试论放管服下如何提高政府采购管理效能

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  采购是促进社会经济发展的重要流程,是当今社会发展的一种必要的经济流通方式,采购的总量是由社会产品的供给、需求与支付能力来决定的。
  中国经济飞速发展,国内产品类型日益丰富,再加上随着“放管服”改革的深入推进,对我国的政府采购监管提出了更高的要求。为了能够进一步提升政府采购效率,让当地的整体经济建设得到发展,各个地区财政部门的工作形式根据相应的法律法规进行了一定程度的革新,对于采购管理过程中存在的问题进行了深度探究。着重调查“放管服”背景下的政府采购现状,结合城市发展经济发展水平,逐步加强政府采购管理机制,完善政府采购监督制度,优化后续服务,尽最大可能的满足纳税人的一切市场经济需求。
  通过改革增长市场经济活力,真真正正的做到将改革服务于大众,让社会的经济发展更加稳定,将市场上的事真正的归还给市场,让简政放权真正的成为民之所望、民之所向。本文将根据“放管服”改革的推进,对于在此背景下如何提高政府采购管理效能进行探讨。
  采购的主体主要分为三种,第一种是个人采购,居民根据个人所需或者喜好购买产品。第二种是企业采购,企业派专人购入企业运行中所需要的商品。第三种是政府采购,是为了向公众提供公共服务而进行的采购。采购作为一种市场行为,一定都会受到市场偏好、经济利益的影响。不过在市场采购中,政府采购有着一定特殊的性质。

政府采购管理的相关法制分析


  我国目前的政府采购管理机制所需要的法律依据还是比较完善的,《中华人民共和国政府采购法》是专属于政府采购管理的一部法律文献,其中的第十三条规定了各级人民政府的财政部门需要负责监管政府的采购流程,以及履行政府采购活动的监管责任,而且要对政府采购监督管理部门的职责进行规定。《中华人民共和国政府采购法实施条例》也对政府采购工作进行了相关的规定,要求采购的代理机构要具备采购业务中需要的监管条件以及设施,而且还需要建立完善的政府采购监督管理制度。对于在政府采购过程中的不良行为,进行实时监管登记在册,并且将行为以及相关人员信息统一录入信用信息平台检察机关。在进行监控时,如果发现采购相关人员产生了违法行为,需要及时的通报财政部门。综上所述,我国目前的法律条文对于政府采购活动的监督与监管力度很大,杜绝了在采购过程中的不良行为产生,严格保证了政府采购过程中的公平与公正。

政府采购管理相关概述


  政府采购制度形成于19实际的西方国家,当时的政府采购的主要商品种类是战争所需要的军备物资,通常是为了战争而做好做准备。而如今的政府采购商品内容数不胜数,但是这么多年来始终没变的一点就是政府采购是一项公共性质的采购,他的采购主体不代表任何组织或者个人,并且具有公开性,需要通过国家制定的法律法规来保证采购活动的正常进行,并且每一个采购任务都可以接受政府机关以及大众的审查,采购流程公开透明,而且政府采购不具有任何商业性质,它更多的被用于国家的基础性建设,实现公共经济的有效性是政府采购最重要的目标。政府采购的每一步都需要充分的考虑到采购成果的有效性以及经济性,对于采购方向有一个最具有价值型的规划,政府的公共资源是有限的,虽然我们的国家正在日益强大,但是也不能肆无忌惮的挥霍,每一次采购之前都需要对采购物品的价值以及所需的使用量进行深度了解,制定预算目标,将采购资源进行充分的利用,避免大规模的浪费产生。如果政府采购不考虑到经济预算,而且不根据当地的实际条件合理采购,那么就会让政府的经济失去平衡,对于未来的城市建设发展都会产生很大影响,合理的规划政府采购流程,明确采购目标,会让城市中的经济建设更加完善,也会让政府经济得到保障。

发挥政府采购服务与招标代理机构的社会经济作用


  发挥政府采购服务的社会经济作用
  政府采购的功能不仅仅只是单纯的规划财政资金利用,他对于市场经济调控产生了极大的影响。政府采购通常会大力扶持国民企业发展,在国家建设之中一定会进行相应的材料采购,国家对于采购的来源通常会选择民族工业生产并且销售的物品,促进本国企业的经济发展,通过购买本国产品来进行国家建设与国民生产企业的和谐发展,使国民企业收益提升,推动整个国家的市场经济水平。
  政府在进行采购工作时,要严格遵守《中华人民共和国政府采购法》中的法律法规,对于采购产品的质量进行着重审查,对于国家的建设所需的材料质量一定要严格把关,在发挥政府采购职能的同时,也要把节能环保理念代入采购选择之上,政府采购作为一项公开透明的采购形式,所能带给人民的影响是深远的,如果不能够以身作则,那么就失去了本该具有的教育意义。在同等条件下,要选择更加环保节能的材料,不仅能让采购更具有教育意义,也更好的支持了我国秉持着环保原则的企业发展,让环保节能理念传入人心,让社会更加和谐美好。
  发挥招标代理机构的社会经济作用
  在当今社会,越来越多的人都意识到了通过招标代理进行采购对于工程建设的作用。但是,国家的招标代理法律已经逐步完善,对于各个代理机构也提出了更加严格的要求。过去的招标投标的本质属于私法范畴,但是由于这种邀约逐渐涉及到了公共性利益,所以必须进行更加规范化的整改。于是《招标投标法》立法了,这部法律在合约之外将投标招标的流程审视的更加规范,保证了公共利益不受到侵犯。
  在相关法律法规出台后,招标代理机构的运行流程更加符合规范,维护了社会市场经济的稳定,保证了跟多人的利益安全。

我國政府采购管理存在的问题分析


  法律体系不健全
  “放管服”改革已经进入了一个比较关键的时期,为了能够更好的对政府采购制度进行改善,一定要建立更加完整的法律体系予以帮助,否则没有法律的根基支撑,一切的思想行动都是徒劳的,最终还是会回到起点。尽管目前的法律已经对于政府采购制度的监督管理职责进行了一个比较明确的划分,但是却无法将操作的细节规划到位。过度的依靠国家财政部门的监管,如果财政部门的工作效率不高,那么很容易对政府采购的监督管理产生疏忽,无法保证政府采购的公平公开性,无法形成一个建立在法律基础上的完善监督管理制度。   如果没有一个更加完善的政府采购监管法律制度,那么就无法让采购管理跟随上“放管服”改革的步伐,让改革的作用降低,政府采购过程中常常出现的问题依旧会频繁发生。所以,应该建立一个闭合的采购管理链,预测政府在采购过程中可能会出现的问题,对于解决问题的计划进行明确规定,认真仔细的监督政府采购工作中的每一个环节,为任何事件的产生都可以提供相应的法律依据。
  事前监管需改进
  为了维持政府的经济平衡,对于政府的经济进行相应的规划是十分重要的,如果没有进行规划,那么很容易让经济过度支出,导致政府的经济状态受到影响。政府的事前监管指的就是在政府进行采购活动之前,制定一个明确的采购计划。对于采购预算、采购方式以及采购的代理机构进行策划进行审批。但是目前很多政府还未进行过“放管下”改革,他们还无法放下对于权力的把控,导致了采购事前监管审批事项极多,导致了事前监管无法做到尽善尽美。
  很多政府的预算意识不强,对于物品价值以及采购需求没有一个明确的认知,导致了不合理的采购计划产生,导致政府的资金过多流出。事前监管编制人员的专业性可能较低,无法根据政府的情况,合理的编制出采购事前监管。监督机构对于政府的预算监督不够严格,也缺乏实际知识的考察,常常因为追求价格的低廉而忽略了采购商品自身的质量,导致了在建设过中的意外频发,而且也无法根据政府的实际经济水平,合理的进行采购,也无法根据物品所需要的用量,制定一个更加合理的预算。种种因素,导致了事前监管的失误,所以在当今改革的背景下,要将政府的事前监管事项进行一定改进。
  事中监管不完善
  政府采购中的流程比较繁琐,接触的人员比较多,如果没有一个合理的监督很容易产生一些意外。在采购环节,每一个主体都是采购过程中的重要组成部分,都应当严格遵守相关的法律规定,配合当地监管部门的监督审查。如果没有一个严格的监督管理,很容易在交易的过程中被利益诱导,做出一些危害他人经济利益,影响交易公平性的事件发生。在最近几年,采购代理行业逐渐兴起,对于监管工作而言难度提升,但是依旧不能放弃政府采购的监督管理,还应该加大采购环节监管力度。代理采购机构的兴起,让政府的采购工作效率稳步提升,但是通过第三方介入采购,很容易产生一些弊端。为了采购工作能够更加顺利的进行,通常会给招标代理机构赋予一些权利,而当一些容易被利益洗脑的人得到了这些权利时,很容用它们做出一些错误的事。因此,在采购过程中,监管部门应该加大力度审查,严格预防不法事件的发生。
  强化事后的监管
  对于政府采购活动,事后的监管工作坚决不能忽视。当事前的监管让采购计划更加实际合理,事中的监管让不怀好意的人无所遁形,那么事后的监管就可以让整个采购活动的收尾工作更加安全的进行。
  政府在采购过程中应该与供应商签订合同,并且要求供应商严格遵守合同中的各项条约,即使是这样,在采购过程最后的收尾阶段还是常常有问题发生。有些供应商的诚信度极低,将产品“以次充好”的售卖,导致了产品根本无法符合预期品质。国家应该对于违约供应商进行重点审查,根据所犯的情节轻重,进行相应的惩罚。虽然现今通过网络已经将政府采购违法的相关人员名单进行公示,但是信息的公开程度不同意,而且调查期限比较短,数量的差异以比较大,这个采供工作的供应商选择上提供了很大的难题。

放管服下如何提高政府采购管理效能


  加强采购预算执行
  “放管服”改革中的“放”要求政府部门简化部门过多的行政权,适当的放下权力。如果想让政府采购的监督管理制度更加完善的形成,那么必须简化行政的权利,让事前的计划预算更好的呈报给部门,了解政府内部的资金状况以及需求水平,对于整个采购活动做出更加符合政府经济状况和需求的采购前准备,成立专业的采购计划制定小组,对于政府的实际情况有着更加深入的了解,对于计划进行严格的监督监管,防止政府采购的浪费现象发生,让政府的经济状态得到更好的发展。
  规范中介机构管理
  在进行政府采购的时候,仅仅凭借政府的力量很难达到采购效益最大化,所以这就可以将眼光着重于市场,选择更具有专业素质的采购参与者,让专业的人员对于政府的自身情况合理的进行采购,政府应当与参与进来的人员积极配合,常常沟通,相互监督。让政府采购工作更加和谐稳定的进行,让政府采购的效率提升。监管人员应当对于整个采购流程加大力度监督管理,因为现今政府采购的环节增多,很容易被有心之人动手脚,导致侵害他人利益的情况发生,对于利用采购流程获取自身利益的现象,进行严格的处罚,并且进行网络信用信息等级,严格禁止相似事情再次发生。同时,对于采购的效率进行总结评估,将评估结果及时的发送给当地的采购管理检查部门,让监管部门的审查工作更加顺利的展开。根据评估的结果,对于参与政府采购的中介机构能力进行审查,对于他们的综合信用程度也要进行调查。对于表现优异信用良好的中介机构,在未来的采购工作进行中还可以尝试再次合作。对于一些服务品质低端的中介机构,登记在册防止未来再次合作,从根本上杜绝采购过程中的出现风险,加快政府采购工作的效率。应当建立一个完善的采购流程时间标准,合理的安排采购步骤所需的时间,提升员工的工作效率。对于工作效率高的员工可以积极进行奖励,让其他员工学习。通过员工的不断进步,让采购活动更有效率的进行。
  加大履约验收监管
  “放管服”的第二点要求了政府要加强管理过程,采购过程中最大的问题往往是在后期的供应商合同履行的方面,因为很多供应商贪图便宜,让商品“以次充好”的售卖出高价,采购到这种商品会花费大量的资金,也会讓质量不达标,所以,这就要求了才采购过程中,对于供应商的合同履行监督一定要严格的进行。政府应该建立采购合同履行监督部门,对于一些未按照双方约定进行交易的供应商,进行严格的监管,对于合同中的内容进行严格的分析比对,保证交易双方的利益受侵犯。对于一些违反合同约定的供应商,一定要上报给当地的监管部门,并且将他们的个人信息登记在册,公布到网络的信用名单上,防止他人上当受骗。
  提升人员综合素养
  为了能让政府采购工作更加合理的进行,那么一定要对于采购人员的专业素养进行了解,对于专业性不强的工作人员积极组织培训,让他们对于政府采购的每一个环节流程进行学习,同时也要强化他们的法律意识,学习采购过程中为了保障权利而建立的法律法规,让他们在利益受到侵犯时能够用法律来保护自己。作为政府采购人员,更应该具有专业素养,提升政府采购的工作效率,让他们对于采购的重点要定进行着重记忆,让他们工作水平上升,同时让政府采购的安全性得到更好的保障。

结 语


  将“放管服”改革全面推进的目标任重而道远,但是立足于根本,对于基础的改革项目的改进计划不能停滞。在此背景下,政府的采购作为维持社会经济水平的一项基础工作,应该积极响应国家号召,对于内部存在的弊端进行整改。对此应该先仔细调查政府采购中经常会出现的问题,对于这些问题通过改变原有制度进行解决。设立更加健全的监督体系、提升政府采购工作效率、对于一些在采购过程中出现的不良行为进行大力打击,不断的优化健全政府采购的监管系统,对每一个环节都进行严格监督,让进行采购工作的人员专业素质提升,提升政府采购工作效率。
  (北京北咨招标有限公司)
  参考文献:
  [1]黄春耀. 分析政府采购中招标投标体制改革[J]. 大科技,2021(11):265-266.
  [2]李莉. 深化放管服改革,优化政府采购营商环境[J]. 现代商贸工业,2021,42(8):72-74.
  [3]何连丽. 试论"放管服"下如何提高政府采购管理效能[J]. 新商务周刊,2020(9):43,45.
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