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【摘要】 笔者是英德市市场开发服务中心的一员，既是单位改革创新的实践者，又是单位变化的见证者，现将中心“嬗变”的历史展现出来，或许对全国即将开展的事业单位转制改革工作有所启迪。
【关键词】 管办分离；福利待遇；创新管理
英德市市场开发服务中心（下称：中心）是从1999年工商“管办分离”而成立的，属自收自支、独立核算、自负盈亏、企业管理的副科级事业单位（属公益三类）。设立之初，中心负债累累，经营效益很差，人员费用大，经常拖欠员工的工资，福利待遇无法保障，人心散，员工积极性不高，是当地有名的“烂摊子”，许多员工不想在这样一个单位工作，一些人想方设法跳槽转行。然而，经过10多年的发展，现在的中心已今非昔比，情况大不相同：拥有全市农贸市场34个，固定资产从原来的2000万元增加到现在的8000多万元，债务从原来的3000多万元减至现在的500万元。如今的中心员工心情轻松，深感自豪，工作卖力，一扫当初的沮丧之气。中心如何从一个负债累累的“烂单位”变成一个效益良好的“好单位”?其过程有哪些值得我们借鉴学习的地方？笔者作为中心的一员，既是单位改革创新的实践者，又是单位变化的见证者，现将中心“嬗变”的历史展现出来，或许对全国即将开展的事业单位转制改革工作有所启迪。
1中心转制初期面临的困难和挑战
1.1债务重，人员费用大
按照当时的改革实施方案，在“管办分离”时工商的所有债务由中心承担，其中工商原有债务2000多万元，还接管了商贸城、农批、专批的债务1000多万元，总债务达3000多万元。全中心共有84人：其中从工商分流出来65人；市容市貌中队8人；中途进来11人（含退伍兵安置）。仅一年的正常费用支出就要500万元。而当时中心的收入却只有275万元。债务重，还贷压力大，经营收入入不敷出。
1.2市场设施陈旧落后，经营效益差
中心在市区和乡镇虽然有自己的物业市场，但由于长期属于公益性的事业，缺乏必要的资金投入进行改善和升级改造，设施普遍陈旧落后，既难以满足社会的发展需要，也难以与私人市场竞争，严重影响了经营效益。
1.3私人市场与中心的市场并存，竞争激烈
管办分离后，我市不仅有中心自己的市场，而且还存在私人开办的市场，同时“超市化”的商场更日益增多，这些市场无论硬件设施还是软件管理都胜过中心的市场，这无疑对中心的经营生存发展带来更大的竞争压力。
1.4员工工资无法按时发放，福利难以保障，职工的积极性不高
由于债务重，经营效益不高，中心不得不经常拖欠员工的工资，福利更是无法保障，严重影响了职工的积极性和主动性。
2中心在困境中激流勇进，大胆创新，在探索路上奋勇前行
中心班子面对困难和挑战没有退缩，而是采取果断措施，通过抓思想观念的创新，抓经营管理机制的创新，抓服务管理质量的提高，经营效益逐年好转，逐渐摆脱了举步维艰的困境，使事业迈上了健康有序发展的快车道，探索出一条适合当地实际的发展之路。
2.1以转变观念为突破口，扎实抓好队伍思想观念的创新
一直以来，由于体制机制方面的原因，工商系统对办市场的观念思想停留在福利性、公益性的层面上，对市场重建设轻管理，重投入轻产出，不计成本，不计效益，工作上做多做少一个样，做好做坏一个样，工资照领，福利照提，导致市场效益差，资源严重闲置和浪费，并因此背负沉重的债务。所以，国家要对工商系统进行改革，目的就是要逐步改变这种状况，发挥市场的作用和效益。但如果不彻底改变过去陈旧落后的思想观念，单位的各项工作就难以有起色，工作就难以有变化，单位要想摆脱困境更是空想。因此，中心的领导班子经过深入的调查研究，决定从思想观念的转变抓起。一要转变轻视市场的观念，确立市场在单位的重要地位和作用。市场是单位的经济支柱和生命线，是全体员工的依靠，要求班子成员和全体干部职工从思想上工作上真正重视市场，一切以市场为中心谋划开展工作。二要改变过去工商办市场纯粹是福利性的观念，统筹协调好公益性和经营性，既要为市民群众和商户租户提供服务，又要从市场要效益。三要转变“只讲投入不讲产出”的思想，今后的经营必须树立成本意识，各项工程建设必须列入成本核算，追求投资效益的最优化和最大化。第四，要彻底打破原来那种“大锅饭”的平均主义，全面实行岗位绩效工资制度，强化考核，每月的岗位补贴和奖金与工作成效挂钩，多劳多得，少劳少得，不劳不得，以调动全体员工的工作积极性和创造性。为有效尽快转变员工的思想，中心班子利用班子会、员工大会、党员支部大会、老同志座谈会不断进行分析、阐释、讨论，让广大员工清醒认识到，只有解放思想，更新观念，创新管理，与时俱进，单位才有出路，才有前途，否则，只有死路一条。
2.2以创新经营管理机制为抓手，稳步推进市场设施的更新改造，改善市场环境，提高市场的竞争力
陈旧僵化的经营管理是阻碍市场发展的严重桎梏，必须坚决打破这一脚镣手铐。中心班子在工作实践中主要从三个方面着力：
一是有重点有计划推进市场改造。全市中心的市场拥有量达30多个，大部分设施陈旧，且不配套，租赁率不高，必须进行改造。但要一下子全部改造，中心缺乏足够的资金，只能逐步改造升级完善。为此，中心制定“三个优先改造”的原则：投入小回报快的优先改造；潜力大效益大的优先改造；市区几大市场优先改造。为解决资金问题，推出三至五年租赁期限的档（铺）位，回笼资金。重点对市区城南市场、城北市场、城西市场仙泉市场进行改造，把市区市场改造成中心最有效益市场，并逐步对乡镇的农贸市场进行改造。10多年来，中心累计投入资金1000多万元用于市场的改造和建设，共改造大小市场20多个，使市场的布局更加合理，设施不断完善，档次逐步提高，效益也逐年提高。其中：整治市区城南市场东街常年占道经营，还路于民，在城南市场搭建了1000多平米的简易市场；在市区城北市场，在底层改造了1000多平米自产自销市场，主要是引导农民自产自销农副产品，入室经营；全部按独立盆厕要求改造了市区各个市场的公厕；升级改造了各市场的熟食、活禽、鲜鱼设施，各市场按要求将烧腊档改造二进间，按三进间的标准改造毛鸡档，达到活禽独立分区屠宰、销售的标准，改善了鲜鱼的摆卖设施和排水；按高台摆卖要求，各市场增建了高臺设施；在各市场设立了停车场，为消费者和经营户免费提供停放车辆，解决车辆乱停乱放问题。经改造后的市场，设施完善，环境整洁、舒适、亮丽，租赁率使用率高，成为市场中心收入的重要市场。 二是创新管理和服务，提高服务质量和管理水平。如何提高经营效益，管理服务质量是关键。市场再多、设施再好，如果管理不到位、服务跟不上，也是难以取得实效的。因此，中心一方面加快设施建设的步伐，另一方面在强化管理服务上着力，以管理促质量，以质量促效益。首先，实行岗位目标责任考核制，严格考核，提高工作质量。制定并不断完善了《英德市市场开发服务中心各岗位职责及考核规定》，每月采用定期检查和不定期抽查的方式对各岗位、各市场、各服务站的工作情况、完成经济任务情况进行量化考核，考核结果与每月的补贴奖金挂钩，100%完成任务的可足额领取超收贡献奖，未完成任务的按考核实绩比例发。起初，部分员工，特别是一些服务站对管理不重视，乡镇服务站员工“走读”现象严重，抽查时不在岗，市场脏乱差，到年终考核时奖金难以足额领取，部门员工意见很大，随着考核工作的不断深入，情况有了很大的改善，各市场和服务站加强了管理，严格要求，工作质量逐步提高，经营效益也上来了。其次，中心深入开展创建先进股室和优质市场活动，鼓励各部门积极创先争优，以活动促服务促质量。从2000年起，中心规定将每年的5月份作为全中心的“优质服务月”，各市场和服务站通过各种方式为租户、市民提供咨询、服务，解答群众的疑难，帮助解决租户、群众提出的实际问题。年终通过组织评选，租户评议，评出若干个先进股室和优质市场给予表彰奖励。第三，加强队伍建设，提升队伍的素质。一方面有计划选派员工到省市专业学校培训学习，提高员工的专业水平；另一方面有计划引进市场营销管理方面的专业人才，先后从大中专院校引进10名市场管理营销专业的毕业生，加强市场的营销策划与管理，促進了市场效益的明显提高。同时，有计划开展业务培训，邀请专家行家对市场管理人员、服务站的负责人进行管理营销培训，提高管理人员的管理服务水平。通过加强队伍建设，中心已拥有一支业务过硬、管理服务水平较高的骨干队伍，成为推动中心走出困境迈步向前的主力军和生力军。
3中心在不断地创新中迈步向前
中心十多年来，始终坚持改革，坚持创新，路子越走越宽。多年以来，英德市的市场行业都是每年投标一次，中心根据各市场的实际情况和经营户的摆卖习惯以及消费者的消费方式等适时进行调整，使每年的档铺位投标都有亮点，从而达到提高竞争力和提高效益的目的。同时，以“创省卫生城市”、“创省文明城市”、实施“城乡整洁工程”为契机，不断完善市场设施，不断优化市场环境，不断挖掘市场潜力，盘活了市场，给中心带来了可喜的经济效益和社会效益。中心连续多年被英德市政府和清远市评为“事业建设发展先进单位”，中心党支部也连续多年被英德市委授予“先进基层党组织”荣誉称号。
（作者单位：英德市市场开发服务中心）
【关键词】 管办分离；福利待遇；创新管理
英德市市场开发服务中心（下称：中心）是从1999年工商“管办分离”而成立的，属自收自支、独立核算、自负盈亏、企业管理的副科级事业单位（属公益三类）。设立之初，中心负债累累，经营效益很差，人员费用大，经常拖欠员工的工资，福利待遇无法保障，人心散，员工积极性不高，是当地有名的“烂摊子”，许多员工不想在这样一个单位工作，一些人想方设法跳槽转行。然而，经过10多年的发展，现在的中心已今非昔比，情况大不相同：拥有全市农贸市场34个，固定资产从原来的2000万元增加到现在的8000多万元，债务从原来的3000多万元减至现在的500万元。如今的中心员工心情轻松，深感自豪，工作卖力，一扫当初的沮丧之气。中心如何从一个负债累累的“烂单位”变成一个效益良好的“好单位”?其过程有哪些值得我们借鉴学习的地方？笔者作为中心的一员，既是单位改革创新的实践者，又是单位变化的见证者，现将中心“嬗变”的历史展现出来，或许对全国即将开展的事业单位转制改革工作有所启迪。
1中心转制初期面临的困难和挑战
1.1债务重，人员费用大
按照当时的改革实施方案，在“管办分离”时工商的所有债务由中心承担，其中工商原有债务2000多万元，还接管了商贸城、农批、专批的债务1000多万元，总债务达3000多万元。全中心共有84人：其中从工商分流出来65人；市容市貌中队8人；中途进来11人（含退伍兵安置）。仅一年的正常费用支出就要500万元。而当时中心的收入却只有275万元。债务重，还贷压力大，经营收入入不敷出。
1.2市场设施陈旧落后，经营效益差
中心在市区和乡镇虽然有自己的物业市场，但由于长期属于公益性的事业，缺乏必要的资金投入进行改善和升级改造，设施普遍陈旧落后，既难以满足社会的发展需要，也难以与私人市场竞争，严重影响了经营效益。
1.3私人市场与中心的市场并存，竞争激烈
管办分离后，我市不仅有中心自己的市场，而且还存在私人开办的市场，同时“超市化”的商场更日益增多，这些市场无论硬件设施还是软件管理都胜过中心的市场，这无疑对中心的经营生存发展带来更大的竞争压力。
1.4员工工资无法按时发放，福利难以保障，职工的积极性不高
由于债务重，经营效益不高，中心不得不经常拖欠员工的工资，福利更是无法保障，严重影响了职工的积极性和主动性。
2中心在困境中激流勇进，大胆创新，在探索路上奋勇前行
中心班子面对困难和挑战没有退缩，而是采取果断措施，通过抓思想观念的创新，抓经营管理机制的创新，抓服务管理质量的提高，经营效益逐年好转，逐渐摆脱了举步维艰的困境，使事业迈上了健康有序发展的快车道，探索出一条适合当地实际的发展之路。
2.1以转变观念为突破口，扎实抓好队伍思想观念的创新
一直以来，由于体制机制方面的原因，工商系统对办市场的观念思想停留在福利性、公益性的层面上，对市场重建设轻管理，重投入轻产出，不计成本，不计效益，工作上做多做少一个样，做好做坏一个样，工资照领，福利照提，导致市场效益差，资源严重闲置和浪费，并因此背负沉重的债务。所以，国家要对工商系统进行改革，目的就是要逐步改变这种状况，发挥市场的作用和效益。但如果不彻底改变过去陈旧落后的思想观念，单位的各项工作就难以有起色，工作就难以有变化，单位要想摆脱困境更是空想。因此，中心的领导班子经过深入的调查研究，决定从思想观念的转变抓起。一要转变轻视市场的观念，确立市场在单位的重要地位和作用。市场是单位的经济支柱和生命线，是全体员工的依靠，要求班子成员和全体干部职工从思想上工作上真正重视市场，一切以市场为中心谋划开展工作。二要改变过去工商办市场纯粹是福利性的观念，统筹协调好公益性和经营性，既要为市民群众和商户租户提供服务，又要从市场要效益。三要转变“只讲投入不讲产出”的思想，今后的经营必须树立成本意识，各项工程建设必须列入成本核算，追求投资效益的最优化和最大化。第四，要彻底打破原来那种“大锅饭”的平均主义，全面实行岗位绩效工资制度，强化考核，每月的岗位补贴和奖金与工作成效挂钩，多劳多得，少劳少得，不劳不得，以调动全体员工的工作积极性和创造性。为有效尽快转变员工的思想，中心班子利用班子会、员工大会、党员支部大会、老同志座谈会不断进行分析、阐释、讨论，让广大员工清醒认识到，只有解放思想，更新观念，创新管理，与时俱进，单位才有出路，才有前途，否则，只有死路一条。
2.2以创新经营管理机制为抓手，稳步推进市场设施的更新改造，改善市场环境，提高市场的竞争力
陈旧僵化的经营管理是阻碍市场发展的严重桎梏，必须坚决打破这一脚镣手铐。中心班子在工作实践中主要从三个方面着力：
一是有重点有计划推进市场改造。全市中心的市场拥有量达30多个，大部分设施陈旧，且不配套，租赁率不高，必须进行改造。但要一下子全部改造，中心缺乏足够的资金，只能逐步改造升级完善。为此，中心制定“三个优先改造”的原则：投入小回报快的优先改造；潜力大效益大的优先改造；市区几大市场优先改造。为解决资金问题，推出三至五年租赁期限的档（铺）位，回笼资金。重点对市区城南市场、城北市场、城西市场仙泉市场进行改造，把市区市场改造成中心最有效益市场，并逐步对乡镇的农贸市场进行改造。10多年来，中心累计投入资金1000多万元用于市场的改造和建设，共改造大小市场20多个，使市场的布局更加合理，设施不断完善，档次逐步提高，效益也逐年提高。其中：整治市区城南市场东街常年占道经营，还路于民，在城南市场搭建了1000多平米的简易市场；在市区城北市场，在底层改造了1000多平米自产自销市场，主要是引导农民自产自销农副产品，入室经营；全部按独立盆厕要求改造了市区各个市场的公厕；升级改造了各市场的熟食、活禽、鲜鱼设施，各市场按要求将烧腊档改造二进间，按三进间的标准改造毛鸡档，达到活禽独立分区屠宰、销售的标准，改善了鲜鱼的摆卖设施和排水；按高台摆卖要求，各市场增建了高臺设施；在各市场设立了停车场，为消费者和经营户免费提供停放车辆，解决车辆乱停乱放问题。经改造后的市场，设施完善，环境整洁、舒适、亮丽，租赁率使用率高，成为市场中心收入的重要市场。 二是创新管理和服务，提高服务质量和管理水平。如何提高经营效益，管理服务质量是关键。市场再多、设施再好，如果管理不到位、服务跟不上，也是难以取得实效的。因此，中心一方面加快设施建设的步伐，另一方面在强化管理服务上着力，以管理促质量，以质量促效益。首先，实行岗位目标责任考核制，严格考核，提高工作质量。制定并不断完善了《英德市市场开发服务中心各岗位职责及考核规定》，每月采用定期检查和不定期抽查的方式对各岗位、各市场、各服务站的工作情况、完成经济任务情况进行量化考核，考核结果与每月的补贴奖金挂钩，100%完成任务的可足额领取超收贡献奖，未完成任务的按考核实绩比例发。起初，部分员工，特别是一些服务站对管理不重视，乡镇服务站员工“走读”现象严重，抽查时不在岗，市场脏乱差，到年终考核时奖金难以足额领取，部门员工意见很大，随着考核工作的不断深入，情况有了很大的改善，各市场和服务站加强了管理，严格要求，工作质量逐步提高，经营效益也上来了。其次，中心深入开展创建先进股室和优质市场活动，鼓励各部门积极创先争优，以活动促服务促质量。从2000年起，中心规定将每年的5月份作为全中心的“优质服务月”，各市场和服务站通过各种方式为租户、市民提供咨询、服务，解答群众的疑难，帮助解决租户、群众提出的实际问题。年终通过组织评选，租户评议，评出若干个先进股室和优质市场给予表彰奖励。第三，加强队伍建设，提升队伍的素质。一方面有计划选派员工到省市专业学校培训学习，提高员工的专业水平；另一方面有计划引进市场营销管理方面的专业人才，先后从大中专院校引进10名市场管理营销专业的毕业生，加强市场的营销策划与管理，促進了市场效益的明显提高。同时，有计划开展业务培训，邀请专家行家对市场管理人员、服务站的负责人进行管理营销培训，提高管理人员的管理服务水平。通过加强队伍建设，中心已拥有一支业务过硬、管理服务水平较高的骨干队伍，成为推动中心走出困境迈步向前的主力军和生力军。
3中心在不断地创新中迈步向前
中心十多年来，始终坚持改革，坚持创新，路子越走越宽。多年以来，英德市的市场行业都是每年投标一次，中心根据各市场的实际情况和经营户的摆卖习惯以及消费者的消费方式等适时进行调整，使每年的档铺位投标都有亮点，从而达到提高竞争力和提高效益的目的。同时，以“创省卫生城市”、“创省文明城市”、实施“城乡整洁工程”为契机，不断完善市场设施，不断优化市场环境，不断挖掘市场潜力，盘活了市场，给中心带来了可喜的经济效益和社会效益。中心连续多年被英德市政府和清远市评为“事业建设发展先进单位”，中心党支部也连续多年被英德市委授予“先进基层党组织”荣誉称号。
（作者单位：英德市市场开发服务中心）