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摘要：地籍测量是测绘手段测定和调查土地及其附属物的权属、位置、质量、数量和利用现状等为基本内容的测绘工作，是进行土地管理的一项十分重要和必不可少的基础工作。通过地籍测量可以获得与永久性标志相关联的权属界址、土地位置、房产情况、土地面积、土地利用以及有关数据的地籍图等产权资料。地籍测量获得的数据和资料具有法律效力，是土地登记、发证和收取地税的重要依据。本文结合作者多年的工作经验，介绍了城镇地籍测量总体工艺流程，并分别从几个方面详细探讨了城镇地籍方案的实施。
关键字：城镇建设；地籍测量；工艺流程；地籍要素；数据库建设
Abstract: The cadastral survey is one kind of surveying and mapping method to measure and survey the ownership, position, quality, quantity, and use situation of the land and its attachments, is a very important and necessary basic work of land management . Through the cadastre survey can we obtain the estate boundary location, land position, house property, land area, land use and cadastral plans and property material of related data associated with permanent marks. The data and materials from cadastral survey has legal effect, is the important basis of land registration, the certification issuing and land tax charging. This paper, combining with the author’s years of work experience, introduces the overall process flow of town cadastral survey, and detailedly discusses the implementation of town cadastral scheme from several aspects.
Keyword: town construction; cadastral survey; process; cadastral elements; database construction
中圖分类号：P271文献标识码：A 文章编号：
1、地籍测量概述
地籍不仅具有权属和税收的功能，还具有土地利用管理与规划的功能。现代地籍调查是一项具有政府行为的基础性工作，是政府行使土地管理职能的具有法律意义的行政性技术行为。地籍测量与管理是国家为取得有关地籍资料而建立的以地籍调查、土地登记等为主要内容的工作体系。是维护社会主义公有制，保护土地所有者和使用者的合法权益的重要方面。为编制计划和规划，合理确定土地税和征地补偿标准，制定有关土地政策等提供基础资料和重要依据。城镇地籍测量的目的是为了全面澄清城镇土地的属性、位置、面积、用途、经济价值及相互之间的关系，为建立全国土地管理信息系统奠定了基础。
城镇地籍测量的总体工艺流程,其总体工艺流程图如图1所示:
图1 总体工艺流程图
3、地籍草图综合测量
地籍草图是开展地籍调查的基础，地籍草图综合测量是按照科学的设计，使用专业的测绘仪器，在测区建立平面、高程控制网、不但需要采集地面附着物的位置信息，还要引入部分地形要素（如等高线、高程点等）。政府的土地管理部门通过这样的地籍资料，不仅能够掌握土地利用状况和土地权属状况，还能够掌握用地特征以及用地单位与周围地形的依赖关系，规范相邻用地单位的用地活动，增强责任意识。地籍草图综合测量的主要工作包含基础控制测量、图根测量和1:500地籍草图测绘。在城镇地籍测量中地籍草图综合综合测量前置是目前最合理、最高效的测量模式，前期预测制的1:500地籍草图可以作为后面工序—权属调查的工作底图，可以为城市的规划、交通等部门提供基础用图，也可以为现场绘制宗地草图提供图形参考。传统的工艺流程是在地形图测绘之前或者同时进行权属调查，现场绘制宗地草图，但由于不是所有的土地调查员都具备娴熟的测绘技术和绘图技能，调查员往往花费了大量的精力和时间在现场，还是不能够绘制出合格的宗地草图，工作效率很低；如果在进行权属调查前已经测绘了地籍草图，调查员可以在现场参考地籍草图绘制宗地草图，这样工作效率就可以大大提高。同时。我们在该市区也做了一些有益的尝试，地籍草图测绘完成后，通过在基于AutoCAD平台的南方开思绘图软件，在图上标注出建筑物的边长距离，这样的图纸作为调查员专用的工作底图。调查员再用皮尺量测界址点边长时，就可以参考这种特殊的工作底图，有效地进行质量控制，防止粗差的产生。当发现皮尺量距与地形图标距较差超过5cm时，能够在现场进行及时复查，及时找出问题并进行记录，减少了沟通环节和时间成本，降低了出现粗差的几率，提高了产品质量，提高了工作效率。
4、权属调查
权属调查是地籍调查的核心。权属调查是对土地权属单位的土地权属来源及其权利所涉及的位置、界址、数量和用途等基本情况的调查，是针对土地使用者的申请，对土地使用者、宗地位置、界址、用途等情况进行实地核定、调查和记录的过程。调查结果经土地使用者认定，可为地籍测量、权属审核和登记发证提供具有法律效力的文书凭证。界址调查是权属调查的关键，权属调查的基本单元是宗地。如果需要需要第二次土地调查时必须坚守实事求是的原则，采取各种措施，防止和排除来自行政、技术等各方面的干扰，做到数据、图件、实地三者一致。在进行权属调查时，调查人员在地籍调查表上填写并核实所需要的各项内容及时的确定界址点的位置后，应根据需要现场及时丈量界址边长及界址点与邻近重要地物之间的距离数据，将丈量的界址边长填写到地籍调查表相应的位置上。
地籍调查的基本单元为宗地或地块。“街道”是以行政区内行政界线、主干道路、河沟等现状地物所封闭的大地块。“街坊”是“街道”内互通的小巷、沟渠等现状地物所封闭的大地块。“宗”是地籍调查的基本调查。凡是被权属界线封闭的、有明确权属主和利用类别的地块称为一宗地。一宗地一般只属于一个权属单位。一个地块有几个土地使用者用地分类界线明显的，可划分为若干宗地；被公用道路、河、沟分割的应划分为若干宗地。没有明确使用者的地块，如马路、街巷、广场、水域或城镇内部公用地、归属不明的空地、城乡交界处的农用地等，用“块地”表示。“块地”与宗同级，可由权属界封闭，也可由地类界封闭。权属调查的具体工作包括：1）调查公告；2）向用地单位发放通知；3）预编宗地号；4）实地调查通知；5）实地调查；6）制作界址点测量草图；7）宗地号和界址点号的编制；8）建立宗地档案。权属调查工作流程图如图2所示：
图2权属调查工作流程图
5、地籍要素补测
地籍要素补测是在地籍草图综合测量的基础上，按照权属调查的成果补充界址点测量、地籍图测绘、宗地图编制、面积量算、成果资料的检查、上交和验收等工作内容。界址点测量是地籍细部测量的核心工作，其主要工作内容包括：1）全野外數字化测定界址点、采集地籍要素；2）界址点误差检查和修正；3）制作界址点坐标表；4）成果归入宗地档案。地籍图上应表示的内容，一部分可以通过实地调查得到，如街道名称、单位名称、门牌号、河流、湖泊名称等；另一部分则要通过测量得到，如界址位置、建筑物、构筑物等。地籍图是对现状空间中与地籍有关的各类地籍要素的地理位置的描述，是地籍管理的基础资料之一。宗地图是以宗地为单位编绘的地籍图，它是在地籍测绘工作的后阶段，当对界址点坐标进行检核后，确认准确无误，并且在其他的地籍资料也正确收集完毕的情况下，依照一定的比例尺制作成的反映宗地实际位置和有关情况的图件。宗地图是在相应的基础地籍图或调查图的基础上编制，宗地图与地籍图上的内容必须统一。面积量算的内容包括宗地面积、地类面积、宗地内建筑占地面积、建筑面积量算与面积汇总统计。面积计算与汇总的结果以表格的形式提供。
6、城镇地籍数据库建设
地籍数据入库软件武汉中地数码科技有限公司开发的MapSuv二次调查城镇地籍数据采集系统。考虑到城镇地籍信息海量数据和分布式数据的特点以及空间数据存储的发展趋势，系统后端（服务器端）应用面向对象的关系型数据库存储空间数据。将通过内业编辑、处理的地籍空间矢量数据再进行最终的入库预处理（如拓扑面合并等）后，通过城镇地籍管理系统提供的功能按层次保存到数据库中。
建库单位也可以根据《城镇地籍数据库标准》要求进行数据库结构设计，对属性数据结构表等内容可进行扩充。
数据入库完成后，按照MapSuv二次调查城镇地籍数据采集系统的具体要求进行其他的功能操作，并进行系统调试及试运行，进一步检查数据及入库的正确性与完整性。空间（图形）数据库和属性数据库是此次地形地籍测绘和地籍调查所形成的成果，前者是“形”，后者是“魂”，“形”与“魂”结合在一起就好像是人有了生命力和创造力，这两个初始数据库是我们以后地籍信息化工作的基础数据。以它作为地籍管理信息系统的基础数据，我们可以在此基础上建立多用途的管理综合信息系统，包括地籍调查、土地调查、土地登记、地价评估、土地利用管理、规划管理、执法管理等子系统，强化以图管理手段。
7、结束语
我们通过严密的设计、规范的组织实施、科学的质量保证体系及对先进技术的熟练应用，改进了传统的工艺流程，探索出优质高效的城镇地籍测量实施方案，并在细节上进行了严格的质量管理。这里，我们仅探讨了数字化地籍测绘的技术与实施工艺，在实际测绘工作中还应灵活应用。随着测绘事业的发展，测绘要求的进一步提高，测绘技术也要进一步提高和创新，我们要及时更改新概念、与时俱进，要不断的改进我们的测绘技术和工艺流程，不断提高产品质量，拓宽服务领域，充分挖掘测绘技术在各行业中的应用潜力，不断提高我们的测绘服务保障能力，以不断满足社会发展和政府各部门管理的需要。
参考文献：
[1]王浓.地籍测量[M].北京：测绘出版社，1996
[2]杨德麟.数字地籍原理[M].北京清华大学出版社，1998
[3]詹长根.地籍测量学[M].武汉：武汉大学出版社，2001
[4]国家土地管理局.城镇地籍调查规程[M].北京：农业出版社，1989
[5]高恒昌,段朝辉，张彭.数字化测图在城镇中的应用[J].测绘通报，2002,2:27—28
[6]陈述彭，鲁学军.地理信息系统导论[M].北京：科学出版社，1999
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。
关键字：城镇建设；地籍测量；工艺流程；地籍要素；数据库建设
Abstract: The cadastral survey is one kind of surveying and mapping method to measure and survey the ownership, position, quality, quantity, and use situation of the land and its attachments, is a very important and necessary basic work of land management . Through the cadastre survey can we obtain the estate boundary location, land position, house property, land area, land use and cadastral plans and property material of related data associated with permanent marks. The data and materials from cadastral survey has legal effect, is the important basis of land registration, the certification issuing and land tax charging. This paper, combining with the author’s years of work experience, introduces the overall process flow of town cadastral survey, and detailedly discusses the implementation of town cadastral scheme from several aspects.
Keyword: town construction; cadastral survey; process; cadastral elements; database construction
中圖分类号：P271文献标识码：A 文章编号：
1、地籍测量概述
地籍不仅具有权属和税收的功能，还具有土地利用管理与规划的功能。现代地籍调查是一项具有政府行为的基础性工作，是政府行使土地管理职能的具有法律意义的行政性技术行为。地籍测量与管理是国家为取得有关地籍资料而建立的以地籍调查、土地登记等为主要内容的工作体系。是维护社会主义公有制，保护土地所有者和使用者的合法权益的重要方面。为编制计划和规划，合理确定土地税和征地补偿标准，制定有关土地政策等提供基础资料和重要依据。城镇地籍测量的目的是为了全面澄清城镇土地的属性、位置、面积、用途、经济价值及相互之间的关系，为建立全国土地管理信息系统奠定了基础。
城镇地籍测量的总体工艺流程,其总体工艺流程图如图1所示:
图1 总体工艺流程图
3、地籍草图综合测量
地籍草图是开展地籍调查的基础，地籍草图综合测量是按照科学的设计，使用专业的测绘仪器，在测区建立平面、高程控制网、不但需要采集地面附着物的位置信息，还要引入部分地形要素（如等高线、高程点等）。政府的土地管理部门通过这样的地籍资料，不仅能够掌握土地利用状况和土地权属状况，还能够掌握用地特征以及用地单位与周围地形的依赖关系，规范相邻用地单位的用地活动，增强责任意识。地籍草图综合测量的主要工作包含基础控制测量、图根测量和1:500地籍草图测绘。在城镇地籍测量中地籍草图综合综合测量前置是目前最合理、最高效的测量模式，前期预测制的1:500地籍草图可以作为后面工序—权属调查的工作底图，可以为城市的规划、交通等部门提供基础用图，也可以为现场绘制宗地草图提供图形参考。传统的工艺流程是在地形图测绘之前或者同时进行权属调查，现场绘制宗地草图，但由于不是所有的土地调查员都具备娴熟的测绘技术和绘图技能，调查员往往花费了大量的精力和时间在现场，还是不能够绘制出合格的宗地草图，工作效率很低；如果在进行权属调查前已经测绘了地籍草图，调查员可以在现场参考地籍草图绘制宗地草图，这样工作效率就可以大大提高。同时。我们在该市区也做了一些有益的尝试，地籍草图测绘完成后，通过在基于AutoCAD平台的南方开思绘图软件，在图上标注出建筑物的边长距离，这样的图纸作为调查员专用的工作底图。调查员再用皮尺量测界址点边长时，就可以参考这种特殊的工作底图，有效地进行质量控制，防止粗差的产生。当发现皮尺量距与地形图标距较差超过5cm时，能够在现场进行及时复查，及时找出问题并进行记录，减少了沟通环节和时间成本，降低了出现粗差的几率，提高了产品质量，提高了工作效率。
4、权属调查
权属调查是地籍调查的核心。权属调查是对土地权属单位的土地权属来源及其权利所涉及的位置、界址、数量和用途等基本情况的调查，是针对土地使用者的申请，对土地使用者、宗地位置、界址、用途等情况进行实地核定、调查和记录的过程。调查结果经土地使用者认定，可为地籍测量、权属审核和登记发证提供具有法律效力的文书凭证。界址调查是权属调查的关键，权属调查的基本单元是宗地。如果需要需要第二次土地调查时必须坚守实事求是的原则，采取各种措施，防止和排除来自行政、技术等各方面的干扰，做到数据、图件、实地三者一致。在进行权属调查时，调查人员在地籍调查表上填写并核实所需要的各项内容及时的确定界址点的位置后，应根据需要现场及时丈量界址边长及界址点与邻近重要地物之间的距离数据，将丈量的界址边长填写到地籍调查表相应的位置上。
地籍调查的基本单元为宗地或地块。“街道”是以行政区内行政界线、主干道路、河沟等现状地物所封闭的大地块。“街坊”是“街道”内互通的小巷、沟渠等现状地物所封闭的大地块。“宗”是地籍调查的基本调查。凡是被权属界线封闭的、有明确权属主和利用类别的地块称为一宗地。一宗地一般只属于一个权属单位。一个地块有几个土地使用者用地分类界线明显的，可划分为若干宗地；被公用道路、河、沟分割的应划分为若干宗地。没有明确使用者的地块，如马路、街巷、广场、水域或城镇内部公用地、归属不明的空地、城乡交界处的农用地等，用“块地”表示。“块地”与宗同级，可由权属界封闭，也可由地类界封闭。权属调查的具体工作包括：1）调查公告；2）向用地单位发放通知；3）预编宗地号；4）实地调查通知；5）实地调查；6）制作界址点测量草图；7）宗地号和界址点号的编制；8）建立宗地档案。权属调查工作流程图如图2所示：
图2权属调查工作流程图
5、地籍要素补测
地籍要素补测是在地籍草图综合测量的基础上，按照权属调查的成果补充界址点测量、地籍图测绘、宗地图编制、面积量算、成果资料的检查、上交和验收等工作内容。界址点测量是地籍细部测量的核心工作，其主要工作内容包括：1）全野外數字化测定界址点、采集地籍要素；2）界址点误差检查和修正；3）制作界址点坐标表；4）成果归入宗地档案。地籍图上应表示的内容，一部分可以通过实地调查得到，如街道名称、单位名称、门牌号、河流、湖泊名称等；另一部分则要通过测量得到，如界址位置、建筑物、构筑物等。地籍图是对现状空间中与地籍有关的各类地籍要素的地理位置的描述，是地籍管理的基础资料之一。宗地图是以宗地为单位编绘的地籍图，它是在地籍测绘工作的后阶段，当对界址点坐标进行检核后，确认准确无误，并且在其他的地籍资料也正确收集完毕的情况下，依照一定的比例尺制作成的反映宗地实际位置和有关情况的图件。宗地图是在相应的基础地籍图或调查图的基础上编制，宗地图与地籍图上的内容必须统一。面积量算的内容包括宗地面积、地类面积、宗地内建筑占地面积、建筑面积量算与面积汇总统计。面积计算与汇总的结果以表格的形式提供。
6、城镇地籍数据库建设
地籍数据入库软件武汉中地数码科技有限公司开发的MapSuv二次调查城镇地籍数据采集系统。考虑到城镇地籍信息海量数据和分布式数据的特点以及空间数据存储的发展趋势，系统后端（服务器端）应用面向对象的关系型数据库存储空间数据。将通过内业编辑、处理的地籍空间矢量数据再进行最终的入库预处理（如拓扑面合并等）后，通过城镇地籍管理系统提供的功能按层次保存到数据库中。
建库单位也可以根据《城镇地籍数据库标准》要求进行数据库结构设计，对属性数据结构表等内容可进行扩充。
数据入库完成后，按照MapSuv二次调查城镇地籍数据采集系统的具体要求进行其他的功能操作，并进行系统调试及试运行，进一步检查数据及入库的正确性与完整性。空间（图形）数据库和属性数据库是此次地形地籍测绘和地籍调查所形成的成果，前者是“形”，后者是“魂”，“形”与“魂”结合在一起就好像是人有了生命力和创造力，这两个初始数据库是我们以后地籍信息化工作的基础数据。以它作为地籍管理信息系统的基础数据，我们可以在此基础上建立多用途的管理综合信息系统，包括地籍调查、土地调查、土地登记、地价评估、土地利用管理、规划管理、执法管理等子系统，强化以图管理手段。
7、结束语
我们通过严密的设计、规范的组织实施、科学的质量保证体系及对先进技术的熟练应用，改进了传统的工艺流程，探索出优质高效的城镇地籍测量实施方案，并在细节上进行了严格的质量管理。这里，我们仅探讨了数字化地籍测绘的技术与实施工艺，在实际测绘工作中还应灵活应用。随着测绘事业的发展，测绘要求的进一步提高，测绘技术也要进一步提高和创新，我们要及时更改新概念、与时俱进，要不断的改进我们的测绘技术和工艺流程，不断提高产品质量，拓宽服务领域，充分挖掘测绘技术在各行业中的应用潜力，不断提高我们的测绘服务保障能力，以不断满足社会发展和政府各部门管理的需要。
参考文献：
[1]王浓.地籍测量[M].北京：测绘出版社，1996
[2]杨德麟.数字地籍原理[M].北京清华大学出版社，1998
[3]詹长根.地籍测量学[M].武汉：武汉大学出版社，2001
[4]国家土地管理局.城镇地籍调查规程[M].北京：农业出版社，1989
[5]高恒昌,段朝辉，张彭.数字化测图在城镇中的应用[J].测绘通报，2002,2:27—28
[6]陈述彭，鲁学军.地理信息系统导论[M].北京：科学出版社，1999
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。