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独岛:韩国治下
独岛由东、西2个岛屿和其他32个附属岛屿组成,东西两岛相距约为400米,总面积约为0.18平方公里(东岛约为0.07平方公里,西岛约为0.11平方公里)。其中,西岛距韩国郁陵岛约为92公里,距浦项262公里,距朝韩对峙的“北方限界线”(NLL)约为151公里;东岛距日本隐岐诸岛约为161公里。独岛位处寒暖流交汇处,渔业资源非常丰富,也是海鸥、海燕等动物的栖息地。韩国政府于1952年宣布对独岛拥有主权,1953年韩国“洪淳七义勇队”突袭日班军警拿下独岛,并开始实施对独岛的警备任务;1956年韩国政府接管了对独岛的警备任务,派驻警备队遂行日常警戒任务。
据韩国《亚洲经济》报道,当前韩国在独岛的警备力量来自警察、海警和海军三家。其中,由庆北地方警察厅独岛警备队(40余人)常驻岛上,韩国东海(日本海)海警厅及海军第一舰队负责独岛邻近水域警备,通常是出动东海地方海警厅下属的500吨级警备艇2艘及海军岸基飞机。为对抗日本巡视船对独岛近海的“骚扰”,韩国海警近年来不断增强巡航独岛的力量,相继把5000吨级“三峰”号、1500吨级“济民—11号”警备舰投入独岛水域,像“三峰”号可搭载97人和1架法国产AS—565直升机,该舰续航力达8500海里,具备中途不加油即可往返夏威夷的能力,堪称韩国海警的“航母级战舰”。为加强独岛建设和改善独岛警备队的生存条件,韩国政府先后投资在独岛建设了多处营房、哨所、发电室等设施,其中独岛警备队本馆1幢,哨所2个、弹药库1座、油料库1座、发电室1个、卫生间2个,岛上还配备有1辆叉车、1套卫星通信系统和1套气象观测系统。2010年9月,韩国政府斥资9亿韩元(合547万元人民币)翻修的独岛直升机场完工,机场长宽各20米,能全天候起降CH—47大型直升机,并新添了夜间照明设施,韩军大型运输直升机可在任何时候输送40人左右的特种部队,以利岛上军民长期固守。
为进一步完善韩军警对独岛的警备,韩国军警迄今已确定了专门针对独岛周边12海里的海域内的警戒态势,警戒态势共分为A、B、C三级。其中“A级”态势为最高警戒态势,适用于敌人侵犯领海时。该级态势要求独岛警备队全体人员实施战斗部署,进行拍照取证,并实施警告广播,必要时可以发射信号弹实施威胁和驱赶;“B级”态势适用于警戒脆弱期,要求独岛警备队出动2/3的人员,利用雷达进行严密监视、增加警戒力量、做好战斗部署准备;“C级”态势适用于平时,要求独岛警备队出动一半的人员对独岛周边海空域进行监视、对海岸进行警戒和巡查,保持24小时雷达监视态势,同时保持对外情报交换通信网的畅通。为宣示守卫独岛、开发独岛的决心,韩国政府更是全面开放了国民入岛限制,并开通了至独岛观光定期轮渡,以增强国民对独岛的主权意识。韩国庆北地方警察厅长金炳哲曾向本国媒体介绍,随着国内对独岛的宣传深入人心,特别是民间机构开展的“泛国民户籍转移独岛运动”初见成效,截止2010年1月底,已有2204人拥有独岛户籍,并长年保持有多名居民在岛居住,有效地“彰显了韩国主权”。
虽有“共敌”,岛争仍在
尽管有朝鲜这一“共敌”存在,但近年来韩日围绕独岛主权的争端却没有平息过。2005年3月8日,日本朝日新闻社2架轻型直升机飞越独岛上空,2天后,日本海上保安厅的1架AC—95巡逻机在独岛上空盘旋,一度让韩国海空军如临大敌,进入高度警戒态势。作为报复,3月19日,韩国警察厅长许俊永与文化遗产厅长刘洪准(音)于一起对独岛进行了视察,这也是独岛警备队于1956年4月接收独岛警备任务以来,韩国治安部门最高首脑首次直接视察独岛。许俊永在视察时指示说:“负责独岛警备的警察要不受任何外部因素的影响,树立坚守国土的信心,确立完善的警备态势。”他还说:“地球上没有竹岛,只有独岛。”
2011年1月13日上午9时许,韩国“33双龙”号渔船航行至独岛东南方约42千米水域,日本2艘渔政船和2艘海上保安艇展开追击。“33双龙”号迅速逃至韩方海域,并向韩国浦项水产业协同组合(简称“水协”)报警,韩国东海海警厅立即指派5001号舰前去增援,该舰是韩国3000吨级的大型警备舰,专为独岛水域执勤准备的。报道称,当韩日警备舰艇对峙时,首尔和东京方面都很紧张,但在有关方面证实没有特别的冲突后,两国政府才松了一口气。
韩国即便向弹丸小岛投入那么多的警备力量,但还是担心“百密一疏”。韩国大国家党国会议员车明镇曾指出,2003年日本海上保安厅巡逻艇出现在独岛近海的次数为34次,2004年、2005和2006年分别增至50次、79次和96次,2008年后每年都达百次之多,“日本巡逻舰出现在独岛周边海域次数的增加,与日本政府对独岛的态度不无关系。韩国政府为预防万一,应做好充分的应对准备”。韩国大国家党议员申荣洙指出,韩日在应对海上突发事件时,韩国海警的反应和行动速度明显慢于日本海上保安厅。韩国海警从距离独岛最近的东海基地出发,到达独岛需6.5小时,而从浦项基地出发,需要7小时,相比之下,日本从隐岐岛或下关出发,分别只需时2.5小时和3.5小时。为解决这一问题,韩国海警计划在2013年之前在郁陵岛沙洞港建立供5000吨级警备舰停泊的专用码头及前哨基地,届时从东海出发到独岛的韩国舰艇只需2.5小时即可到达。
原韩国国土海洋委员会委员郑熙秀(音)说:“韩国在独岛方向存在‘多头执法,多头管理’的复杂局面,警察、海警、海军各自为政的执勤及指挥体系遇到‘有事状态’时肯定会产生混乱。而日本则由海上保安厅,总管侦察、监视等事项,事情要简单得多。……近几年来,围绕独岛的纷争不断,为防突发情况发生,(韩国)有必要构建一体化的指挥体系。”事实上,已有许多韩国国会议员要求政府尽快制定一体化的独岛警备指挥体系。
美国不允许日韩反目
不过,也有学者认为如果日韩真为独岛“干起来”,日本能迅速调动的军力远超韩国。目前,负责独岛防务的韩国海军第一舰队从来都不是建设重点,新式战舰都首先满足防御敏感的“北方限界线”的第二舰队的需要,况且第一舰队还要应付日本海北面庞大的朝鲜潜艇群,能和日本抗衡的水面舰艇并不多。且一旦战事爆发,韩国欲从镇海、济州岛等地直接支援独岛战区,就必须突破日本在对马海峡设下的阻击线。实际上,日本享有“内线作战优势”,位于佐世保与横须贺的两支护卫舰群能够以性能和数量优势分割当面的韩国海军力量,使之首尾难顾,因此日本胜算显然要大得多。
曾担任日本陆上自卫队干部学校校官的高井三郎也曾在《军事研究》2009年3月号上指出,日本夺取独岛的军事行动模式应为“突袭”,换句话说,就是一场现代化条件下的“袖珍珍珠港”。按照他的设想,日本自卫队将首先从九州或本州出动3架F—2支援战斗机,摧毁韩国在岛上兴建的直升机场和灯塔,杜绝韩军独岛守备队与朝鲜半岛的联系。与此同时,位于三泽等基地的日本航空自卫队的40架F—15J战斗机,全力抵御从群山等基地赶来的韩国机群,而4架日本电子战飞机则实施不间断干扰,以阻止韩军陆空海情报通讯。在实现海空隔离后,日本特种部队将利用潜艇在独岛的东岛登陆。考虑到韩军守备队已被空袭消耗大半,日本自卫队大致不会遇到强烈抵抗,并能迅速建立起防御。在作战期间,日本能够发起舆论攻势,向国际社会宣扬:“竹岛原本就是日本领土,‘夺回作战’是正当的。”
但高井三郎也在文章中承认了日本保有“胜利果实”的难处。他预测,出于颜面和国内民意的顾虑,韩国很可能出兵进攻日本对马岛,企图“政治交换”。韩军的AH—1S武装直升机可能利用日本警戒雷达盲区实施超低空突防,破坏对马岛上的自卫队港口、机场和雷达站,分乘5架CH—47SD运输直升机的韩国特种部队则将顺势接管机场,掩护浦项和镇海的600多名海军陆战队和70多辆坦克登上对马岛。另外,韩国F—16C/D战斗机会轰炸日本本州岛西面的海军基地、导弹基地和雷达设施,不过这可能激起驻日美军的“不良反应”。
客观而言,在日韩同为美国盟友,而日韩正全力防范朝鲜试射导弹的情况下,独岛问题所引发的军事冲突危险并不在两国政治家考虑的范畴内。目前,日本和韩国均接受美国的安全保护,也因此在各种领土问题上受到美国的牵制,美国不可能允许日韩“耗子动刀窝里反”。更重要的是,日韩作战指挥系统完全服从于太平洋美军总部的指挥,因此双方都无法完全施展拳脚,在独岛放开手脚大干一场。
独岛由东、西2个岛屿和其他32个附属岛屿组成,东西两岛相距约为400米,总面积约为0.18平方公里(东岛约为0.07平方公里,西岛约为0.11平方公里)。其中,西岛距韩国郁陵岛约为92公里,距浦项262公里,距朝韩对峙的“北方限界线”(NLL)约为151公里;东岛距日本隐岐诸岛约为161公里。独岛位处寒暖流交汇处,渔业资源非常丰富,也是海鸥、海燕等动物的栖息地。韩国政府于1952年宣布对独岛拥有主权,1953年韩国“洪淳七义勇队”突袭日班军警拿下独岛,并开始实施对独岛的警备任务;1956年韩国政府接管了对独岛的警备任务,派驻警备队遂行日常警戒任务。
据韩国《亚洲经济》报道,当前韩国在独岛的警备力量来自警察、海警和海军三家。其中,由庆北地方警察厅独岛警备队(40余人)常驻岛上,韩国东海(日本海)海警厅及海军第一舰队负责独岛邻近水域警备,通常是出动东海地方海警厅下属的500吨级警备艇2艘及海军岸基飞机。为对抗日本巡视船对独岛近海的“骚扰”,韩国海警近年来不断增强巡航独岛的力量,相继把5000吨级“三峰”号、1500吨级“济民—11号”警备舰投入独岛水域,像“三峰”号可搭载97人和1架法国产AS—565直升机,该舰续航力达8500海里,具备中途不加油即可往返夏威夷的能力,堪称韩国海警的“航母级战舰”。为加强独岛建设和改善独岛警备队的生存条件,韩国政府先后投资在独岛建设了多处营房、哨所、发电室等设施,其中独岛警备队本馆1幢,哨所2个、弹药库1座、油料库1座、发电室1个、卫生间2个,岛上还配备有1辆叉车、1套卫星通信系统和1套气象观测系统。2010年9月,韩国政府斥资9亿韩元(合547万元人民币)翻修的独岛直升机场完工,机场长宽各20米,能全天候起降CH—47大型直升机,并新添了夜间照明设施,韩军大型运输直升机可在任何时候输送40人左右的特种部队,以利岛上军民长期固守。
为进一步完善韩军警对独岛的警备,韩国军警迄今已确定了专门针对独岛周边12海里的海域内的警戒态势,警戒态势共分为A、B、C三级。其中“A级”态势为最高警戒态势,适用于敌人侵犯领海时。该级态势要求独岛警备队全体人员实施战斗部署,进行拍照取证,并实施警告广播,必要时可以发射信号弹实施威胁和驱赶;“B级”态势适用于警戒脆弱期,要求独岛警备队出动2/3的人员,利用雷达进行严密监视、增加警戒力量、做好战斗部署准备;“C级”态势适用于平时,要求独岛警备队出动一半的人员对独岛周边海空域进行监视、对海岸进行警戒和巡查,保持24小时雷达监视态势,同时保持对外情报交换通信网的畅通。为宣示守卫独岛、开发独岛的决心,韩国政府更是全面开放了国民入岛限制,并开通了至独岛观光定期轮渡,以增强国民对独岛的主权意识。韩国庆北地方警察厅长金炳哲曾向本国媒体介绍,随着国内对独岛的宣传深入人心,特别是民间机构开展的“泛国民户籍转移独岛运动”初见成效,截止2010年1月底,已有2204人拥有独岛户籍,并长年保持有多名居民在岛居住,有效地“彰显了韩国主权”。
虽有“共敌”,岛争仍在
尽管有朝鲜这一“共敌”存在,但近年来韩日围绕独岛主权的争端却没有平息过。2005年3月8日,日本朝日新闻社2架轻型直升机飞越独岛上空,2天后,日本海上保安厅的1架AC—95巡逻机在独岛上空盘旋,一度让韩国海空军如临大敌,进入高度警戒态势。作为报复,3月19日,韩国警察厅长许俊永与文化遗产厅长刘洪准(音)于一起对独岛进行了视察,这也是独岛警备队于1956年4月接收独岛警备任务以来,韩国治安部门最高首脑首次直接视察独岛。许俊永在视察时指示说:“负责独岛警备的警察要不受任何外部因素的影响,树立坚守国土的信心,确立完善的警备态势。”他还说:“地球上没有竹岛,只有独岛。”
2011年1月13日上午9时许,韩国“33双龙”号渔船航行至独岛东南方约42千米水域,日本2艘渔政船和2艘海上保安艇展开追击。“33双龙”号迅速逃至韩方海域,并向韩国浦项水产业协同组合(简称“水协”)报警,韩国东海海警厅立即指派5001号舰前去增援,该舰是韩国3000吨级的大型警备舰,专为独岛水域执勤准备的。报道称,当韩日警备舰艇对峙时,首尔和东京方面都很紧张,但在有关方面证实没有特别的冲突后,两国政府才松了一口气。
韩国即便向弹丸小岛投入那么多的警备力量,但还是担心“百密一疏”。韩国大国家党国会议员车明镇曾指出,2003年日本海上保安厅巡逻艇出现在独岛近海的次数为34次,2004年、2005和2006年分别增至50次、79次和96次,2008年后每年都达百次之多,“日本巡逻舰出现在独岛周边海域次数的增加,与日本政府对独岛的态度不无关系。韩国政府为预防万一,应做好充分的应对准备”。韩国大国家党议员申荣洙指出,韩日在应对海上突发事件时,韩国海警的反应和行动速度明显慢于日本海上保安厅。韩国海警从距离独岛最近的东海基地出发,到达独岛需6.5小时,而从浦项基地出发,需要7小时,相比之下,日本从隐岐岛或下关出发,分别只需时2.5小时和3.5小时。为解决这一问题,韩国海警计划在2013年之前在郁陵岛沙洞港建立供5000吨级警备舰停泊的专用码头及前哨基地,届时从东海出发到独岛的韩国舰艇只需2.5小时即可到达。
原韩国国土海洋委员会委员郑熙秀(音)说:“韩国在独岛方向存在‘多头执法,多头管理’的复杂局面,警察、海警、海军各自为政的执勤及指挥体系遇到‘有事状态’时肯定会产生混乱。而日本则由海上保安厅,总管侦察、监视等事项,事情要简单得多。……近几年来,围绕独岛的纷争不断,为防突发情况发生,(韩国)有必要构建一体化的指挥体系。”事实上,已有许多韩国国会议员要求政府尽快制定一体化的独岛警备指挥体系。
美国不允许日韩反目
不过,也有学者认为如果日韩真为独岛“干起来”,日本能迅速调动的军力远超韩国。目前,负责独岛防务的韩国海军第一舰队从来都不是建设重点,新式战舰都首先满足防御敏感的“北方限界线”的第二舰队的需要,况且第一舰队还要应付日本海北面庞大的朝鲜潜艇群,能和日本抗衡的水面舰艇并不多。且一旦战事爆发,韩国欲从镇海、济州岛等地直接支援独岛战区,就必须突破日本在对马海峡设下的阻击线。实际上,日本享有“内线作战优势”,位于佐世保与横须贺的两支护卫舰群能够以性能和数量优势分割当面的韩国海军力量,使之首尾难顾,因此日本胜算显然要大得多。
曾担任日本陆上自卫队干部学校校官的高井三郎也曾在《军事研究》2009年3月号上指出,日本夺取独岛的军事行动模式应为“突袭”,换句话说,就是一场现代化条件下的“袖珍珍珠港”。按照他的设想,日本自卫队将首先从九州或本州出动3架F—2支援战斗机,摧毁韩国在岛上兴建的直升机场和灯塔,杜绝韩军独岛守备队与朝鲜半岛的联系。与此同时,位于三泽等基地的日本航空自卫队的40架F—15J战斗机,全力抵御从群山等基地赶来的韩国机群,而4架日本电子战飞机则实施不间断干扰,以阻止韩军陆空海情报通讯。在实现海空隔离后,日本特种部队将利用潜艇在独岛的东岛登陆。考虑到韩军守备队已被空袭消耗大半,日本自卫队大致不会遇到强烈抵抗,并能迅速建立起防御。在作战期间,日本能够发起舆论攻势,向国际社会宣扬:“竹岛原本就是日本领土,‘夺回作战’是正当的。”
但高井三郎也在文章中承认了日本保有“胜利果实”的难处。他预测,出于颜面和国内民意的顾虑,韩国很可能出兵进攻日本对马岛,企图“政治交换”。韩军的AH—1S武装直升机可能利用日本警戒雷达盲区实施超低空突防,破坏对马岛上的自卫队港口、机场和雷达站,分乘5架CH—47SD运输直升机的韩国特种部队则将顺势接管机场,掩护浦项和镇海的600多名海军陆战队和70多辆坦克登上对马岛。另外,韩国F—16C/D战斗机会轰炸日本本州岛西面的海军基地、导弹基地和雷达设施,不过这可能激起驻日美军的“不良反应”。
客观而言,在日韩同为美国盟友,而日韩正全力防范朝鲜试射导弹的情况下,独岛问题所引发的军事冲突危险并不在两国政治家考虑的范畴内。目前,日本和韩国均接受美国的安全保护,也因此在各种领土问题上受到美国的牵制,美国不可能允许日韩“耗子动刀窝里反”。更重要的是,日韩作战指挥系统完全服从于太平洋美军总部的指挥,因此双方都无法完全施展拳脚,在独岛放开手脚大干一场。