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摘要：政府绩效评估作为一项有效的管理工具，在世界各国理论研究与实践管理中受到广泛关注。与国外相比，我国政府绩效评估发展比较晚，仍处在初级阶段，绩效评估过程也出现了很多问题。本文在分析地方政府绩效评估信息失真原因的基础上，有针对性地提出了治理我国地方政府绩效评估信息失真的四点建议。
关键词：绩效评估；绩效信息；失真；
Abstract: The performance evaluation of government as an effective management tool, in all countries of the world in the management of the theory and practice of the attention. Compared with foreign countries, our country government performance evaluation development is late, and is still in the primary stage, performance evaluation process also appeared a lot of problems. Based on the analysis of local government performance evaluation based on the cause of information distortion, pertinently put forward the management of our local government performance evaluation information distortion four-point proposal.
Key Words: performance evaluation; Performance information; Distortion;
中图分类号：G449.7文献标识码：A 文章编号：
一、绩效评估信息内涵及主体的界定
信息是对客观事物的特征及其运动变化的一种反应。一般来说，根据信息的作用的领域不同，信息分为个人信息（私人）和公共信息（政府信息）。所谓个人信息，就是个人所掌握的而不被其他人所知道的信息；公共信息是指那些为政府所掌握的，公民应该了解或掌握的信息。本文探讨的“绩效信息”指的是后者——公共信息。
目前为止，我国《政府绩效评估法》中尚没有对绩效评估主体进行界定，地方政府的绩效评估工作多是迫于上级或公众的要求，或是自身对提高工作效率要求而进行的，没有专门的绩效评估组织。评估组织大多是临时从各部门抽调出来的工作人员，在专业性及团队配合上均存在较大的问题，而评估组织的评估权也没有得到相关法律的保障。这就造成了评估组织进行评估时底气不足，执行不力，最终导致评估信息的失真。因此，尽快组建专门的评估组织并确定其先关的权力与责任，对于治理绩效评估信息失真问题显得尤为必要。
二、地方政府绩效评估信息失真的原因
（一）人为因素导致绩效评估信息的失真
人为因素主要包括两个方面：第一，作为评估主体的统计部门。当前，我国绩效评估与绩效奖惩是直接联系的，评估信息就为奖优罚劣、奖勤罚懒提供直接依据。所以在利益的驱使下，评估主体会通过各种方法让自己的利益得到最大化，所以就会隐瞒真实信息，制造有利的虚假信息。另外，一些领导干部和员工为了个人或其他方面的利益隐瞒自己的真实信息。比如年龄、工作经历，造假自己的学历等。这些基本信息的失真也會对绩效信息造成一定的影响。或者是上下级之间联合为了共同利益造成绩效评估的信息失真，下级往往是迫于上级权威的压力。上述的这些都属于评估主体造成的信息失真。第二，信息管理人员职业素质不高。信息管理人员的职业素质包括专业素质和道德素质两个方面。信息管理人员业务技术不熟练和工作态度的不认真也会造成绩效评估信息的失真，资料不小心丢失、误删除了重要的电子信息等，就算没有造成严重的损失也会带来信息的滞后，给绩效评估带来影响。
（二）绩效评估信息系统的单一化造成信息的失真
评估信息系统单一化主要表现在以下几个方面：一是评估主体单一化。由于评估主体的单一，公民参与度不足，造成了评估往往是上级对下级的评估，缺少了社会民众的监督和参与，使绩效评估缺乏民主性和多元化，也就容易造成评估信息的片面，不完整。二是信息来源渠道的单一化。当前，我国地方政府部门绩效评估信息主要来源于统计部门的数据和资料，这些数据和资料向上级传递的过程中形成了不同层级部门间的单一传递，如果一个环节出现了不真实的信息，那么每一层都会受到一定的影响，最后导致绩效评估信息失真。另外，同级部门之间的信息很少进行沟通和比较，使信息的传递不同步，信息汇总时间长，容易造成信息储存和整合过程中信息杂乱无章。
（三）绩效评估指标不合理导致绩效评估信息失真
当前我国的绩效评估制度，评估数据和部门利益、领导的政绩联系比较紧密，比如经济增长率、犯罪率等一些数据，这些数据的高低与相关部门和领导的信誉度以及上级领导和民众的认可度有直接关系，这些数据将最终决定这些部门和领导绩效评估结果的好坏。然而，这些硬性指标的界定，使得一些部门和领导干部想方设法去“收集”或“创造”与绩效指标符合的数据信息。例如，当前我们对某位干部的考察，一个重要的衡量指标就是当地经济的发展情况，即GDP评判模式。而这种模式导致地方政府官员为了“高升”，盲目地上项目、上工程，但没有考虑到自己所处地域的实际情况，导致很多地方经济发展的不可持续性。除此之外，有些地方政府为了向上级展示自己的政绩，会使用瞒报、篡改、虚报的不健康手段来使自身的利益得到保障。如重大安全事故中的死亡人数，一些经济发展的统计数据等。可以说，对评估对象利益影响越大的考核指标，在绩效考核中就会出现越多的不真实数据。
（四）绩效评估机制和监管机制的缺失导致绩效评估信息失真
一方面，我国尚没有建立统一、规范的绩效评估机制。在我国没有专门的机构对地方政府绩效情况进行评估。大多数情况下，对政府部门的评估，往往是上级对下级的评估和评估对象内部的自我评估两种模式，这两种模式很难避免人情、利益的干扰，并最终导致评估的随意性。因为评估人员掌握的资料的可信度降低，绩效评估信息真实性自然也会降低。另一方面，目前在绩效信息监管方面还没有规范化，科学化的法律法规。虽然国家现在已经在大力主抓统计和审计，但是出现虚假信息以后所受到的惩治并不严重。处罚力度不够，导致地方政府害怕上级的批评甚于接受处罚。除此之外，监督机制的不健全也是造成信息失真的一个原因。因为评估过程中主体和对象之间多是隶属关系，导致下级部门迫于上级部门的压力弄虚作假，上级部门因为相关利益对下级部门弄虚作假的庇护，领导对基层部门的监督、管理和指导的缺乏等等。这样使得造假者无所顾虑，绩效评估信息的真实度大打折扣。
三、改善绩效评估信息失真的四点对策
（一）减少绩效评估信息的人为的制约因素
从评估主体——统计部门来说，作为评估信息的主要来源部门，统计部门应明确自身职责，严格遵守职业操守，保证绩效评估信息的客观、真实。从信息管理人员角度来说，首先要提高信息管理人员的专业知识素养。避免错误的方法和操作以及专业知识的匮乏所造成绩效信息的失真；其次要信息管理人员的道德素质修养。让他们敢于说真话，敢于和弄虚作假作斗争，实事求是。再次，教导信息管理人员树立正确的价值观。教导信息管理人员正确认识到政府绩效评估的最终目的就是政府为了更好的服务大众，正确的绩效评估信息才有利于合理的绩效目标的制定，不能为了一些个人利益而最终影响公民的利益；最好要提高信息管理人员的责任心。一要有良好的工作心态，排除工作的随意和不认真，或者是工作量分配不均产生的心态不平衡因素，保持良好工作状态；二要把自己所了解的不真实的信息直接消除掉。防止不真实信息的流通。
（二）绩效评估主体多元化
针对长期以来我国地方政府绩效评估主体单一化问题，我们在改进原有的上级部门对下级部门的评估和部门内部评估两种模式外，要积极引入社会组织和民众的对地方政府的绩效评估模式，形成全方位的评估体系。新的体系既可以避免绩效评估的片面性，又可以从多个角度对地方政府绩效情况进行评估，从而使得评估信息更加全面化；另一方面评估主体多元化的过程也是一个信息公开的过程，信息一旦公开，一些不真实的数据和资料就会遭到社会组织和公众的质疑。外部这些无形的舆论压力，将会迫使相关的部门去纠正这些虚假的资料和数据，最终达到提高绩效评估信息的真实性的目的。
（三）加快的绩效评估信息系统的建设
健全的绩效评估信息系统能让绩效信息的收集、传递、分析、反馈等步骤有序化的进行，绩效信息的管理过程简单化，进而缩减许多中间环节，这样就可以减少绩效信息被过多的接触。建设一个健全的绩效评估系统，首先要建立独立的绩效评估部门或组织，它还必须是一个专业的工作团体，有专门对收集起来的信息进行分析、整合的能力。其次要运用网络使得绩效评估信息公开化。运用网络和数字技术在各政府部门之间、政府部门与社会公众之间，绩效评估者和与政府部门以及社會组织和公众之间之间建立的一个信息收集、传递反馈的绩效信息传递机制，使绩效评估信息系统趋于自动化，把能让绩效评估信息失真的各个环节都透明化。
（四）制定相应的监督机制和奖惩机制
改变传统的对绩效评估监督模式。为保障绩效评估信息的真实，应该将评估前、评估后和评估结束后的全程监督模式和由部门内部、国家和社会监督共同完成监督模式相结合的立体监督体系。对容易造假的敏感环节加大监督力度。对一些不敏管的环节也要不定期的进行抽查，把各个环节非机密信息都向民众公开，让民众协助监督，增强部门内部和民众的举报意识，充分调动和发挥公众的主人翁意识。绩效评估信息失真的部分原因是地方政府或部门受利益的驱使，因此我们要加大对弄虚作假行为的惩罚力度，建立相应的相关信用评价体制，让信息提供者的不诚信行为所承受的惩罚大于其利益所得。最后，要对敢于抵制弄虚作假和实事求是的相关工作人员要大力奖励，对于举报这些虚假行为的人员也要进行相应的奖励。
参考文献
[1]张创新，芦刚.地方政府绩效评估信息失真的成因及其治理[J]中州学刊.2006(6)
[2]毕鹏志,绩效信息失真的博弈分析[J]科技情报开发与经济.2006（7）
[3]卓越，政府绩效管理概论[M]清华大学出版社2007..
[4]汪卫霞，汪 雷.政府信息故意失真行为分析[J]理论与探索.
关键词：绩效评估；绩效信息；失真；
Abstract: The performance evaluation of government as an effective management tool, in all countries of the world in the management of the theory and practice of the attention. Compared with foreign countries, our country government performance evaluation development is late, and is still in the primary stage, performance evaluation process also appeared a lot of problems. Based on the analysis of local government performance evaluation based on the cause of information distortion, pertinently put forward the management of our local government performance evaluation information distortion four-point proposal.
Key Words: performance evaluation; Performance information; Distortion;
中图分类号：G449.7文献标识码：A 文章编号：
一、绩效评估信息内涵及主体的界定
信息是对客观事物的特征及其运动变化的一种反应。一般来说，根据信息的作用的领域不同，信息分为个人信息（私人）和公共信息（政府信息）。所谓个人信息，就是个人所掌握的而不被其他人所知道的信息；公共信息是指那些为政府所掌握的，公民应该了解或掌握的信息。本文探讨的“绩效信息”指的是后者——公共信息。
目前为止，我国《政府绩效评估法》中尚没有对绩效评估主体进行界定，地方政府的绩效评估工作多是迫于上级或公众的要求，或是自身对提高工作效率要求而进行的，没有专门的绩效评估组织。评估组织大多是临时从各部门抽调出来的工作人员，在专业性及团队配合上均存在较大的问题，而评估组织的评估权也没有得到相关法律的保障。这就造成了评估组织进行评估时底气不足，执行不力，最终导致评估信息的失真。因此，尽快组建专门的评估组织并确定其先关的权力与责任，对于治理绩效评估信息失真问题显得尤为必要。
二、地方政府绩效评估信息失真的原因
（一）人为因素导致绩效评估信息的失真
人为因素主要包括两个方面：第一，作为评估主体的统计部门。当前，我国绩效评估与绩效奖惩是直接联系的，评估信息就为奖优罚劣、奖勤罚懒提供直接依据。所以在利益的驱使下，评估主体会通过各种方法让自己的利益得到最大化，所以就会隐瞒真实信息，制造有利的虚假信息。另外，一些领导干部和员工为了个人或其他方面的利益隐瞒自己的真实信息。比如年龄、工作经历，造假自己的学历等。这些基本信息的失真也會对绩效信息造成一定的影响。或者是上下级之间联合为了共同利益造成绩效评估的信息失真，下级往往是迫于上级权威的压力。上述的这些都属于评估主体造成的信息失真。第二，信息管理人员职业素质不高。信息管理人员的职业素质包括专业素质和道德素质两个方面。信息管理人员业务技术不熟练和工作态度的不认真也会造成绩效评估信息的失真，资料不小心丢失、误删除了重要的电子信息等，就算没有造成严重的损失也会带来信息的滞后，给绩效评估带来影响。
（二）绩效评估信息系统的单一化造成信息的失真
评估信息系统单一化主要表现在以下几个方面：一是评估主体单一化。由于评估主体的单一，公民参与度不足，造成了评估往往是上级对下级的评估，缺少了社会民众的监督和参与，使绩效评估缺乏民主性和多元化，也就容易造成评估信息的片面，不完整。二是信息来源渠道的单一化。当前，我国地方政府部门绩效评估信息主要来源于统计部门的数据和资料，这些数据和资料向上级传递的过程中形成了不同层级部门间的单一传递，如果一个环节出现了不真实的信息，那么每一层都会受到一定的影响，最后导致绩效评估信息失真。另外，同级部门之间的信息很少进行沟通和比较，使信息的传递不同步，信息汇总时间长，容易造成信息储存和整合过程中信息杂乱无章。
（三）绩效评估指标不合理导致绩效评估信息失真
当前我国的绩效评估制度，评估数据和部门利益、领导的政绩联系比较紧密，比如经济增长率、犯罪率等一些数据，这些数据的高低与相关部门和领导的信誉度以及上级领导和民众的认可度有直接关系，这些数据将最终决定这些部门和领导绩效评估结果的好坏。然而，这些硬性指标的界定，使得一些部门和领导干部想方设法去“收集”或“创造”与绩效指标符合的数据信息。例如，当前我们对某位干部的考察，一个重要的衡量指标就是当地经济的发展情况，即GDP评判模式。而这种模式导致地方政府官员为了“高升”，盲目地上项目、上工程，但没有考虑到自己所处地域的实际情况，导致很多地方经济发展的不可持续性。除此之外，有些地方政府为了向上级展示自己的政绩，会使用瞒报、篡改、虚报的不健康手段来使自身的利益得到保障。如重大安全事故中的死亡人数，一些经济发展的统计数据等。可以说，对评估对象利益影响越大的考核指标，在绩效考核中就会出现越多的不真实数据。
（四）绩效评估机制和监管机制的缺失导致绩效评估信息失真
一方面，我国尚没有建立统一、规范的绩效评估机制。在我国没有专门的机构对地方政府绩效情况进行评估。大多数情况下，对政府部门的评估，往往是上级对下级的评估和评估对象内部的自我评估两种模式，这两种模式很难避免人情、利益的干扰，并最终导致评估的随意性。因为评估人员掌握的资料的可信度降低，绩效评估信息真实性自然也会降低。另一方面，目前在绩效信息监管方面还没有规范化，科学化的法律法规。虽然国家现在已经在大力主抓统计和审计，但是出现虚假信息以后所受到的惩治并不严重。处罚力度不够，导致地方政府害怕上级的批评甚于接受处罚。除此之外，监督机制的不健全也是造成信息失真的一个原因。因为评估过程中主体和对象之间多是隶属关系，导致下级部门迫于上级部门的压力弄虚作假，上级部门因为相关利益对下级部门弄虚作假的庇护，领导对基层部门的监督、管理和指导的缺乏等等。这样使得造假者无所顾虑，绩效评估信息的真实度大打折扣。
三、改善绩效评估信息失真的四点对策
（一）减少绩效评估信息的人为的制约因素
从评估主体——统计部门来说，作为评估信息的主要来源部门，统计部门应明确自身职责，严格遵守职业操守，保证绩效评估信息的客观、真实。从信息管理人员角度来说，首先要提高信息管理人员的专业知识素养。避免错误的方法和操作以及专业知识的匮乏所造成绩效信息的失真；其次要信息管理人员的道德素质修养。让他们敢于说真话，敢于和弄虚作假作斗争，实事求是。再次，教导信息管理人员树立正确的价值观。教导信息管理人员正确认识到政府绩效评估的最终目的就是政府为了更好的服务大众，正确的绩效评估信息才有利于合理的绩效目标的制定，不能为了一些个人利益而最终影响公民的利益；最好要提高信息管理人员的责任心。一要有良好的工作心态，排除工作的随意和不认真，或者是工作量分配不均产生的心态不平衡因素，保持良好工作状态；二要把自己所了解的不真实的信息直接消除掉。防止不真实信息的流通。
（二）绩效评估主体多元化
针对长期以来我国地方政府绩效评估主体单一化问题，我们在改进原有的上级部门对下级部门的评估和部门内部评估两种模式外，要积极引入社会组织和民众的对地方政府的绩效评估模式，形成全方位的评估体系。新的体系既可以避免绩效评估的片面性，又可以从多个角度对地方政府绩效情况进行评估，从而使得评估信息更加全面化；另一方面评估主体多元化的过程也是一个信息公开的过程，信息一旦公开，一些不真实的数据和资料就会遭到社会组织和公众的质疑。外部这些无形的舆论压力，将会迫使相关的部门去纠正这些虚假的资料和数据，最终达到提高绩效评估信息的真实性的目的。
（三）加快的绩效评估信息系统的建设
健全的绩效评估信息系统能让绩效信息的收集、传递、分析、反馈等步骤有序化的进行，绩效信息的管理过程简单化，进而缩减许多中间环节，这样就可以减少绩效信息被过多的接触。建设一个健全的绩效评估系统，首先要建立独立的绩效评估部门或组织，它还必须是一个专业的工作团体，有专门对收集起来的信息进行分析、整合的能力。其次要运用网络使得绩效评估信息公开化。运用网络和数字技术在各政府部门之间、政府部门与社会公众之间，绩效评估者和与政府部门以及社會组织和公众之间之间建立的一个信息收集、传递反馈的绩效信息传递机制，使绩效评估信息系统趋于自动化，把能让绩效评估信息失真的各个环节都透明化。
（四）制定相应的监督机制和奖惩机制
改变传统的对绩效评估监督模式。为保障绩效评估信息的真实，应该将评估前、评估后和评估结束后的全程监督模式和由部门内部、国家和社会监督共同完成监督模式相结合的立体监督体系。对容易造假的敏感环节加大监督力度。对一些不敏管的环节也要不定期的进行抽查，把各个环节非机密信息都向民众公开，让民众协助监督，增强部门内部和民众的举报意识，充分调动和发挥公众的主人翁意识。绩效评估信息失真的部分原因是地方政府或部门受利益的驱使，因此我们要加大对弄虚作假行为的惩罚力度，建立相应的相关信用评价体制，让信息提供者的不诚信行为所承受的惩罚大于其利益所得。最后，要对敢于抵制弄虚作假和实事求是的相关工作人员要大力奖励，对于举报这些虚假行为的人员也要进行相应的奖励。
参考文献
[1]张创新，芦刚.地方政府绩效评估信息失真的成因及其治理[J]中州学刊.2006(6)
[2]毕鹏志,绩效信息失真的博弈分析[J]科技情报开发与经济.2006（7）
[3]卓越，政府绩效管理概论[M]清华大学出版社2007..
[4]汪卫霞，汪 雷.政府信息故意失真行为分析[J]理论与探索.