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乡村文化管理队伍基本建立，但仍不健全。我市共建有13个镇级综合文化站，235个社区综合文化服务中心。13处综合文化站全部配备了编制内的文化站长，但多为兼职，其他文化工作人员要么没配备，要么工作跟不上。南湖区、经济开发区、高新园、桃园区虽然还未建立文化站，但是按照公共文化服务体系建设标准，配齐了负责文化工作的人员。社区综合文化服务中心基本没有文化管理人员，由社区服务大厅工作人员统筹兼顾，一人承担多项工作。
一、基本情况
农村文化人才队伍基本形成，但缺乏规范。目前活跃在农村的文化人才队伍一共有三支：一支是文艺宣传与辅导队伍。这是由文化部门组织建立的群众文化志愿者服务组织，主要进行传统文化的传播、农村文艺辅导等，目前全市已发展文化志愿者516人。二是社区文艺骨干队伍。主要是由农村社区的文艺爱好者自发成立的庄户剧团等演出团队。目前全市有300多支社区业余表演队伍，登记在册民间剧团17个，例如龙都的春芳茂腔剧团、昌城的星火剧团等，已经成为活跃在农村的重要力量。三是非物质文化遗产代表性传承人队伍，主要是活跃在农村的乡土人才，例如百尺河东路大鼓代表性传承人，在中小学内建设传承场所，其培养的年轻传承者成为该镇举办群众业余晚会上的重要参与者。这三支队伍基本处于散落、无秩序状态，引领规范不够，作用发挥不到位。
二、存在问题
目前制约农村文化繁荣发展的人才因素主要有四个方面：
一是公共文化服务单位人才缺乏。镇街综合文化站承担所在镇街群众文化的组织、服务、辅导等工作，是全镇街的公共文化服务中心，但是文化站人才普遍缺乏，除人员少，不能专职专用外，尤其缺乏科班出身的文化人才，一般只能承担组织文化活动的工作，难以胜任文艺辅导、艺术创作、节目编排等专业工作。由于镇街人员紧，工作繁重，部分文化站人员被抽调其它岗位，身兼数职，导致本职工作边缘化，有些地方连基本的免费开放都难以保证。社区综合文化服务中心缺乏专职文化工作人员，多是社区服务中心综合服务厅工作人员兼任，人员少、流动性大，队伍不稳定。目前，全市文化站有工作人员71人，社区有文化管理人员527人，但是文化工作人员兼职数量达百分之九十以上。
二是年龄、专业结构不合理。目前，在农村还活跃着一批乡土文化人才，他们是农村文化的中坚力量，但是这些以老文化、老教师、老干部为主体的乡贤，年龄老化，观念相对落后，知识结构陈旧，能力和素质难以适应新时期基层文化工作需要，而年轻的爱好者又没有接棒，出现了严重的断层现象。同时，镇、村层面缺乏专业队伍和“文化带头人”，农村缺乏大量音乐、编导、曲艺、戏曲等艺术门类辅导人才，创作型人才、复合型人才更是凤毛麟角。
三是经费投入严重不足，培训不力。各级文化主管部门开展了群众辅导员培训，但这是短期培训，难以提高专业技能，针对性也不强。文化活动经费投入不足，镇街（园区）一级未纳入财政预算或不能严格执行预算，社区文化活动经费更是有限，只能是量入为出，远远不能满足乡村文化人才的培训及文化活动的开展，使乡村文化建设有形无实。对社区综合文化服务中心、群众辅导员、市级以下非遗代表性传承人投入不足，致使他们积极性不高。
四是部分镇街、社区重视程度有待提高。从工作人员配备使用、财政文化投入以及文化工作在全局中的位置摆布不难看出，部分镇街（园区）党（工）委对文化工作的重视程度不够，支持力度不够，导致文化站长的工作积极性调动不起来，缺少凭借力量和工作支点，创新创造开拓不够。社区层面，有的社区不重视文化人才培养和人才队伍建设，与文化人才联系不够紧密，有的社区虽建有文化活动室或培训室，但是利用率不高，不能物尽所用。
三、建议措施
分析调研发现的问题，倾听镇街文化站、社区干部的呼声，对接群众的文化需求，结合新时代文明实践等工作实际，提出如下意见建议。
一是建强乡村文化管理服务队伍。根据当前文化工作的新要求，市级层面，综合利用招聘、引进等方式，引入真正具有艺术院校学习经历、专业文化特长的人才，逐步提高基层文化队伍整体素质。镇街层面，按照编制，至少配备1名懂业务、对文化有兴趣、有组织能力的专职文化站长；配备1名文化站工作人员，力求专职，如果兼职也要以文化工作为主。社区层面，建议市里统一协调，按照就近的原则，自农村学校选拔1名未任教的在职教师充任，或以继续发放乡镇补贴的方式，自刚退休教师或机关干部队伍中选聘1名充任，接受文化站的直接领导，开展好日常管理服务，聚拢好民间文化爱好者，不定期地组织开展一些文化活动，加强社区之间的联络交流。
二是支持民间文化人才发展。以镇街（园区）为主导，加强组织引导，自机关、学校、部门等选拔有文艺才能的人员组建镇街自己的业余文艺演出队伍，既可活跃机关文化生活，又可为农村社区群众服务，同时对民间文化人才的挖掘、培养能发挥积极的引导作用；遵循互惠互利、合作共赢的原则，相关部门搭建服务平台，民间文化团队义务唱戏，在为群众提供文化服务的同时，为民间文化团队“扬了名、立了万”；鼓励所有农村社区建立自己的文艺队伍，吸收聚拢民间文艺爱好者，以公益为主，平时分散，需时集中，组织好了可经常性地集聚到农村社区，增加综合文化服务中心人气，例如南湖区蔡家沟村聘请专业艺术家驻村建立艺术家学校的方式，培养乡土人才。
三是壮大乡村文化志愿者队伍。在目前群众文化辅导员队伍的基础上，加强组织建设，提供专项经费，开展志愿服务和专业培训，将辅导员大队建成全市、镇街核心文化人才队伍；在市、镇街、社区三级建立文化志愿服务站点，制定规章制度，加强组织协调，促进服务规范；对全市文化志愿者队伍进行摸底登记、结构分析，通过发布招募公告、现场发掘发动等方式，及时补充新鲜血液，广泛建立文化志愿者工作群，促进联络沟通和交流交融，强化服务联动。
四是提高乡村文化人才待遇。以优厚的条件，让乡村留住文化人才。具体建议为：在考核中，对有突出贡献的专业人员、文化带头人给予奖励或表彰，广泛宣传其先进事迹；要树立文化人才是第一文化资源的观念，努力营造尊重人才、关心人才、培养人才的社会环境，积极宣传、引导全市人民和社会各界共同参与，形成有利于吸纳和积聚人才的浓厚氛围；对文化能人有建立民间文化团队需求的，要做到上门服务，专人对接、简化审批手序，对符合条件，发展前景好的，要降低准入门槛。
五是加大文化资金投入。设置专项乡村文化资金，加大对农村演出服务的购买力度，扶持一批民间文艺团体，让它们成为孕育文化人才的重要力量；保障镇街（园区）、社区文艺队伍建设、文化活动开展等所需基本经费，包括加班补助、误餐补贴、交通、舞台车租赁费用等，提高参与者积极性，可根据需要确定，统筹安排；建议市财政每年投入一定资金，用于乡村文艺队伍建设和文艺人才培训等，以提高乡村文化队伍服务水平；拓宽资金投入渠道，支持社会团体、机构和个人为各类文化工程和活动提供赞助、捐款，积極鼓励和引导社会力量和民间资本投资兴办公共文化实体，支持乡村文化队伍建设，逐步形成以政府投入为主、社会多渠道筹资为辅的投资格局。
一、基本情况
农村文化人才队伍基本形成，但缺乏规范。目前活跃在农村的文化人才队伍一共有三支：一支是文艺宣传与辅导队伍。这是由文化部门组织建立的群众文化志愿者服务组织，主要进行传统文化的传播、农村文艺辅导等，目前全市已发展文化志愿者516人。二是社区文艺骨干队伍。主要是由农村社区的文艺爱好者自发成立的庄户剧团等演出团队。目前全市有300多支社区业余表演队伍，登记在册民间剧团17个，例如龙都的春芳茂腔剧团、昌城的星火剧团等，已经成为活跃在农村的重要力量。三是非物质文化遗产代表性传承人队伍，主要是活跃在农村的乡土人才，例如百尺河东路大鼓代表性传承人，在中小学内建设传承场所，其培养的年轻传承者成为该镇举办群众业余晚会上的重要参与者。这三支队伍基本处于散落、无秩序状态，引领规范不够，作用发挥不到位。
二、存在问题
目前制约农村文化繁荣发展的人才因素主要有四个方面：
一是公共文化服务单位人才缺乏。镇街综合文化站承担所在镇街群众文化的组织、服务、辅导等工作，是全镇街的公共文化服务中心，但是文化站人才普遍缺乏，除人员少，不能专职专用外，尤其缺乏科班出身的文化人才，一般只能承担组织文化活动的工作，难以胜任文艺辅导、艺术创作、节目编排等专业工作。由于镇街人员紧，工作繁重，部分文化站人员被抽调其它岗位，身兼数职，导致本职工作边缘化，有些地方连基本的免费开放都难以保证。社区综合文化服务中心缺乏专职文化工作人员，多是社区服务中心综合服务厅工作人员兼任，人员少、流动性大，队伍不稳定。目前，全市文化站有工作人员71人，社区有文化管理人员527人，但是文化工作人员兼职数量达百分之九十以上。
二是年龄、专业结构不合理。目前，在农村还活跃着一批乡土文化人才，他们是农村文化的中坚力量，但是这些以老文化、老教师、老干部为主体的乡贤，年龄老化，观念相对落后，知识结构陈旧，能力和素质难以适应新时期基层文化工作需要，而年轻的爱好者又没有接棒，出现了严重的断层现象。同时，镇、村层面缺乏专业队伍和“文化带头人”，农村缺乏大量音乐、编导、曲艺、戏曲等艺术门类辅导人才，创作型人才、复合型人才更是凤毛麟角。
三是经费投入严重不足，培训不力。各级文化主管部门开展了群众辅导员培训，但这是短期培训，难以提高专业技能，针对性也不强。文化活动经费投入不足，镇街（园区）一级未纳入财政预算或不能严格执行预算，社区文化活动经费更是有限，只能是量入为出，远远不能满足乡村文化人才的培训及文化活动的开展，使乡村文化建设有形无实。对社区综合文化服务中心、群众辅导员、市级以下非遗代表性传承人投入不足，致使他们积极性不高。
四是部分镇街、社区重视程度有待提高。从工作人员配备使用、财政文化投入以及文化工作在全局中的位置摆布不难看出，部分镇街（园区）党（工）委对文化工作的重视程度不够，支持力度不够，导致文化站长的工作积极性调动不起来，缺少凭借力量和工作支点，创新创造开拓不够。社区层面，有的社区不重视文化人才培养和人才队伍建设，与文化人才联系不够紧密，有的社区虽建有文化活动室或培训室，但是利用率不高，不能物尽所用。
三、建议措施
分析调研发现的问题，倾听镇街文化站、社区干部的呼声，对接群众的文化需求，结合新时代文明实践等工作实际，提出如下意见建议。
一是建强乡村文化管理服务队伍。根据当前文化工作的新要求，市级层面，综合利用招聘、引进等方式，引入真正具有艺术院校学习经历、专业文化特长的人才，逐步提高基层文化队伍整体素质。镇街层面，按照编制，至少配备1名懂业务、对文化有兴趣、有组织能力的专职文化站长；配备1名文化站工作人员，力求专职，如果兼职也要以文化工作为主。社区层面，建议市里统一协调，按照就近的原则，自农村学校选拔1名未任教的在职教师充任，或以继续发放乡镇补贴的方式，自刚退休教师或机关干部队伍中选聘1名充任，接受文化站的直接领导，开展好日常管理服务，聚拢好民间文化爱好者，不定期地组织开展一些文化活动，加强社区之间的联络交流。
二是支持民间文化人才发展。以镇街（园区）为主导，加强组织引导，自机关、学校、部门等选拔有文艺才能的人员组建镇街自己的业余文艺演出队伍，既可活跃机关文化生活，又可为农村社区群众服务，同时对民间文化人才的挖掘、培养能发挥积极的引导作用；遵循互惠互利、合作共赢的原则，相关部门搭建服务平台，民间文化团队义务唱戏，在为群众提供文化服务的同时，为民间文化团队“扬了名、立了万”；鼓励所有农村社区建立自己的文艺队伍，吸收聚拢民间文艺爱好者，以公益为主，平时分散，需时集中，组织好了可经常性地集聚到农村社区，增加综合文化服务中心人气，例如南湖区蔡家沟村聘请专业艺术家驻村建立艺术家学校的方式，培养乡土人才。
三是壮大乡村文化志愿者队伍。在目前群众文化辅导员队伍的基础上，加强组织建设，提供专项经费，开展志愿服务和专业培训，将辅导员大队建成全市、镇街核心文化人才队伍；在市、镇街、社区三级建立文化志愿服务站点，制定规章制度，加强组织协调，促进服务规范；对全市文化志愿者队伍进行摸底登记、结构分析，通过发布招募公告、现场发掘发动等方式，及时补充新鲜血液，广泛建立文化志愿者工作群，促进联络沟通和交流交融，强化服务联动。
四是提高乡村文化人才待遇。以优厚的条件，让乡村留住文化人才。具体建议为：在考核中，对有突出贡献的专业人员、文化带头人给予奖励或表彰，广泛宣传其先进事迹；要树立文化人才是第一文化资源的观念，努力营造尊重人才、关心人才、培养人才的社会环境，积极宣传、引导全市人民和社会各界共同参与，形成有利于吸纳和积聚人才的浓厚氛围；对文化能人有建立民间文化团队需求的，要做到上门服务，专人对接、简化审批手序，对符合条件，发展前景好的，要降低准入门槛。
五是加大文化资金投入。设置专项乡村文化资金，加大对农村演出服务的购买力度，扶持一批民间文艺团体，让它们成为孕育文化人才的重要力量；保障镇街（园区）、社区文艺队伍建设、文化活动开展等所需基本经费，包括加班补助、误餐补贴、交通、舞台车租赁费用等，提高参与者积极性，可根据需要确定，统筹安排；建议市财政每年投入一定资金，用于乡村文艺队伍建设和文艺人才培训等，以提高乡村文化队伍服务水平；拓宽资金投入渠道，支持社会团体、机构和个人为各类文化工程和活动提供赞助、捐款，积極鼓励和引导社会力量和民间资本投资兴办公共文化实体，支持乡村文化队伍建设，逐步形成以政府投入为主、社会多渠道筹资为辅的投资格局。