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摘 要：文章从成都市在政策规划、组织领导、学校推进、平台搭建、完善服务、推进治理等多项措施下取得的成果出发，介绍了成都市推进教育国际化的探索与实践，分析了成都教育在与世界对话的过程中存在的问题和不足，旨在展现成都市教育国际化“从追赶到对话”“从资源配置向内涵发展”“从行政指令向专业引领”的转变之路。
关键词：成都教育；国际标准；教育品质；教育国际化
巴蜀大地，崇文重教。成都作为地方政府官办学校的发祥地之一，素有尊师重教、敢开天下先的传统。近年来，成都教育系统牢牢抓住成都市建设开放型区域中心和国际化城市的重要机遇，紧紧把握世界教育的发展脉搏，围绕教育公平和教育质量两大主题，在国际坐标中审视教育改革发展，全面推进教育国际化，并取得了显著成效。英国首相卡梅伦、美国第一夫人米歇尔分别造访龙江路小学分校和成都七中，给予成都教育和成都学子充分赞誉；联合国教科文组织总干事博科娃女士、教育助理总干事唐虔先生应邀出席都江堰国际论坛，对教育灾后重建和城乡教育均衡发展的成都经验给予充分肯定。目前，成都教育已经成为城市开放的先导，广大师生也已成为文化交流的使者。
一、规划先行，推进教育全域开放
（一）坚持“全域开放”，科学制定规划
成都市编制了《成都市教育国际化发展专项规划（2013-2020年）》，通过实施引进国（境）外优质教育资源、国际友城教育深度合作、留学成都等“八大行动计划”，推进教育国际交流合作平台、教育国际化信息资源库等“五项重点工程”，突出义务教育国际理解教育、国外高中优质课程融入、职业教育国际职业资格认证培训三个重点，力争到2020年，把成都建设成为中西部教育对外开放与合作中心，使其教育国际化达到全国一流水平。
（二）坚持“五化”统筹，全面抓好落实
成都市制定了《成都教育扩大对外开放 推进教育国际化工作方案》《成都教育充分国际化三年行动计划（2012-2014 年）》，把推进办学理念、课程资源、师资生源、教育合作、评价标准国际化等“五化”统筹作为成都市教育国际化的发展方略，形成严密的逻辑体系。针对成都市（中心城区、近郊区、远郊区）“三个圈层”的实际情况，分别确定国际化发展目标和发展重点，按照“圈层梯次推进、圈层融合发展”的工作原则，同步推进教育国际化工作，着力缩小教育圈层发展差距。
二、政府主导，强化组织投入保障
（一）高度重视，切实加强领导
成都市委、市政府将教育国际化纳入建设开放型区域中心和国际化城市全局考虑，在《成都市国际化城市建设行动纲要（2012-2016年）》中明确提出建设面向国际的教育服务体系，持续提高公共服务国际化水平。建立市领导负责，市教育局牵头，市外办、市外专局、市财政局、市投促委共同参与的教育国际化部门协调机制。在全国率先制定和实施了《区（市）县推进教育国际化工作评价指标体系（试行）》，明确了各级政府推进教育国际化工作的职责和义务，把教育国际化工作纳入政府年度绩效目标考核。
（二）协同配合，全面加强保障
市级和区（市）县教育行政部门设立了对外交流处（科）室，负责教育国际化推进工作。成立了成都市教育国际交流中心、中国留学服务中心成都分中心，统筹推进师生国际交流工作。设立国际教育政策与课程研究中心，开展教育国际化政策研究和发展路径的比较研究。将教育国际化工作经费纳入财政性教育经费年度预算并实现逐年增长，加强教育国际化专项经费绩效评估，充分发挥资金效益。从2012年起，市级财政每年安排“国际友城留学生奖学金”500万元、成都美国留学中心留学生奖学金200万元、市本级教育国际化培训专项经费200万元、国际化窗口学校建设配套补贴200万元等。教师出国（境）培训经费不受因公出国经费总额的控制，而在教师培训经费中列支。据不完全统计，2013年全市教师出国（境）培训经费总额达到5500万元。
三、学校主体，实现深度融合发展
（一）大力推进师生国际交流
近3年来，成都市教育局与国（境）外知名教育机构合作建立了8个“教师海外培训基地”。2013年，组织校（园）长、骨干教师出国（境）培训达2783人次，较2012年增长119.8%。大力实施“影子校（园）长”培训计划，选派骨干教师到成都国际学校跟岗研修，快速拓展校（园）长、骨干教师的国际视野。2014年完成500所学校2500名学科教师应用信息技术提升教学能力“优创”项目培训，被中国联合国教科文组织全国委员会授予“优创”项目最佳促进奖。通过持续开展“我和珀斯合个影”“拥抱大熊猫——我与成都有约”“成都-菲尼克斯学生青年使者”等友城学生交流政府项目，架构“友城教育战略联盟”的重要纽带。2013年，全市海内外师生交流互访达19725人次，较2012年增长39.6%。着力培养师生的国际意识，拓展其国际视野，努力提升学生的国际素养和国际竞争力。鼓励区（市）县高质量、多模式引进外籍教师，部分区（市）县实现“县聘校用”，促进外籍教师跨区域和跨学校任教，整体提升学校教育国际化水平。
（二）系统加强课程资源建设
课程国际化是教育国际化的本质体现。通过“引进、融合、开发”等策略，构建起本土化与国际化并重的国际理解教育课程体系，分类汇编了《童眼看世界》《走遍地球村》《理解地球村》等系列国际理解教育教材。同时，成都市面向国外友好学校推出了“草堂教室”“巴金课堂”“POP课堂”等“世界课堂计划”，充分运用国家汉办、国务院侨办及成都学院与美国新罕布什尔大学合作举办的孔子学院等平台，培养和输送汉语国际推广教师。2013年，全市外派汉语教师达56人，在副省级城市中位居前列。全市优质普通高中举办国外课程班和特色项目24个，项目学生达2400余人，较好地满足了市民子女对国际优质教育资源的需求。
四、高位引领，深化国际交流合作 （一）搭建高端交流平台
成都与联合国教科文组织、亚洲教育北京论坛等建立起持续稳定的合作关系，连续成功举办了三届“都江堰国际论坛”、两届“亚洲教育论坛”，使之成为成都教育与世界对话的高端平台。联合国教科文组织总干事伊琳娜·博科娃等官员和专家肯定了都江堰国际论坛具有“成都示范”作用。2013年，论坛形成的《都江堰共识》被《中国教育报》全文刊载，并受到联合国教科文组织的关注。
（二）构建多元合作机制
目前，成都市与英国、法国、美国、澳大利亚等7个国家和地区建立了14对教育合作关系，构建起“基地渐进、双向驱进、分步推进、圈层并进、评估跟进”的教育国际化培训、评估及分享机制。面向成都的高校实施《成都市国际友好城市留学生政府奖学金项目管理暂行办法》，且与四川大学合作设立“成都市-四川大学来蓉留学奖学金”，建立“成都美国留学中心”。与乐盟国际学校、爱思瑟国际学校合作建立“成都市教师国际化培训基地”，扎实推进市、校联动，资源共享。同时，加强与外事部门、成都高校、国际学校的合作，支持成都高校招收外国留学生达2598人，建立起成都教育大外事机制。
五、筑巢引凤，完善教育国际化服务
（一）实施“筑巢工程”，着力增强国际化教育服务承载能力
市政府投资1.8亿元新建国际学校，面向世界知名教育机构公开招标举办者，创建了乐盟国际学校（成都）。同时，成功引进英国哈罗公学。目前，已投入运营的乐盟国际学校（成都）、成都爱思瑟国际学校等3所外籍人员子女学校拥有2600个学位，位居中西部地区首位，现共招收外籍学生1126名，有效满足了外籍人士子女从学前教育到高中阶段教育的就学需求。同时，出台相关政策规定，外籍人士和港澳台同胞的子女在成都就学享受市民同等待遇，支持和鼓励本地学校为外籍人员子女创造随班就读的便利条件。2014年，成都市将建成100所国际化窗口学校，进一步完善和提升成都教育与城市国际化发展相匹配的服务体系和能力。
（二）推进职业教育国际化，提供高端技能型人才支撑
成都市成功引进9个国际教育机构和国际职业资格认证项目，与德国、奥地利、英国、美国等国家知名的职业教育培训机构合作在成都共建具有国际水准的实训中心，引进和开发具有国际水准的焊接、汽修、酒店管理、美容美发等13个专业课程和教材。与23个国外机构和企业共同开展职业教育国际化培训。10所职业院校与国外高校和企业联合办学并招收国际班，帮助优秀学生考取国外的从业资格证书并在国外高薪就业。截至2014年6月，在成都落户的世界500强企业达255家，成都市中职毕业生进入世界500强企业的人数占毕业生总数的16.6%。
六、借鉴国际，推进治理能力现代化
（一）基于职能转变的标准体系建设
把加强教育标准建设作为政府职能转变的重要抓手，作为实现教育公共服务均衡化的重要途径，不断满足社会对优质教育的需求。借鉴经合组织和国内发达地区的先进经验，大力推进教育标准年建设，从学校建设、教育质量、教师职业、学校运行和管理、区域教育办学水平评估、教育规范化服务六个方面系统构建教育标准体系。
（二）基于数据管理的科学监测评估
2011年，在对国际教育发展共性指标和国内教育现代化共性指标分析的基础上，成都将国家基本实现教育现代化战略目标“实现更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加丰富的优质教育，构建体系完备的终身教育，健全充满活力的教育体制”五个方面的要求，分解落实在教育投入、师资队伍、校舍及教育技术装备、教育信息化、教育发展水平与教育公平、教育国际化6个一级指标、25个二级指标中，初步构建起《成都市区（市）县教育现代化监测指标体系》。同时，成都还研制了《区（市）县推进教育国际化工作评价指标体系（试行）》，完整构建了教育均衡化、现代化、国际化监测评估体系，通过系统监测评估，有力地促进“三化”协调推进。2013年，成都成为全国首个整体实现县域义务教育基本均衡的城市，近半数的区（市）县教育现代化发展水平指标达成度在85%以上，《人民日报》和《中国日报》相继专题报道了成都教育国际化经验，教育管理科学化水平的效益充分彰显。
近年来，我们深刻体会到制约开放的不是地理位置，而是心态封闭；决定成败的不是方法路径，而是缺乏自信。成都教育在与世界对话的过程中，既找到了自身存在的问题和不足，也增强了实现教育科学发展的坚定信心。通过教育国际化，在价值追求方面实现了“从追赶到对话”的转变，在发展路径方面实现了“从资源配置向内涵发展”的转变，在治理能力方面实现了“从行政指令向专业引领”的转变，成都教育较好地承担了教育改革的国家责任，也主动承担了向世界提供城乡教育协调发展样本的艰巨任务。
编辑 潘雅 张金晓
关键词：成都教育；国际标准；教育品质；教育国际化
巴蜀大地，崇文重教。成都作为地方政府官办学校的发祥地之一，素有尊师重教、敢开天下先的传统。近年来，成都教育系统牢牢抓住成都市建设开放型区域中心和国际化城市的重要机遇，紧紧把握世界教育的发展脉搏，围绕教育公平和教育质量两大主题，在国际坐标中审视教育改革发展，全面推进教育国际化，并取得了显著成效。英国首相卡梅伦、美国第一夫人米歇尔分别造访龙江路小学分校和成都七中，给予成都教育和成都学子充分赞誉；联合国教科文组织总干事博科娃女士、教育助理总干事唐虔先生应邀出席都江堰国际论坛，对教育灾后重建和城乡教育均衡发展的成都经验给予充分肯定。目前，成都教育已经成为城市开放的先导，广大师生也已成为文化交流的使者。
一、规划先行，推进教育全域开放
（一）坚持“全域开放”，科学制定规划
成都市编制了《成都市教育国际化发展专项规划（2013-2020年）》，通过实施引进国（境）外优质教育资源、国际友城教育深度合作、留学成都等“八大行动计划”，推进教育国际交流合作平台、教育国际化信息资源库等“五项重点工程”，突出义务教育国际理解教育、国外高中优质课程融入、职业教育国际职业资格认证培训三个重点，力争到2020年，把成都建设成为中西部教育对外开放与合作中心，使其教育国际化达到全国一流水平。
（二）坚持“五化”统筹，全面抓好落实
成都市制定了《成都教育扩大对外开放 推进教育国际化工作方案》《成都教育充分国际化三年行动计划（2012-2014 年）》，把推进办学理念、课程资源、师资生源、教育合作、评价标准国际化等“五化”统筹作为成都市教育国际化的发展方略，形成严密的逻辑体系。针对成都市（中心城区、近郊区、远郊区）“三个圈层”的实际情况，分别确定国际化发展目标和发展重点，按照“圈层梯次推进、圈层融合发展”的工作原则，同步推进教育国际化工作，着力缩小教育圈层发展差距。
二、政府主导，强化组织投入保障
（一）高度重视，切实加强领导
成都市委、市政府将教育国际化纳入建设开放型区域中心和国际化城市全局考虑，在《成都市国际化城市建设行动纲要（2012-2016年）》中明确提出建设面向国际的教育服务体系，持续提高公共服务国际化水平。建立市领导负责，市教育局牵头，市外办、市外专局、市财政局、市投促委共同参与的教育国际化部门协调机制。在全国率先制定和实施了《区（市）县推进教育国际化工作评价指标体系（试行）》，明确了各级政府推进教育国际化工作的职责和义务，把教育国际化工作纳入政府年度绩效目标考核。
（二）协同配合，全面加强保障
市级和区（市）县教育行政部门设立了对外交流处（科）室，负责教育国际化推进工作。成立了成都市教育国际交流中心、中国留学服务中心成都分中心，统筹推进师生国际交流工作。设立国际教育政策与课程研究中心，开展教育国际化政策研究和发展路径的比较研究。将教育国际化工作经费纳入财政性教育经费年度预算并实现逐年增长，加强教育国际化专项经费绩效评估，充分发挥资金效益。从2012年起，市级财政每年安排“国际友城留学生奖学金”500万元、成都美国留学中心留学生奖学金200万元、市本级教育国际化培训专项经费200万元、国际化窗口学校建设配套补贴200万元等。教师出国（境）培训经费不受因公出国经费总额的控制，而在教师培训经费中列支。据不完全统计，2013年全市教师出国（境）培训经费总额达到5500万元。
三、学校主体，实现深度融合发展
（一）大力推进师生国际交流
近3年来，成都市教育局与国（境）外知名教育机构合作建立了8个“教师海外培训基地”。2013年，组织校（园）长、骨干教师出国（境）培训达2783人次，较2012年增长119.8%。大力实施“影子校（园）长”培训计划，选派骨干教师到成都国际学校跟岗研修，快速拓展校（园）长、骨干教师的国际视野。2014年完成500所学校2500名学科教师应用信息技术提升教学能力“优创”项目培训，被中国联合国教科文组织全国委员会授予“优创”项目最佳促进奖。通过持续开展“我和珀斯合个影”“拥抱大熊猫——我与成都有约”“成都-菲尼克斯学生青年使者”等友城学生交流政府项目，架构“友城教育战略联盟”的重要纽带。2013年，全市海内外师生交流互访达19725人次，较2012年增长39.6%。着力培养师生的国际意识，拓展其国际视野，努力提升学生的国际素养和国际竞争力。鼓励区（市）县高质量、多模式引进外籍教师，部分区（市）县实现“县聘校用”，促进外籍教师跨区域和跨学校任教，整体提升学校教育国际化水平。
（二）系统加强课程资源建设
课程国际化是教育国际化的本质体现。通过“引进、融合、开发”等策略，构建起本土化与国际化并重的国际理解教育课程体系，分类汇编了《童眼看世界》《走遍地球村》《理解地球村》等系列国际理解教育教材。同时，成都市面向国外友好学校推出了“草堂教室”“巴金课堂”“POP课堂”等“世界课堂计划”，充分运用国家汉办、国务院侨办及成都学院与美国新罕布什尔大学合作举办的孔子学院等平台，培养和输送汉语国际推广教师。2013年，全市外派汉语教师达56人，在副省级城市中位居前列。全市优质普通高中举办国外课程班和特色项目24个，项目学生达2400余人，较好地满足了市民子女对国际优质教育资源的需求。
四、高位引领，深化国际交流合作 （一）搭建高端交流平台
成都与联合国教科文组织、亚洲教育北京论坛等建立起持续稳定的合作关系，连续成功举办了三届“都江堰国际论坛”、两届“亚洲教育论坛”，使之成为成都教育与世界对话的高端平台。联合国教科文组织总干事伊琳娜·博科娃等官员和专家肯定了都江堰国际论坛具有“成都示范”作用。2013年，论坛形成的《都江堰共识》被《中国教育报》全文刊载，并受到联合国教科文组织的关注。
（二）构建多元合作机制
目前，成都市与英国、法国、美国、澳大利亚等7个国家和地区建立了14对教育合作关系，构建起“基地渐进、双向驱进、分步推进、圈层并进、评估跟进”的教育国际化培训、评估及分享机制。面向成都的高校实施《成都市国际友好城市留学生政府奖学金项目管理暂行办法》，且与四川大学合作设立“成都市-四川大学来蓉留学奖学金”，建立“成都美国留学中心”。与乐盟国际学校、爱思瑟国际学校合作建立“成都市教师国际化培训基地”，扎实推进市、校联动，资源共享。同时，加强与外事部门、成都高校、国际学校的合作，支持成都高校招收外国留学生达2598人，建立起成都教育大外事机制。
五、筑巢引凤，完善教育国际化服务
（一）实施“筑巢工程”，着力增强国际化教育服务承载能力
市政府投资1.8亿元新建国际学校，面向世界知名教育机构公开招标举办者，创建了乐盟国际学校（成都）。同时，成功引进英国哈罗公学。目前，已投入运营的乐盟国际学校（成都）、成都爱思瑟国际学校等3所外籍人员子女学校拥有2600个学位，位居中西部地区首位，现共招收外籍学生1126名，有效满足了外籍人士子女从学前教育到高中阶段教育的就学需求。同时，出台相关政策规定，外籍人士和港澳台同胞的子女在成都就学享受市民同等待遇，支持和鼓励本地学校为外籍人员子女创造随班就读的便利条件。2014年，成都市将建成100所国际化窗口学校，进一步完善和提升成都教育与城市国际化发展相匹配的服务体系和能力。
（二）推进职业教育国际化，提供高端技能型人才支撑
成都市成功引进9个国际教育机构和国际职业资格认证项目，与德国、奥地利、英国、美国等国家知名的职业教育培训机构合作在成都共建具有国际水准的实训中心，引进和开发具有国际水准的焊接、汽修、酒店管理、美容美发等13个专业课程和教材。与23个国外机构和企业共同开展职业教育国际化培训。10所职业院校与国外高校和企业联合办学并招收国际班，帮助优秀学生考取国外的从业资格证书并在国外高薪就业。截至2014年6月，在成都落户的世界500强企业达255家，成都市中职毕业生进入世界500强企业的人数占毕业生总数的16.6%。
六、借鉴国际，推进治理能力现代化
（一）基于职能转变的标准体系建设
把加强教育标准建设作为政府职能转变的重要抓手，作为实现教育公共服务均衡化的重要途径，不断满足社会对优质教育的需求。借鉴经合组织和国内发达地区的先进经验，大力推进教育标准年建设，从学校建设、教育质量、教师职业、学校运行和管理、区域教育办学水平评估、教育规范化服务六个方面系统构建教育标准体系。
（二）基于数据管理的科学监测评估
2011年，在对国际教育发展共性指标和国内教育现代化共性指标分析的基础上，成都将国家基本实现教育现代化战略目标“实现更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加丰富的优质教育，构建体系完备的终身教育，健全充满活力的教育体制”五个方面的要求，分解落实在教育投入、师资队伍、校舍及教育技术装备、教育信息化、教育发展水平与教育公平、教育国际化6个一级指标、25个二级指标中，初步构建起《成都市区（市）县教育现代化监测指标体系》。同时，成都还研制了《区（市）县推进教育国际化工作评价指标体系（试行）》，完整构建了教育均衡化、现代化、国际化监测评估体系，通过系统监测评估，有力地促进“三化”协调推进。2013年，成都成为全国首个整体实现县域义务教育基本均衡的城市，近半数的区（市）县教育现代化发展水平指标达成度在85%以上，《人民日报》和《中国日报》相继专题报道了成都教育国际化经验，教育管理科学化水平的效益充分彰显。
近年来，我们深刻体会到制约开放的不是地理位置，而是心态封闭；决定成败的不是方法路径，而是缺乏自信。成都教育在与世界对话的过程中，既找到了自身存在的问题和不足，也增强了实现教育科学发展的坚定信心。通过教育国际化，在价值追求方面实现了“从追赶到对话”的转变，在发展路径方面实现了“从资源配置向内涵发展”的转变，在治理能力方面实现了“从行政指令向专业引领”的转变，成都教育较好地承担了教育改革的国家责任，也主动承担了向世界提供城乡教育协调发展样本的艰巨任务。
编辑 潘雅 张金晓