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摘 要：近年来，我国幼儿教育发展规模较快，但发展水平低，且存在严重的城乡差异，地域差异，省际差异，县际差异，乡镇差异和幼儿园之间的差异。这既不符合科学发展观的要求，也不利于幼儿教育的健康发展。
关键词：幼儿教育；发展；不均衡性；建议
所谓幼儿教育的均衡发展是指，通过法律法规，确保给予适龄幼儿以同等受教育的权利和义务，通过政策制定与调整，以及资源调配而提供相对均等的教育机会和条件，以客观公正的态度和科学有效的方法实现教育效果和成果机会的相对均衡，其核心追求是实现资源配置的相对均衡。
幼儿教育均衡发展既追求数量增长又追求质量提高，它不是指区域和幼儿园之间均等发展，而应理解为在幼儿教育整体持续发展的前提下区域和幼儿园之间差距逐步缩小的过程；它也不是指各幼儿园采用同一教育模式，而是各幼儿园都能根据自身的特点和幼儿的发展水平制定适宜的发展策略，最终达到共同发展。
从实践上看，幼儿教育均衡发展主要表现在以下三个方面：一是教育机会均等，即适龄幼儿都有受教育的机会，主要体现在入园率这一指标上。二是教育过程平等，主要体现在资源配置的平等，包括师生比、教师的学历、教师的工资、人均公共经费、人均用地、人均用房、人均图书等资源配置。三是教育结果公平，即教育成功机会和教育效果相对均等，每个幼儿在接受教育后都应达到基本标准，现阶段主要体现在接受幼儿教育后升入重点小学或一般小学的机会均等。
一、幼儿教育发展不均衡的原因
我国目前幼儿教育的发展不均衡主要存在于城乡间、地区间、省际、县际、县内乡镇间，造成幼儿教育发展不均衡的原因主要有以下几点。
（一）对幼儿教育事业的认识误区
幼儿教育作为作为准公共产品具有很强的外部性，这种外部性会随着人力资源的转移而流动。但也正由于这种外部性導致其投资主体的产权难以确定，为更有效的享有投资产权，政府官员在进行决策时就有可能将资金投向其他的产权明晰的领域，加上中国官员的政绩考核体系尚不明晰，幼儿教育投资这种“政绩”效果又不能立竿见影，所以投资决策有可能要服从于省、市或县的经济发展。
（二）经济发展的非均衡
长期以来，城乡二元割据的发展格局造成经济发展在城乡之间不平衡。由于不同的经济发展水平地区居民用于支出教育的水平不同，导致对幼儿教育的供给和需求是不同的。经济发展非均衡性导致幼儿教育发展非均衡性的原因有以下几个方面：第一，经济发展程度不同其教育投资规模不同。第二，经济发展程度不同影响幼儿教师的收入，进而影响幼儿教师的学历水平。第三，经济发展非均衡影响幼儿教育的入园率。
（三）幼儿教育的管理体制不顺，投资短缺
我国幼儿教育实行地方负责、分级管理和有关部门的分工负责的管理体制。在这样一种管理体制下教育资源掌握在拥有权力的官员手中，而政府官员的有限理性和投资偏好使其在制定教育发展政策时向公立幼儿园和重点幼儿园倾斜。而城市街道办事处，乡镇基本没有财权，幼儿教育投资主要靠居民个人。我国幼儿教育财政投资发展速度相对缓慢，幼儿教育财政投资过小，且呈下降趋势。这样，不同的地区、省、县和幼儿园之间的发展水平就有可能因为制度的短缺而发展不均衡。
（四）文化教育基础差异
在幼儿教育发展过程中，历史发展水平会通过影响幼儿教育的成本来影响幼儿教育的均衡发展。幼儿教育越发达的地方，越会吸引政府和私人的投资；幼儿教育越不发达的地方，越会发展缓慢。
二、建议
根据我国幼儿教育投资现状和现有发展条件，为减少幼儿教育投入的差距，优化幼儿教育投资结构，提高投资效率，促进教育的均衡，提出以下建议。
（一）逐步将幼儿教育纳入义务教育范畴
加强早期幼儿教育，对提高“普九”水平，发展各类教育，构筑终身教育体系具有基础性和先导性作用，可以提高基础教育的起点，从儿童早期打破贫困的循环圈，是缩小社会差距和经济差异，提高国家经济竞争实力最具前瞻性的战略决策。因此，我们应逐步将幼儿教育纳入纳入义务教育的范畴，这是促进幼儿教育均衡发展的前提。
（二）建立多元幼教投资模式
总的来看，目前世界幼儿教育投资模式可以分为如下几类：一是政府支出为主；二是政府与民间协助投资；三是民间投入为主。为实现幼儿教育均衡发展，我国应借鉴国际经验，建立多元投资模式，吸引更多的资金来办园，大力发展公办与民办相结合，正规与非正规相结合的多种形式的幼儿教育与服务机构，这将成为我国幼儿教育均衡发展的重要保障。
（三）创新幼儿教育管理体制
首先，发挥政府宏观调控职能，促进幼儿教育均衡发展。其次，建立幼儿教育公共财政制度，合理分担成本。再次，建立对贫困地区和弱势群体的补偿制度。最后，加强对幼儿教育均衡发展的督导评估。
（四）改革幼儿园经营体制，扩大优质幼教资源
在扩大幼教规模的同时，还必须扩大优质幼教。只有提高对幼教重要性的认识，提高幼儿教育投资对经济增长的作用，才能吸引更多投入。而这需要转换幼儿教育的经营体制，一方面要实行规模经营，降低经营成本，提高入园率；另一方面要实行品牌经营，不断提高幼儿园的比较优势和知名度，满足居民不断增长的优质幼儿教育需求，促进各地幼儿教育均衡、持久、高质量的发展。
关键词：幼儿教育；发展；不均衡性；建议
所谓幼儿教育的均衡发展是指，通过法律法规，确保给予适龄幼儿以同等受教育的权利和义务，通过政策制定与调整，以及资源调配而提供相对均等的教育机会和条件，以客观公正的态度和科学有效的方法实现教育效果和成果机会的相对均衡，其核心追求是实现资源配置的相对均衡。
幼儿教育均衡发展既追求数量增长又追求质量提高，它不是指区域和幼儿园之间均等发展，而应理解为在幼儿教育整体持续发展的前提下区域和幼儿园之间差距逐步缩小的过程；它也不是指各幼儿园采用同一教育模式，而是各幼儿园都能根据自身的特点和幼儿的发展水平制定适宜的发展策略，最终达到共同发展。
从实践上看，幼儿教育均衡发展主要表现在以下三个方面：一是教育机会均等，即适龄幼儿都有受教育的机会，主要体现在入园率这一指标上。二是教育过程平等，主要体现在资源配置的平等，包括师生比、教师的学历、教师的工资、人均公共经费、人均用地、人均用房、人均图书等资源配置。三是教育结果公平，即教育成功机会和教育效果相对均等，每个幼儿在接受教育后都应达到基本标准，现阶段主要体现在接受幼儿教育后升入重点小学或一般小学的机会均等。
一、幼儿教育发展不均衡的原因
我国目前幼儿教育的发展不均衡主要存在于城乡间、地区间、省际、县际、县内乡镇间，造成幼儿教育发展不均衡的原因主要有以下几点。
（一）对幼儿教育事业的认识误区
幼儿教育作为作为准公共产品具有很强的外部性，这种外部性会随着人力资源的转移而流动。但也正由于这种外部性導致其投资主体的产权难以确定，为更有效的享有投资产权，政府官员在进行决策时就有可能将资金投向其他的产权明晰的领域，加上中国官员的政绩考核体系尚不明晰，幼儿教育投资这种“政绩”效果又不能立竿见影，所以投资决策有可能要服从于省、市或县的经济发展。
（二）经济发展的非均衡
长期以来，城乡二元割据的发展格局造成经济发展在城乡之间不平衡。由于不同的经济发展水平地区居民用于支出教育的水平不同，导致对幼儿教育的供给和需求是不同的。经济发展非均衡性导致幼儿教育发展非均衡性的原因有以下几个方面：第一，经济发展程度不同其教育投资规模不同。第二，经济发展程度不同影响幼儿教师的收入，进而影响幼儿教师的学历水平。第三，经济发展非均衡影响幼儿教育的入园率。
（三）幼儿教育的管理体制不顺，投资短缺
我国幼儿教育实行地方负责、分级管理和有关部门的分工负责的管理体制。在这样一种管理体制下教育资源掌握在拥有权力的官员手中，而政府官员的有限理性和投资偏好使其在制定教育发展政策时向公立幼儿园和重点幼儿园倾斜。而城市街道办事处，乡镇基本没有财权，幼儿教育投资主要靠居民个人。我国幼儿教育财政投资发展速度相对缓慢，幼儿教育财政投资过小，且呈下降趋势。这样，不同的地区、省、县和幼儿园之间的发展水平就有可能因为制度的短缺而发展不均衡。
（四）文化教育基础差异
在幼儿教育发展过程中，历史发展水平会通过影响幼儿教育的成本来影响幼儿教育的均衡发展。幼儿教育越发达的地方，越会吸引政府和私人的投资；幼儿教育越不发达的地方，越会发展缓慢。
二、建议
根据我国幼儿教育投资现状和现有发展条件，为减少幼儿教育投入的差距，优化幼儿教育投资结构，提高投资效率，促进教育的均衡，提出以下建议。
（一）逐步将幼儿教育纳入义务教育范畴
加强早期幼儿教育，对提高“普九”水平，发展各类教育，构筑终身教育体系具有基础性和先导性作用，可以提高基础教育的起点，从儿童早期打破贫困的循环圈，是缩小社会差距和经济差异，提高国家经济竞争实力最具前瞻性的战略决策。因此，我们应逐步将幼儿教育纳入纳入义务教育的范畴，这是促进幼儿教育均衡发展的前提。
（二）建立多元幼教投资模式
总的来看，目前世界幼儿教育投资模式可以分为如下几类：一是政府支出为主；二是政府与民间协助投资；三是民间投入为主。为实现幼儿教育均衡发展，我国应借鉴国际经验，建立多元投资模式，吸引更多的资金来办园，大力发展公办与民办相结合，正规与非正规相结合的多种形式的幼儿教育与服务机构，这将成为我国幼儿教育均衡发展的重要保障。
（三）创新幼儿教育管理体制
首先，发挥政府宏观调控职能，促进幼儿教育均衡发展。其次，建立幼儿教育公共财政制度，合理分担成本。再次，建立对贫困地区和弱势群体的补偿制度。最后，加强对幼儿教育均衡发展的督导评估。
（四）改革幼儿园经营体制，扩大优质幼教资源
在扩大幼教规模的同时，还必须扩大优质幼教。只有提高对幼教重要性的认识，提高幼儿教育投资对经济增长的作用，才能吸引更多投入。而这需要转换幼儿教育的经营体制，一方面要实行规模经营，降低经营成本，提高入园率；另一方面要实行品牌经营，不断提高幼儿园的比较优势和知名度，满足居民不断增长的优质幼儿教育需求，促进各地幼儿教育均衡、持久、高质量的发展。