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[摘 要]在国内尚无相应规程规范或技术指导文件背景下，该文论述了在报告编制工作的必要性，总结并探讨了报告定位、编制介入时段、设计深度及范围的确定、编制重点等内容的编制思路。该文可启发环境保护总体设计相关技术标准的编制思路，也可为水利水电、新能源等行业的环境保护总体设计工作开展提供一定的借鉴和参考。
[关键词]水电工程 环境保护总体设计报告 环保“三同时”制度
中图分类号：R61 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）07-0198-01
1.引言
环保“三同时”制度是我国出台最早的一项环境管理制度。早在1973年国务院批准的《关于保护和改善环境的若干规定》中就规定：“一切新建、扩建和改建的企业，防治污染项目，必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投产”。 因此，环境保护措施的设计是切实落实环保“三同时”制度的第一步。
在建设项目环评批复文件中均有在下阶段（水电行业即为招标设计阶段，其他行业为初步设计阶段）开展环保“三同时”的要求。从现有的规程规范要求看，目前水电招标设计阶段及其他行业初步设计阶段均只有开展环境保护篇章的要求。随着环境保护措施要求的不断提高，尤其是水电项目工程复杂，施工时间长、涉及范围广、影响因素多且环境敏感性强，无论是环境影响批复文件还是建设业主均迫切地希望提出一个介于可研和施工图阶段的一个总纲性且具有专业指导性的报告文件，以满足和指导建设项目环境管理和建设需要。同时，其他行业尤其是大中型的非污染类建设项目如水利、风电、公路等行业的环评批复文件中越来越多地提出了开展环境保护总体设计的设计要求。
因此，开展水电行业环境保护保护总体设计报告的编制，既是满足环境保护行业法律法规及行业主管部门的要求，也是满足管理层及建设业主对工程环境保护专业建设管理的要求的综合性体现，是非常必要的。越来越多的设计单位进行了环境保护总体设计报告编制的尝试和思考。
2.报告编制思路总结及探讨
查阅国内各行业环境保护设计的相关规程规范，目前，国家能源局已针对水电工程陆续发布了《水电工程环境保护设计规范》、《水电工程招标设计规范》等标准规范，对水电工程环境保护后续设计工作提出了相应的要求，但尚没有针对环境保护总体设计的相关规程、规范可以使用。
为了满足环境影响评价批复文件要求以及建设项目管理要求，干流开发大型水电站的建设集团和单位委托相关水电设计单位编制了一些水电工程的环境保护总体设计报告，并经内部审查或咨询后，作为水电站招标及施工图阶段规范、管理和落实环境保护工作的指导性文件之一。部分大型集团如中国华电集团公司还统一编制了《中国华电集团公司水电工程环境保护总体设计及“三同时”实施方案报告编制要求》[1]，对报告的编制要求进行了统一，有利地推动了水电站工程环境保护工作。但由于委托单位的要求不同，编制单位对环境保护总体设计的理解也存在差异，导致目前已完成的水电工程环境保护总体设计报告在编制阶段、内容、设计深度等方面思路和要求不一。以下对近年来已完成的水电行业环境保护总体设计报告[2]-[6]中的主要存在的一些不同编制思路进行总结和探讨。
水电站的环境保护总体设计范围原则上应根据批复的环境影响报告文件的评价范围来确定。但由于水电工程建设复杂、影响范围广同时不同的区域又有不同的实施责任主体、不同的施工时序及运行管理要求，因此环境保护总体设计中编制范围的确定既是报告编制时需要考虑的重要问题，也将直接关系到报告编制深度的问题。总结近几年的编制成果，在编制范围的选择时通常有以下两种情况：
（1）以实施责任主体的不同划分编制范围：以建设业主、地方政府部门两大不同的实施责任主体，分区分要素开展设计总体设计报告。这种编制范围的实施责任主体明确，分区实施措施管理体系明确、措施可操作性及针对性强，“三同时”实施保障性最强；但由地方政府部门实施的分区中主体不确定性因素较多，为满足更强的指导性通常在待主体较明确时另行编制。但若分区不能及时编制又会造成建设业主及环境主管部门对除主体枢纽区外的其他区域的“三同时”实施情况掌握不清，有时甚至会影响整体工程的核准或验收进度，进而对电站建设经济性带来较大的损失。
（2）以进度时序的不同划分编制范围：按筹建期“三通一平”阶段、主体开工至竣工验收阶段、运行管理阶段的不同时序，分期、分区分要素开展总体设计报告编制。这种编制范围可以将筹建期“三通一平”阶段措施、运行管理阶段的措施不纳入招标施工图阶段的设计工作，另外编制，报告针对主体工程施工期至项目竣工验收期间进行分区分要素编制，指导性强，完整性较为欠缺。
以上两种不同编制范围的选择将对报告的编制侧重点、编制思路、总体结构等形成完全不同的编制风格，在选择上一般根据建设业主的要求进行选择。但不论是哪种编制范围，要形成系统完整的报告，总范围其实也并未脱离环境影响报告书确定的评价范围，因此两种思路都是可行的。在实际编制过程中由于建设业主要求，通常按第一种编制范围开展设计工作的情况较为多见。
3.结论
（1）环境保护总体设计要求在水电行业系统中有明确的法律法规依据要求，开展环境保护总体设计报告编制满足环境主管部门批复及管理要求，同时也满足建设业主对项目的建设管理要求，是行业主管部门过程管理以及建设业主内部管理的指导性文件。
（2）水电行业环境保护总体设计介入时段宜在可行性研究报告批复后，招标设计阶段初期，因此环境保护总体设计不宜纳入可行性阶段设计合同范围，应由建设单位专项单独委托。
（3）环境保护总体设计的编制范围原则上应根据批复的环境影响报告书的评价范围来确定，由于责任主体、实施时序及影响侧重点的不同，编制时可按分区分要素原则进行编制，也可根据不同责任主体的要求分别开展分区编制。
（4）环境保护总体设计的重点应是环境保护措施设计变更及优化设计、环境保护措施分标规划以及环保“三同时”实施方案，对于与可行性研究阶段变化不大的以可研设计成果为准，仅在可研成果概述中列出即可，避免重复设计。
（5）查阅国内各行业环境保护设计的相关规程规范，目前尚没有针对环境保护总体设计的相关规程、规范可以参考，建议加快相关规程规范的编制及发布。
参考文献
[1] 中国华电集团公司.《中国华电集团公司水电工程环境保护总体设计及“三同时”实施方案报告编制要求》[Z].2009.
[2] 中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司.《金沙江溪洛渡水电站环境保护总体设计报告》[R].2008.
[3] 中国电建集团中南勘测设计研究院有限公司.《金沙江向家坝水电站环境保护总体设计报告》[R].2008.
[4] 中国电建集团昆明院勘测设计研究院有限公司.《云南省金沙江阿海水电站环境保护总体设计及“三同时”实施方案报告》[R].2012.
[5] 中国电建集团华东院勘测设计研究院有限公司.《云南省澜沧江苗尾水电站环境保护总体设计报告》[R].2014.
[6]中国电建集团昆明勘测设计研究院有限公司. 《云南省澜沧江黄登水电站环境保护总体设计报告》[R].2015.
作者简介
张燕春，1980年03月23日，女，籍贯：浙江金华，民族：汉，单位：中国电建集团昆明勘测设计研究院有限公司，职称：高工，学位：硕士研究生，研究方向：环境影响评价/环境保护设计。
尹涛，1970年6月，女，籍贯：云南昆明，民族：汉，单位：中国电建集团昆明勘测设计研究院有限公司，职称：教授级高级工程师，职务：分院副总工，学历：本科，研究方向：环境影响评价/环境保护设计。
基金项目
“国能科技〔2015〕12号”能源领域行业标准编制项目。
[关键词]水电工程 环境保护总体设计报告 环保“三同时”制度
中图分类号：R61 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）07-0198-01
1.引言
环保“三同时”制度是我国出台最早的一项环境管理制度。早在1973年国务院批准的《关于保护和改善环境的若干规定》中就规定：“一切新建、扩建和改建的企业，防治污染项目，必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投产”。 因此，环境保护措施的设计是切实落实环保“三同时”制度的第一步。
在建设项目环评批复文件中均有在下阶段（水电行业即为招标设计阶段，其他行业为初步设计阶段）开展环保“三同时”的要求。从现有的规程规范要求看，目前水电招标设计阶段及其他行业初步设计阶段均只有开展环境保护篇章的要求。随着环境保护措施要求的不断提高，尤其是水电项目工程复杂，施工时间长、涉及范围广、影响因素多且环境敏感性强，无论是环境影响批复文件还是建设业主均迫切地希望提出一个介于可研和施工图阶段的一个总纲性且具有专业指导性的报告文件，以满足和指导建设项目环境管理和建设需要。同时，其他行业尤其是大中型的非污染类建设项目如水利、风电、公路等行业的环评批复文件中越来越多地提出了开展环境保护总体设计的设计要求。
因此，开展水电行业环境保护保护总体设计报告的编制，既是满足环境保护行业法律法规及行业主管部门的要求，也是满足管理层及建设业主对工程环境保护专业建设管理的要求的综合性体现，是非常必要的。越来越多的设计单位进行了环境保护总体设计报告编制的尝试和思考。
2.报告编制思路总结及探讨
查阅国内各行业环境保护设计的相关规程规范，目前，国家能源局已针对水电工程陆续发布了《水电工程环境保护设计规范》、《水电工程招标设计规范》等标准规范，对水电工程环境保护后续设计工作提出了相应的要求，但尚没有针对环境保护总体设计的相关规程、规范可以使用。
为了满足环境影响评价批复文件要求以及建设项目管理要求，干流开发大型水电站的建设集团和单位委托相关水电设计单位编制了一些水电工程的环境保护总体设计报告，并经内部审查或咨询后，作为水电站招标及施工图阶段规范、管理和落实环境保护工作的指导性文件之一。部分大型集团如中国华电集团公司还统一编制了《中国华电集团公司水电工程环境保护总体设计及“三同时”实施方案报告编制要求》[1]，对报告的编制要求进行了统一，有利地推动了水电站工程环境保护工作。但由于委托单位的要求不同，编制单位对环境保护总体设计的理解也存在差异，导致目前已完成的水电工程环境保护总体设计报告在编制阶段、内容、设计深度等方面思路和要求不一。以下对近年来已完成的水电行业环境保护总体设计报告[2]-[6]中的主要存在的一些不同编制思路进行总结和探讨。
水电站的环境保护总体设计范围原则上应根据批复的环境影响报告文件的评价范围来确定。但由于水电工程建设复杂、影响范围广同时不同的区域又有不同的实施责任主体、不同的施工时序及运行管理要求，因此环境保护总体设计中编制范围的确定既是报告编制时需要考虑的重要问题，也将直接关系到报告编制深度的问题。总结近几年的编制成果，在编制范围的选择时通常有以下两种情况：
（1）以实施责任主体的不同划分编制范围：以建设业主、地方政府部门两大不同的实施责任主体，分区分要素开展设计总体设计报告。这种编制范围的实施责任主体明确，分区实施措施管理体系明确、措施可操作性及针对性强，“三同时”实施保障性最强；但由地方政府部门实施的分区中主体不确定性因素较多，为满足更强的指导性通常在待主体较明确时另行编制。但若分区不能及时编制又会造成建设业主及环境主管部门对除主体枢纽区外的其他区域的“三同时”实施情况掌握不清，有时甚至会影响整体工程的核准或验收进度，进而对电站建设经济性带来较大的损失。
（2）以进度时序的不同划分编制范围：按筹建期“三通一平”阶段、主体开工至竣工验收阶段、运行管理阶段的不同时序，分期、分区分要素开展总体设计报告编制。这种编制范围可以将筹建期“三通一平”阶段措施、运行管理阶段的措施不纳入招标施工图阶段的设计工作，另外编制，报告针对主体工程施工期至项目竣工验收期间进行分区分要素编制，指导性强，完整性较为欠缺。
以上两种不同编制范围的选择将对报告的编制侧重点、编制思路、总体结构等形成完全不同的编制风格，在选择上一般根据建设业主的要求进行选择。但不论是哪种编制范围，要形成系统完整的报告，总范围其实也并未脱离环境影响报告书确定的评价范围，因此两种思路都是可行的。在实际编制过程中由于建设业主要求，通常按第一种编制范围开展设计工作的情况较为多见。
3.结论
（1）环境保护总体设计要求在水电行业系统中有明确的法律法规依据要求，开展环境保护总体设计报告编制满足环境主管部门批复及管理要求，同时也满足建设业主对项目的建设管理要求，是行业主管部门过程管理以及建设业主内部管理的指导性文件。
（2）水电行业环境保护总体设计介入时段宜在可行性研究报告批复后，招标设计阶段初期，因此环境保护总体设计不宜纳入可行性阶段设计合同范围，应由建设单位专项单独委托。
（3）环境保护总体设计的编制范围原则上应根据批复的环境影响报告书的评价范围来确定，由于责任主体、实施时序及影响侧重点的不同，编制时可按分区分要素原则进行编制，也可根据不同责任主体的要求分别开展分区编制。
（4）环境保护总体设计的重点应是环境保护措施设计变更及优化设计、环境保护措施分标规划以及环保“三同时”实施方案，对于与可行性研究阶段变化不大的以可研设计成果为准，仅在可研成果概述中列出即可，避免重复设计。
（5）查阅国内各行业环境保护设计的相关规程规范，目前尚没有针对环境保护总体设计的相关规程、规范可以参考，建议加快相关规程规范的编制及发布。
参考文献
[1] 中国华电集团公司.《中国华电集团公司水电工程环境保护总体设计及“三同时”实施方案报告编制要求》[Z].2009.
[2] 中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司.《金沙江溪洛渡水电站环境保护总体设计报告》[R].2008.
[3] 中国电建集团中南勘测设计研究院有限公司.《金沙江向家坝水电站环境保护总体设计报告》[R].2008.
[4] 中国电建集团昆明院勘测设计研究院有限公司.《云南省金沙江阿海水电站环境保护总体设计及“三同时”实施方案报告》[R].2012.
[5] 中国电建集团华东院勘测设计研究院有限公司.《云南省澜沧江苗尾水电站环境保护总体设计报告》[R].2014.
[6]中国电建集团昆明勘测设计研究院有限公司. 《云南省澜沧江黄登水电站环境保护总体设计报告》[R].2015.
作者简介
张燕春，1980年03月23日，女，籍贯：浙江金华，民族：汉，单位：中国电建集团昆明勘测设计研究院有限公司，职称：高工，学位：硕士研究生，研究方向：环境影响评价/环境保护设计。
尹涛，1970年6月，女，籍贯：云南昆明，民族：汉，单位：中国电建集团昆明勘测设计研究院有限公司，职称：教授级高级工程师，职务：分院副总工，学历：本科，研究方向：环境影响评价/环境保护设计。
基金项目
“国能科技〔2015〕12号”能源领域行业标准编制项目。