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从"国家——社会"理论的视角看政府职能转变实际是国家和社会关系的重构问题,这涉及了国家分殊性,即国家划界于社会。当前我国政府职能行使中存在很多问题,国家与社会的职能范围不明确。从国家分殊性角度出发,通过横向功能分殊来转变政府职能,实现"政企分开"、"政资分开"、"政事分开"和"政社分开"。