机载体和有效形式。一是要建立健全党代表发挥作用的物质载体。江苏财经职业技术学院注重实效，努力搭建服务平台。通过印发《党代表工作手册》，为党代表开展工作提供便利；以党总支为单位成立党代表活动小组，作为年会闭会期间党代表活动的组织单位；在校园网站建立党代表工作主页，鼓励党代表通过网络提提案、提建议、提意见；建立党代表活动工作室，为党代表在年会闭会期间进行分组活动提供场所。二是要创新丰富多彩的活动载体。在切实落实好《暂行条例》规定的党代表开展工作的几种主要方式的基础上，重点探索、总结、推广加强与基层党员和群众联系的有效形式。江苏财经职业技术学院突出实践活动开展，赋权激发党代表活力。先后组织党代表列席学院党委会议、视察老校区土地上市情况和学院图书馆建设进度、组织党代表到兄弟院校考察交流等系列活动，收到良好成效。
(四)加强教育管理，提高代表素质。
对于党代表来说，也有一个监督和管理的问题，以督促党代表依法行使自己的权利，真正代表广大群众的意愿。江苏财经职业技术学院从优化代表队伍整体素质、提高代表履职能力的要求出发，加强代表在任期内的管理监督。一是加强监督管理。学院要求党代表要正确行使代表权利，认真履行代表职责，积极参加学院党代表大会和年度会议、代表团(组)的活动；各代表团(组)要及时做好各类活动情况的记录，并对代表活动情况进行考评，对不按要求参加活动的代表进行批评教育；党代表在任期内每年要结合年终民主评议党员，向所在党组织汇报履职情况，自觉接受党组织和党员群众的监督。二是加大培训力度。学院把教育培训作为提高党代会代表素质和履职能力的重要途径。通过以会带训、集中培训、专题培训等形式，有计划地组织党代表进行政治理论和业务知识等方面培训，对代表进行党内民主理论、社会调查等履职业务知识培训，提高代表履职能力。三是保持队伍稳定。由于干部的岗位变动、学生党员的毕业离校等，党代表的工作岗位也不断发生着变化。学院及时开展党代表补选工作，避免了代表性不足、资源浪费等现象。此外，为更好地落实党代表的权利和职责，使他们能经常性地发挥作用，江苏财经职业技术学院还采取了一些制度性的工作保障措施，如党代表开展工作的组织保障、党代表开展工作的权益保障、党代表开展工作的时间和经费保障等，为他们开展工作提供支持。
总之，党代表常任制能否大力推进事业的发展，关键在于是否能选举出具有较高参政议政能力的党代表和发挥好党代表的作用。在党员代表大会常任制条件下，党代表只有充分行使权利，发挥作用，才能真正实现党内民主，并促进各项事业的科学发展。