未来反腐,须做好民主制度安排

来源 :检察风云·预防职务犯罪 | 被引量 : 0次 | 上传用户:liuhuilei
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  在我国历史上,是否反腐一直是统治者思考的话题,明初朱元璋反腐是最严厉的, 把贪官“剥皮填草”,但腐败还是越来越多,连朱元璋本人也感叹,是朝杀暮犯,络绎不绝。究其根本原因,还是“皇帝一人反腐”, 天高皇帝远,反腐还是“隔墙扔石头”,贪官人人存在侥幸心理。所以说在专制体制下,反腐基本是一场不可能取胜的战斗。在社会主义民主体制下,防止权力异化和腐败有了根本的制度保证,这就是人民民主,人民民主是防止权力异化和腐败的基本制度。这就是说, 对权力的形成和运行过程,老百姓必须有发言权,只有老百姓有发言权,别人、个别部门才不敢滥用权力,张扬权力傲慢;只有权力运行过程公开透明,使权力摊在阳光下,权力才不会腐败与“私用”, 才不会出现部门化、家族化现象;只有老百姓能真正参与民主监督,权力才会得到有攻制约,才不会出现权力异化现象。
  要做好权力公开的透明,真正把权力摊在阳光下。任何权力都有“向腐败”的天性。这不是因为公共权力本身的原因,原因在掌握权力的人。恩格斯曾讲过:“人来源于动物这一事实说明,人永远也不能摆脱兽性。因此欲望多些或少些,是人性与兽性的差别。”就是说,是人都有欲望,是欲望或多或少都具有“兽性”的一面。我们说的人类“政治文明”或道德文明,就是通过一些道德、法律、宗教方面的教条来限制人的欲望,使人的兽性一面不能破坏公共生活领域,这是文明得以延续发展的基本社会平衡。
  公共权力就是迄今为止我们人类能够想到的制约“人的欲望”的最有效手段。但问题是掌握公权力可能犯错误,利用公共权力的人也是“人”,不是“神”,利用公共权力“谋私利”来满足自己的欲望。历史和现实证明,这种以权谋私的行为在任何政治体系中都可能发生,如果掌握公共权力的人能够公正地按照公众的意愿采取行动,那就是为“天使插上了翅膀”,社会的发展进步、人民的福祉就有了保障,反之,则是为“魔鬼提供了武器”,人民的幸福就成为一个“问题”。
  当然,为了限制掌握公共权力的、利用权力“干坏事”,人类最聪明,头脑思考了几千年,只是到最近百年才有了头绪,并逐步在制度上得到落实。这就是我们所说的“政治文明”,其核心是“使公共权力公开透明”并“用民主的办法限制权力滥用”。当然,民主和“权力公开透明”是一个极其复杂的制度安排过程,需人们认真去做,这是我们迈向现代化过程的“必修课”,否则,我们就难实现从“现代化”到“现代性”。目前我们所做的“政府信息公开透明”、“政务公开”、领导干部家庭财产申报等改革实践,是限制“权力滥用”的关键步骤,但关键是要真正去做。
  其次,要切实通过制度落实“民主集中制”原则,解决权力过分集中的问题,特别是“一把手”权力高度集中的问题。我们知道,权力集中主要表现为我们经常所说的“财权”和“用人权”。这在我们改革中是一个“老问题”,之所以成为一个“话题”,就是因为“权力腐败”经常出现在这两个领域, 人们无可奈何。在公共机构中,特别一些事业单位中,权力基本集中在“一把手”的手中,花钱和用人基本“一把手”说了算,一些人以组织的名义“划圈子”,选用自己的人,形成家天下,搞“小金库”,群众敢怒不敢言。因为大量的事实摆在那里,一目了然,而公认的“治病药方”,比如用社会主义民主的方式、通過制度实现对权力的监督和制约,比如权力公开透明,比如人大代表与党代表“直选常任”制,这些都是制约监督权力的有效手段。
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