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福特政府无所作为
尼克松访华时承诺，如他当选连任，他将在第二任期内“完成中美关系正常化”。1973年，尼克松连任总统。同年2月15日，他派国家安全事务助理基辛格再次访华。中美关系一步步朝正常化方向迈进。
1974年8月8日，尼克松因“水门事件”被迫辞职。8月9日，副总统杰拉尔德·福特宣誓就任第38任美国总统。福特就任总统之后，美国在台湾问题上的立场出现了倒退。
1975年12月1日，福特总统来华访问。他对中国领导人表示，由于美国国内形势，中美关系正常化要推迟到1976年美国大选以后。
没想到，福特在这次大选中失败，民主党人吉米·卡特当选总统。
卡特政府的试探
1977年卡特入主白宫后，在对外关系上首先忙于同苏联进行限制战略武器谈判，中美关系正常化未列入重要议程。
随着苏联继续对美国的挑战，再加上中国决定加速经济发展，卡特政府逐渐感到早日实现关系正常化符合美国的安全和经济利益。卡特政府把中美关系正常化提上了议事日程。
1978年5月20日，美总统国家安全事务助理布热津斯基访华。21日，邓小平会见了他。布热津斯基表示，美国政府已下决心同中国实现关系正常化，愿意接受中国提出的建交三原则，但希望在美方作出期待纯属中国内政的台湾问题得到和平解决的表示时，不会明显地遭到中国的反驳，这样美国国内困难将容易解决。美国已授权其驻华联络处主任伍德科克同中方就实现两国关系正常化问题进行具体谈判。
邓小平表示：如果卡特总统下了这个决心，事情就好办了。我们同意在北京就正常化問题与美方进行具体谈判。
中美进行建交谈判
1978年7月5日，中国外交部部长黄华与美国驻中国联络处主任伍德科克开始就中美关系正常化问题进行具体谈判。至11月2日，共谈了五次。前四次谈判，成效不大。9月19日，卡特总统感到拖不下去了，想加快谈判速度，向中国驻美联络处主任柴泽民大使表示，美“愿意履行”我方提出的断交、撤军、废约三点，如美在关系正常化后继续向台湾“有限地出售经过十分小心选择的防御性武器”和美在正常化时发表“期待通过和平方式解决台湾问题”的声明这两个问题“满意地解决”，实现中美关系正常化“就不会有其他的障碍”。
在11月2日第五次谈判中，美方提出了联合公报草案，基本亮出美方底牌，内容包括：承认中华人民共和国政府为中国唯一合法政府，与之相互建立外交关系；美国仍将同台湾人民保持非官方关系……中方可表示，台湾是中国的一个省，别国无权干涉，中国统一的问题是由中国自己解决的事情，中方还应表示，统一问题将和平地实现……
为了加速会谈进程，争取年内建交，12月13日至15日，邓小平同伍德科克就中美关系正常化问题举行了四次会谈。
在13日上午的会谈中，邓小平表示，基本同意美方提出的联合公报新草案，但公报应重申反霸条款，以加重分量，同意在1979年1月1日发表公报和声明，他本人拟于1979年1月访美。邓小平说，美售台武器很敏感，两国关系正常化后，美不要卖武器给台湾，并请伍德科克转达给卡特总统。
12月14日下午，伍德科克奉命要求紧急会见邓小平，提出：一、为了减少泄密机会，美方建议提前于美国时间1978年12月15日宣布建交公报；二、建议邓小平访美时间为1979年1月29日至2月5日。邓小平当即表示同意。
同日晚9时，伍德科克再次紧急约见邓小平，奉命回答中方提出的问题，美方同意了在公报中写入反霸条款，但双方在美售台武器问题上分歧较大，一时难以达成共识。在这关键时刻，邓小平果断决定不让美售台武器问题影响中美建交的大局，问题留待以后继续讨论解决。
12月16日，中国和美国发表《关于建立外交关系的联合公报》，宣布两国政府自1979年1月1日起建立外交关系。
（摘自《纵横》 廉正保/文）
尼克松访华时承诺，如他当选连任，他将在第二任期内“完成中美关系正常化”。1973年，尼克松连任总统。同年2月15日，他派国家安全事务助理基辛格再次访华。中美关系一步步朝正常化方向迈进。
1974年8月8日，尼克松因“水门事件”被迫辞职。8月9日，副总统杰拉尔德·福特宣誓就任第38任美国总统。福特就任总统之后，美国在台湾问题上的立场出现了倒退。
1975年12月1日，福特总统来华访问。他对中国领导人表示，由于美国国内形势，中美关系正常化要推迟到1976年美国大选以后。
没想到，福特在这次大选中失败，民主党人吉米·卡特当选总统。
卡特政府的试探
1977年卡特入主白宫后，在对外关系上首先忙于同苏联进行限制战略武器谈判，中美关系正常化未列入重要议程。
随着苏联继续对美国的挑战，再加上中国决定加速经济发展，卡特政府逐渐感到早日实现关系正常化符合美国的安全和经济利益。卡特政府把中美关系正常化提上了议事日程。
1978年5月20日，美总统国家安全事务助理布热津斯基访华。21日，邓小平会见了他。布热津斯基表示，美国政府已下决心同中国实现关系正常化，愿意接受中国提出的建交三原则，但希望在美方作出期待纯属中国内政的台湾问题得到和平解决的表示时，不会明显地遭到中国的反驳，这样美国国内困难将容易解决。美国已授权其驻华联络处主任伍德科克同中方就实现两国关系正常化问题进行具体谈判。
邓小平表示：如果卡特总统下了这个决心，事情就好办了。我们同意在北京就正常化問题与美方进行具体谈判。
中美进行建交谈判
1978年7月5日，中国外交部部长黄华与美国驻中国联络处主任伍德科克开始就中美关系正常化问题进行具体谈判。至11月2日，共谈了五次。前四次谈判，成效不大。9月19日，卡特总统感到拖不下去了，想加快谈判速度，向中国驻美联络处主任柴泽民大使表示，美“愿意履行”我方提出的断交、撤军、废约三点，如美在关系正常化后继续向台湾“有限地出售经过十分小心选择的防御性武器”和美在正常化时发表“期待通过和平方式解决台湾问题”的声明这两个问题“满意地解决”，实现中美关系正常化“就不会有其他的障碍”。
在11月2日第五次谈判中，美方提出了联合公报草案，基本亮出美方底牌，内容包括：承认中华人民共和国政府为中国唯一合法政府，与之相互建立外交关系；美国仍将同台湾人民保持非官方关系……中方可表示，台湾是中国的一个省，别国无权干涉，中国统一的问题是由中国自己解决的事情，中方还应表示，统一问题将和平地实现……
为了加速会谈进程，争取年内建交，12月13日至15日，邓小平同伍德科克就中美关系正常化问题举行了四次会谈。
在13日上午的会谈中，邓小平表示，基本同意美方提出的联合公报新草案，但公报应重申反霸条款，以加重分量，同意在1979年1月1日发表公报和声明，他本人拟于1979年1月访美。邓小平说，美售台武器很敏感，两国关系正常化后，美不要卖武器给台湾，并请伍德科克转达给卡特总统。
12月14日下午，伍德科克奉命要求紧急会见邓小平，提出：一、为了减少泄密机会，美方建议提前于美国时间1978年12月15日宣布建交公报；二、建议邓小平访美时间为1979年1月29日至2月5日。邓小平当即表示同意。
同日晚9时，伍德科克再次紧急约见邓小平，奉命回答中方提出的问题，美方同意了在公报中写入反霸条款，但双方在美售台武器问题上分歧较大，一时难以达成共识。在这关键时刻，邓小平果断决定不让美售台武器问题影响中美建交的大局，问题留待以后继续讨论解决。
12月16日，中国和美国发表《关于建立外交关系的联合公报》，宣布两国政府自1979年1月1日起建立外交关系。
（摘自《纵横》 廉正保/文）