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摘要：在我国科技迅速发展的同时，反战不均衡的问题也越来越突出。我国科技反战不均衡主要表现在科技投入总量加速增长，但增长不平衡；地区间科技发展不平衡问题突出；从研究领域来看,基础性研发和社会公益类投入比例过低三个方面。因此，实现我国科技事业的均衡发展，必须逐步解决以上问题。
关键词：科技 均衡发展
当今社会，科技发展对经济发展的推动作用越来越大，而且科技因数对GDP的贡献率不断提高。我国在科技方面虽然取得了巨大成就，但相对于发达国家，科技的国际竞争力较弱，，科技发展水平相对落后。我们应当清醒地认识科技快速发展面临的问题和挑战，迅速提高科技发展水平，有效支撑我国综合国力和国际竞争力的提高。
我国科技发展的一个显著特点就是发展不均衡，本文将就这一点作初步的研究。
一、我国科技发展不平衡的表现
（一）科技投入总量加速增长，但增长不平衡
我国财政科技投入总量增长很快,但在投入结构上，中央财政投入增长快，而地方财政投入增长缓慢。2001年国家财政科技拨款比上年增加了27.1%，占中央财政支出的比例为7.7%，而地方财政科技拨款比上年增加了14.6%，占地方财政支出的比重为2%。这一投人差距表明，中央政府对科技发展的推动作用明显，而地方政府在科技发展问题上鲜有作为。
从地区分布看，总投入的快速增长，很大一部分是由于东部地区科技投入的大幅增加的拉动作用所致。根据2004年全国科技经费投入统计公报公布的数据，科技活动经费支出超过200亿元的有北京、江苏、广东、上海、山东和浙江，共支出2284.8亿元，占全国的57.1%。
全国的其他大部分地区，虽然科研投人都不同程度地有所增加，但总体上看增加的幅度还不大，而西部还有少数地区科研投入却是负增长，长此以往，可能造成科技力量不平衡的现象进一步加剧。
（二）地区间科技发展不平衡问题突出
在科技活动人员和经费筹集数方面，东部地区的约为中西部地区总和的两倍。在研发机构人员方面，东部地区大约等于中西部地区的总和。东部和中西部地区的差距很大。
科技活动人员（人） 经费筹集（万元） 研发机构人员（人）
东部地区 2040368 30040670 2727856
中部地区 800714 7181914 127597
西部地区 640335 6060686 161141
资料来源：《中国科技统计年鉴2005》
而且地方科技成果集中在东部地区。2004 年，在全国 23736 项 地方科技成果中，东部、中部、西部成果所占比例差异显著，东部地区共有地方科技成果 13970 项，占全国地方科技成果总数的 58.9% ；中部和西部地区地方科技成果分别为 5773 项和 3993 项，占全国的比例相对较少，分别为 24.3% 和 16.8% 。環渤海、长江三角洲和珠江三角洲地区是地方科技成果集中分布的地区。 2004 年，环渤海地区地方科技成果总量达到 7869 项，占全国地方科技成果总数的 33.2% ；长三角地区地方科技成果为 4282 项，占全国的 18.0% ；珠三角地区为 1179 项，占 5.0% 。上述三个地区，地方科技成果的总量占全国地方科技成果总量的 56.2% 。
（三）从研究领域来看,基础性研发和社会公益类投入比例过低
基础性和公益类科研涉及的领域主要是面向全社会提供公共技术和服务，主要涉及公共安全、减灾防灾、环保、地质、农业、林业、水利、气象、医疗卫生、标准、计量、地震、测绘和信息等方面。这类研究工作关系到国计民生和社会的可持续发展，是政府协调社会发展不可缺少的技术支撑。
全国研究与试验发展（R&D）经费支出 （单位：亿元）
基础研究
比重 应用研究
比重 试验发展
比重 研发总经费支出占GDP比重 按人口平均RD支出
2001 5.33 17.73 76.93 1.07 82
2002 5.73 19.16 75.12 1.23 100
2003 5.69 20.23 74.08 1.31 119
2004 5.96 20.37 73.67 1.23 151
资料来源：《中国科技统计年鉴2005》
国家主要科技计划中央财政拨款 （单位：万元）
国家科技攻关计划 国家自然科学基金 科技基础性工作 社会公益研究专项
2001 106340 159835 20000 15000
2001 106340 196839 20000 15000
2003 124640 204600 20000 15500
2004 146440 224995 20000 17500
资料来源：《中国科技统计年鉴2005》
以上表格反映出，我国科技投入的特点是投入强度低,力量分散,基础性研究经费和社会公益性研究经费所占比例一直相对较少。以科技基础性工作的情况来看，2001—2004年这一数额没有增长。社会公益研究专项2003年是1.55亿元，比2002年增长了0.33%，但在2004年有了大幅度的增长。其它类别的基础研究财政拨款同样的增长缓慢。2004年我国基础研究经费占全部科研开发经费的比重仅为5.96%,而应用研究经费和实验发展经费比重分别为20.37%、73.67%。这一分配结构与发达国家有关方面的投入结构有一定的差别。以美国、日本为例,这两个国家在科研与开发方面的财政投入占当年科研与开发总投入的比例都在20%以上。因此,这一比例结构上的缺陷造成了我国基础性研究水平出现了下降趋势,一些基础性、社会公益性的研究机构发展面临很大困境。
三、平衡科技事业发展的建议
（一）充分发挥财政政策的宏观调控作用,缩小地区之间科技发展差距
科技投入不均衡的现象间接地影响着地区经济的发展,进一步加大了地区经济的差距。相关研究表明,1995—2004年我国地区经济的差距正在以1. 2—2. 1%的速度扩大,其中东部、西部发展速度较快,而中部相对缓慢,这与政府财政的科技投入有很大关系。因此,加大财政科技转移支付的力度消除区域科技研发活动不平衡,是利用财政工具进行调整的另一个主要方面。
政府可以通过政策内容的变化、政府实施重大工程建设等措施引导效率方向的改变，从而为东西部科技的均衡发展创造更好的环境和条件。另外，可以制定制定国家扶持中西部地区发展科技事业的长期计划，建立贫困地区科技发展基金，增加中央政府的投资力度。
各地区应加大对科技活动经费的投入,多渠道、多方式的广泛筹集科研经费。融资渠道的缺乏,严重制约着科技产业的发展。各地政府在注重对科技活动的经费支持外,更应该鼓励银行大胆向有潜力与实力的科技机构和企业发放贷款,扩充融资渠道。
（二）加大对基础性和公益类科研领域的支持力度，逐渐缩小科技各领域之间的巨大差距
大多数基础性和公益类科研成果具有公共产品或者非竞争产品的特点，靠市场调控往往是失灵的。而此类科研成果是服务于国家社会经济发展的公共性、基础性需要。因此，对其的投入应以政府为主! 世界各国由于处在不同的发展阶段和具体国情不同，政府对基础性和公益性科研的投入强度和范围也大不相同。 在发展中国家中，民间资本对科技创新的支持能力尚处于幼稚阶段，对具有较强外部性的基础性和公益性科研活动缺乏支持的动力和能力。因此，国家有必要通过加大对基础性和公益类科研工作的投入，或加强对基础性和公益类科研成果的购买行为，支持公益性科研工作的开展。①
因此，逐渐缩小科技各领域之间的差距，要通過公共财政制度,改革调整科技投的投入结构。在市场经济条件下需要从公共财政的角度,按公共产品和公平分配的原则来安排科技支出。目前科技研究领域主要有三大类:基础性研究费用,应用性研究费用(包括一部分公益性研究事业),技术开发或服务性研究费用。
（三）加强东中西部地区科技合作，逐步缩小地区差距
实现西部科技的跨越式发展,必须大力发展西部的科教事业与知识经济。但西部的科技、教育、高科技产业,从总体上看,远远落后于东部,因此,发展西部的知识经济与高科技产业需要东部的支持与合作,特别是科技方面的支持与合作。
东西部各合作方可通过以下方式在各个领域开展科技合作:
第一、科研合作。两家或多家科研机构或生产企业利用各自的科研力量优势互补,共同进行某一项技术或产品的研究、开发工作,既可以提高研究工作的速度和成功的可能性,又可以使各合作方通过取长补短增强自身的科研能力,还可以使任何一方由于技术或资金的原因无法单独从事的研究工作成为可能。科研合作既可以在科研机构之间或生产企业之间,也可在科研机构和生产企业之间展开。②
第二、加快技术成果转让。技术成果转让是指科研机构或个人将其科研成果出售给生产企业或其他个人,后者将所购技术成果直接或加以改造后运用于生产的过程。东中西部之间的技术成果转让有益于各地的科研机构和生产企业。
第三、技术交流。东中西部的技术交流应采用进、出两条线的方式,主要着眼于促进中西部地区的科技发展。在东中西部的技术交流中,由于往往涉及到企业的技术秘密问题,政府有关部门应做好双方的协调工作,并给予作为技术提供方的东部企业以适当的经济补偿或其它形式的优惠政策。
第四、大力向东部地区引进人才。科技人力资源的充裕与否关系到科技发展的成败。中西部地区要想实现减少科技发展的瓶颈，就要改变科技人才“孔雀东南飞”局面,积极从东部地区引进人才。中西部地区应努力为东部的科技人才营造一个人尽其才的创业环境,以弥补中西部在地理位置、收入水平等方面的不足。
参考文献：
[1] 国家统计局、科学技术部编 ：《中国科技统计年鉴》，北京：中国统计出版社，2004。
[2] 孙绍荣、伍彦、朱君萍著：《科技、教育、经济协调发展的研究》，上海，上海科技教育出版社，2001。
[3] 马名驹等著：《科技西进与均衡战略》，陕西，陕西人民教育出版社，1997。
[4] 张彦英：《社会公益类科研机构改革与探索》，地质出版社，2004。
注释：
① 王小利、《关于继续加强财政支持下科技投入的政策思考》，《科学管理研究》，2005（2）
② 涂文涛、方行明、孟建春：《加强东西部科技合作,促进西部跨越式发展》，《改革》 2002（1）
关键词：科技 均衡发展
当今社会，科技发展对经济发展的推动作用越来越大，而且科技因数对GDP的贡献率不断提高。我国在科技方面虽然取得了巨大成就，但相对于发达国家，科技的国际竞争力较弱，，科技发展水平相对落后。我们应当清醒地认识科技快速发展面临的问题和挑战，迅速提高科技发展水平，有效支撑我国综合国力和国际竞争力的提高。
我国科技发展的一个显著特点就是发展不均衡，本文将就这一点作初步的研究。
一、我国科技发展不平衡的表现
（一）科技投入总量加速增长，但增长不平衡
我国财政科技投入总量增长很快,但在投入结构上，中央财政投入增长快，而地方财政投入增长缓慢。2001年国家财政科技拨款比上年增加了27.1%，占中央财政支出的比例为7.7%，而地方财政科技拨款比上年增加了14.6%，占地方财政支出的比重为2%。这一投人差距表明，中央政府对科技发展的推动作用明显，而地方政府在科技发展问题上鲜有作为。
从地区分布看，总投入的快速增长，很大一部分是由于东部地区科技投入的大幅增加的拉动作用所致。根据2004年全国科技经费投入统计公报公布的数据，科技活动经费支出超过200亿元的有北京、江苏、广东、上海、山东和浙江，共支出2284.8亿元，占全国的57.1%。
全国的其他大部分地区，虽然科研投人都不同程度地有所增加，但总体上看增加的幅度还不大，而西部还有少数地区科研投入却是负增长，长此以往，可能造成科技力量不平衡的现象进一步加剧。
（二）地区间科技发展不平衡问题突出
在科技活动人员和经费筹集数方面，东部地区的约为中西部地区总和的两倍。在研发机构人员方面，东部地区大约等于中西部地区的总和。东部和中西部地区的差距很大。
科技活动人员（人） 经费筹集（万元） 研发机构人员（人）
东部地区 2040368 30040670 2727856
中部地区 800714 7181914 127597
西部地区 640335 6060686 161141
资料来源：《中国科技统计年鉴2005》
而且地方科技成果集中在东部地区。2004 年，在全国 23736 项 地方科技成果中，东部、中部、西部成果所占比例差异显著，东部地区共有地方科技成果 13970 项，占全国地方科技成果总数的 58.9% ；中部和西部地区地方科技成果分别为 5773 项和 3993 项，占全国的比例相对较少，分别为 24.3% 和 16.8% 。環渤海、长江三角洲和珠江三角洲地区是地方科技成果集中分布的地区。 2004 年，环渤海地区地方科技成果总量达到 7869 项，占全国地方科技成果总数的 33.2% ；长三角地区地方科技成果为 4282 项，占全国的 18.0% ；珠三角地区为 1179 项，占 5.0% 。上述三个地区，地方科技成果的总量占全国地方科技成果总量的 56.2% 。
（三）从研究领域来看,基础性研发和社会公益类投入比例过低
基础性和公益类科研涉及的领域主要是面向全社会提供公共技术和服务，主要涉及公共安全、减灾防灾、环保、地质、农业、林业、水利、气象、医疗卫生、标准、计量、地震、测绘和信息等方面。这类研究工作关系到国计民生和社会的可持续发展，是政府协调社会发展不可缺少的技术支撑。
全国研究与试验发展（R&D）经费支出 （单位：亿元）
基础研究
比重 应用研究
比重 试验发展
比重 研发总经费支出占GDP比重 按人口平均RD支出
2001 5.33 17.73 76.93 1.07 82
2002 5.73 19.16 75.12 1.23 100
2003 5.69 20.23 74.08 1.31 119
2004 5.96 20.37 73.67 1.23 151
资料来源：《中国科技统计年鉴2005》
国家主要科技计划中央财政拨款 （单位：万元）
国家科技攻关计划 国家自然科学基金 科技基础性工作 社会公益研究专项
2001 106340 159835 20000 15000
2001 106340 196839 20000 15000
2003 124640 204600 20000 15500
2004 146440 224995 20000 17500
资料来源：《中国科技统计年鉴2005》
以上表格反映出，我国科技投入的特点是投入强度低,力量分散,基础性研究经费和社会公益性研究经费所占比例一直相对较少。以科技基础性工作的情况来看，2001—2004年这一数额没有增长。社会公益研究专项2003年是1.55亿元，比2002年增长了0.33%，但在2004年有了大幅度的增长。其它类别的基础研究财政拨款同样的增长缓慢。2004年我国基础研究经费占全部科研开发经费的比重仅为5.96%,而应用研究经费和实验发展经费比重分别为20.37%、73.67%。这一分配结构与发达国家有关方面的投入结构有一定的差别。以美国、日本为例,这两个国家在科研与开发方面的财政投入占当年科研与开发总投入的比例都在20%以上。因此,这一比例结构上的缺陷造成了我国基础性研究水平出现了下降趋势,一些基础性、社会公益性的研究机构发展面临很大困境。
三、平衡科技事业发展的建议
（一）充分发挥财政政策的宏观调控作用,缩小地区之间科技发展差距
科技投入不均衡的现象间接地影响着地区经济的发展,进一步加大了地区经济的差距。相关研究表明,1995—2004年我国地区经济的差距正在以1. 2—2. 1%的速度扩大,其中东部、西部发展速度较快,而中部相对缓慢,这与政府财政的科技投入有很大关系。因此,加大财政科技转移支付的力度消除区域科技研发活动不平衡,是利用财政工具进行调整的另一个主要方面。
政府可以通过政策内容的变化、政府实施重大工程建设等措施引导效率方向的改变，从而为东西部科技的均衡发展创造更好的环境和条件。另外，可以制定制定国家扶持中西部地区发展科技事业的长期计划，建立贫困地区科技发展基金，增加中央政府的投资力度。
各地区应加大对科技活动经费的投入,多渠道、多方式的广泛筹集科研经费。融资渠道的缺乏,严重制约着科技产业的发展。各地政府在注重对科技活动的经费支持外,更应该鼓励银行大胆向有潜力与实力的科技机构和企业发放贷款,扩充融资渠道。
（二）加大对基础性和公益类科研领域的支持力度，逐渐缩小科技各领域之间的巨大差距
大多数基础性和公益类科研成果具有公共产品或者非竞争产品的特点，靠市场调控往往是失灵的。而此类科研成果是服务于国家社会经济发展的公共性、基础性需要。因此，对其的投入应以政府为主! 世界各国由于处在不同的发展阶段和具体国情不同，政府对基础性和公益性科研的投入强度和范围也大不相同。 在发展中国家中，民间资本对科技创新的支持能力尚处于幼稚阶段，对具有较强外部性的基础性和公益性科研活动缺乏支持的动力和能力。因此，国家有必要通过加大对基础性和公益类科研工作的投入，或加强对基础性和公益类科研成果的购买行为，支持公益性科研工作的开展。①
因此，逐渐缩小科技各领域之间的差距，要通過公共财政制度,改革调整科技投的投入结构。在市场经济条件下需要从公共财政的角度,按公共产品和公平分配的原则来安排科技支出。目前科技研究领域主要有三大类:基础性研究费用,应用性研究费用(包括一部分公益性研究事业),技术开发或服务性研究费用。
（三）加强东中西部地区科技合作，逐步缩小地区差距
实现西部科技的跨越式发展,必须大力发展西部的科教事业与知识经济。但西部的科技、教育、高科技产业,从总体上看,远远落后于东部,因此,发展西部的知识经济与高科技产业需要东部的支持与合作,特别是科技方面的支持与合作。
东西部各合作方可通过以下方式在各个领域开展科技合作:
第一、科研合作。两家或多家科研机构或生产企业利用各自的科研力量优势互补,共同进行某一项技术或产品的研究、开发工作,既可以提高研究工作的速度和成功的可能性,又可以使各合作方通过取长补短增强自身的科研能力,还可以使任何一方由于技术或资金的原因无法单独从事的研究工作成为可能。科研合作既可以在科研机构之间或生产企业之间,也可在科研机构和生产企业之间展开。②
第二、加快技术成果转让。技术成果转让是指科研机构或个人将其科研成果出售给生产企业或其他个人,后者将所购技术成果直接或加以改造后运用于生产的过程。东中西部之间的技术成果转让有益于各地的科研机构和生产企业。
第三、技术交流。东中西部的技术交流应采用进、出两条线的方式,主要着眼于促进中西部地区的科技发展。在东中西部的技术交流中,由于往往涉及到企业的技术秘密问题,政府有关部门应做好双方的协调工作,并给予作为技术提供方的东部企业以适当的经济补偿或其它形式的优惠政策。
第四、大力向东部地区引进人才。科技人力资源的充裕与否关系到科技发展的成败。中西部地区要想实现减少科技发展的瓶颈，就要改变科技人才“孔雀东南飞”局面,积极从东部地区引进人才。中西部地区应努力为东部的科技人才营造一个人尽其才的创业环境,以弥补中西部在地理位置、收入水平等方面的不足。
参考文献：
[1] 国家统计局、科学技术部编 ：《中国科技统计年鉴》，北京：中国统计出版社，2004。
[2] 孙绍荣、伍彦、朱君萍著：《科技、教育、经济协调发展的研究》，上海，上海科技教育出版社，2001。
[3] 马名驹等著：《科技西进与均衡战略》，陕西，陕西人民教育出版社，1997。
[4] 张彦英：《社会公益类科研机构改革与探索》，地质出版社，2004。
注释：
① 王小利、《关于继续加强财政支持下科技投入的政策思考》，《科学管理研究》，2005（2）
② 涂文涛、方行明、孟建春：《加强东西部科技合作,促进西部跨越式发展》，《改革》 2002（1）