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余慈地区是《宁波市城市总体规划》确定的宁波都市区的重要组成部分在宁波的区域发展中具有很重要的战略地位，是我省接轨上海的战略阵地，两市的经济实力很强，特色制造业基础雄厚，目前都处于社会经济的快速发展时期。在制定余慈地区规划时，应建立一种“共识型”、“契约型”规划控制模式，即在总体平衡发展框架内，以问题为导向．注重协调过程，促进规划目标实施。