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摘要：目前，各地农民专业合作社在提高农民收入，调整农业产业结构方面发挥着越来越重要的作用，但也呈现出一些问题，从个案分析来看，资金短缺、内部管理混乱、合作社服务功能差等束缚着合作社的良性运转。因此，应从改善合作社内部管理、建立资金互助机制、增强服务意识和功能等方面采取措施以促进农民专业合作社的健康发展。
关键词：农民专业合作社；服务功能；资金互助机制
当前，随着订单农业的发展，作为联系市场与农户的中间组织——农民专业合作社发展迅速，逐渐成为增加农民收入、促进农业结构调整、解决“三农”问题的重要力量。2007年7月1日起施行的《中华人民共和国农民专业合作社法》指出：“农民专业合作社是在农村家庭承包经营的基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。”笔者通过走访湖南岳阳县新墙优质葡萄专业合作社的部分农户，了解了专业合作社的发展现状及存在的问题，并进行总结提出了相应措施建议。
一、新墙优质葡萄专业合作社发展基本情况
新墙优质葡萄专业合作社位于湖南省岳阳市岳阳县新墙镇，是省级农民专业合作示范社，也是省委省政府为民办实事项目。截至目前，岳阳市已有农民专业合作社278家，入社农民16万多户，呈现良好的发展态势。新墙优质葡萄示范园始建于2001年，主要种植优无核、维多利亚、粉红亚都蜜、红地球等高档优质美国红提品种，通过不同品种搭配，无需冷藏，比北方提子提前两个月上市，产品供应期可达2-3个月，通过近几年的实践，新墙葡萄园成功探索出一套优质高效栽培技术和管理方法，为本地高效农业发展创造了经验和模式，并达到了较好的经济效益。目前整个葡萄园面积达2430亩，挂果1800亩，是湘北最大的葡萄种植基地。2009年产量达3150吨，实现产值3150万元以上，纯利润达1280万元。葡萄种植也由最初的清水村拓展到周边的上游、先锋、红光、双枫、周邓等村，面积逐年扩大，产业逐步形成规模，2010年新增种植面积430亩。专业合作社位于湖南岳阳县新墙镇清水村，成员覆盖周边的上游、先锋、红光等5个村，入社农民200多户。合作社农户比其他农户年均收入多出2万多元。
二、农民专业合作社存在的问题
（一）资金短缺
新墙优质葡萄专业合作社本着“入社自愿，退社自由”的原则，组建时结构松散，村民以小额资金便可以加入，尽管政府每年下达资金进行补贴扶持，但真正能用于经营的剩余资金较少，再加上本地农村金融机构仅有邮政储蓄银行和农村信用社，而这两家金融机构因无法对专业合作社开展信用评级、风险分类和评估以及贷后管理等工作不得不对专业合作社采取“惜贷”措施，出于风险防范和成本收益的考虑，邮政储蓄银行和农村信用社也不愿意为专业合作社提供贷款。这些都导致专业合作社由于资金短缺往往日常运作都产生困难，有时候只能够为合作社成员提供农业政策宣传和基础技术培训，如果哪家农户需要技术员全程的技术指导，则必须自己再支付一部分费用，农民无法享受到合作社的技术“溢出效应”，影响了农民加入合作社的积极性。
（二）内部管理混乱，运作不规范
新墙优质葡萄专业合作社尽管设立社员大会，但理事会和监事会的职责和权利不清晰，在财务上，既未设立账目也没有向全体社员定期公布经费使用情况，内部管理极其混乱。据有些村民反映，合作社领导人利用职务之便，自己出资金批发种苗、化肥、农药等生产资料再以零售价卖给社员，从中牟取一己之利，但专业合作社本有为全体社员批发农业生产资料，为农户节约生产成本的职责；还有些村民反映，种植大户和合作社领导人凭借与外部销售市场联系频繁、获取市场信息容易迅速的优势，垄断大片种植面积和优良品种，以增加自己的利润。这些行为引起了部分村民的强烈不满，使合作社内部成员对专业合作社的各项运作产生抵触情绪，阻碍了专业合作社的规范运作。
（三）服务功能差，带动作用弱
世界上最早的农业合作社诞生于法国，早在1848年法国就拥有170个农业合作社，1990年，法国农业合作社发展到了4100个，法国的农业生产资料合作社形成了网络，从采购、仓储、营销等各个环节为社员提供服务。目前，我国的专业合作社服务功能仍较差，新墙优质葡萄专业合作社也不例外，专业合作社不仅不能在生产资料采购上为社员提供服务，在销售上有时也是由社员自己单枪匹马地自己去市场找销路，同时，葡萄这种农产品对保鲜技术和运输条件要求高，专业合作社尽管为社员引进了岳阳市农业机械化研究所的葡萄预冷冷藏技术，但不能为社员拓宽销路、也不能带领社员将农产品由销售向加工等产后环节延伸，以通过增加农产品附加值来提高种植业的效益和农民的收入。
（四）专业人才匮乏
新墙优质葡萄专业合作社领导为原村委会负责人，由于文化水平和管理知识等自身条件的限制，仍按村委会的管理方法来管理专业合作社，难以协调好整个合作社的服务工作及规划和落实各项经营工作。当今社会是互联网普及下通讯发达、信息传输快而广的时代，农产品的销售、生产资料的采购、生产技术的运用都可以利用网络这种先进的信息工具来实现，而这需要精通电脑和网络营销的专业人才，目前，专业合作社这类专业人才相当匮乏，制约了专业合作社的进一步发展。
三、促进农民专业合作社健康发展的对策建议
（一）改善法人治理机构，实现民主管理
一个良好的合作社治理结构是内部机制（理事会、管理人员报酬、股权结构、内部监督机制、社员退出权）与外部机制（主管部门的监管和产品市场的竞争）的有机结合，但主要依赖于内部机制。因此，首先，针对新墙优质葡萄专业合作社理事会规模不大的情况，应适当增加新的成员，一方面可以集思广益，提高合作社的成长能力和赢利能力；另一方面也可以广泛听取意见，提高社员满意度。其次，还要增加财务信息公开的次数，加强对理事会成员的监管，从根本来改善合作社的法人治理结构。再次，合作社管理要逐步民主化，应体现合作社的公平性，提高社员的参与率，实行一人一票的选举制度和决策制度，在理事会成员进行增加或更换时应主要依据社员的投票意见，在合作社作出重要的生产决策或销售决策之前，也需合作社成员通过投票群体决策才能通过。
（二）建立资金互助机制，稳定资金来源
目前，资金短缺成为制约专业合作社发展的重要因素，尽管政府千方百计通过财政和信贷等政策扶持专业合作社的发展，但合作社资金仍然来源较少且不稳定，为解决这种难题，安徽凤阳县小溪河镇燃灯村进行了农民专业合作社开展信用合作的实践探索，为其他地区合作社解决资金不足提供了有益的措施参考。新墙优质葡萄专业合作社也可尝试着学习安徽凤阳县小溪河镇燃灯村的经验，由社员大会商讨启动生产合作加资金互助合作方案，每个社员以资金入股，每股资金可依情况商定，并向岳阳县工商局登记注册，资金互助主要业务范围是为农民存款、贷款和结算，向其他银行和金融机构融资等。并就业务的开展制定一系列的贷款额发放、贷款担保制度，一方面可减少贷款风险，另一方面也能解决合作社及其成员资金不足问题，还能提高资金的使用效率。
（三）增强服务意识，完善配套服务措施
在《农民专业合作社法》的立法调研中有这样一个调研结果，即农业合作社将按照技术服务→农副产品销售→农资供应→农副产品加工→融资服务这样的顺序递次发展。由此调研结果可知，农民专业合作社本质就是一种为农民服务的由农民自发性组织成立的服务性机构，因此，合作社要转变传统的管理农民的陈旧观念，树立起为农民服务的意识，并在农产品生产前、生产中和生产后的各个阶段为农户提供各种便利，以节约和减少农民在农产品增值过程中的成本；同时，也应完善各项配套服务措施，如既要为农民引进先进的冷藏技术，也应为农民创造快捷的交通运输条件，还要进一步引导农民将农产品向初级加工或深加工方面延伸，以延长农产品生产产业链，提高农产品附加价值。
（四）积极引进人才，加大人才培养力度
目前，我国农业生产方式和组织形式依然落后，大量农民文化素质水平仍较低，现代农业技术和管理人才尤其缺乏，没有专业人才和政府的资助，很难满足培育和发展现代农业的要求，国家农业部已经意识到农村专业经营管理人才的匮乏，正采取措施抓紧培养，并确立了一个宏伟的人才培训目标：力争在未来的8年时间里，培训10万名左右以理事长为主的农民专业合作社经营管理人才，10万名左右以会计为主的农民专业合作社理财能手，10万名左右以生产技术为主的种养能人，5万名左右以经营干部为主的县乡基层业务辅导员。这项人才培训目标的实现将为现代农业的发展和新农村的建设提供新鲜血液；除此之外，政府还应大力发展职业教育，鼓励中等农业职业院校的毕业生到农村担任专业技术人员，高等农业院校也应着重培养农艺、农机、畜牧、种植等高级专门人才；另外，专业合作社应抓住这大好契机引进人才，同时，也可拿出一部分经费请地方农业科研单位的技术专家到专业合作社进行技术培训或每年选送少量农民去参加培训和学习，以提高农民的技术水平。
参考文献：
1、黄胜忠,林坚,徐旭初.农民专业合作社治理机制及其绩效实证分析[J].中国农村经济,2008(3).
2、唐华仓.农民专业合作社运作中的经验与问题[J].农业经济问题,2008(1).
3、朱奇云.从HolgerBonus观点看农民专业合作社的运转[J].学术论丛,2008(52).
4、周斯凡.我国农民专业合作社产生与发展的成本收益分析及其政策建议[J].农业,2008(6).
5、张梅,郭翔宇.农民专业合作社的效率特征分析[J].青岛农业大学学报(社会科学版),2010(2).
6、尹成杰.加快农民专业合作社发展,促进现代农业经营体制创新[J].中国农民合作社,2010(7).
7、张翠凤.国外农民合作经济组织的发展经验及启示[J].理论探讨,2010(1).
8、张秀强,徐建国.关于规范引导农民专业合作社健康发展的思考[J].理论学刊,2010(7).
9、刘清海.农民专业合作社的交易成本经济学分析[J].江西农业学报,2010(22).
10、华克敏,易南文.湖南岳阳合作社发展的成效、问题与对策[J].中国农民合作社,2010(6).
11、袁铸,李宝强等.农民组织化的国际比较及其启示[J].特区经济,2010(7).
12、陈玉江.论农民专业合作社的“三性”[J].法制与经济,2008(12).
13、柳茂君.农民专业合作社蹒跚前行[J].中国改革,2008(6).
＊本文系湖南理工学院校级课题“我国订单农业履约难的经济学分析”（项目编号：2008Y22）的研究成果。
（作者单位：湖南理工学院经济与管理学院）
关键词：农民专业合作社；服务功能；资金互助机制
当前，随着订单农业的发展，作为联系市场与农户的中间组织——农民专业合作社发展迅速，逐渐成为增加农民收入、促进农业结构调整、解决“三农”问题的重要力量。2007年7月1日起施行的《中华人民共和国农民专业合作社法》指出：“农民专业合作社是在农村家庭承包经营的基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。”笔者通过走访湖南岳阳县新墙优质葡萄专业合作社的部分农户，了解了专业合作社的发展现状及存在的问题，并进行总结提出了相应措施建议。
一、新墙优质葡萄专业合作社发展基本情况
新墙优质葡萄专业合作社位于湖南省岳阳市岳阳县新墙镇，是省级农民专业合作示范社，也是省委省政府为民办实事项目。截至目前，岳阳市已有农民专业合作社278家，入社农民16万多户，呈现良好的发展态势。新墙优质葡萄示范园始建于2001年，主要种植优无核、维多利亚、粉红亚都蜜、红地球等高档优质美国红提品种，通过不同品种搭配，无需冷藏，比北方提子提前两个月上市，产品供应期可达2-3个月，通过近几年的实践，新墙葡萄园成功探索出一套优质高效栽培技术和管理方法，为本地高效农业发展创造了经验和模式，并达到了较好的经济效益。目前整个葡萄园面积达2430亩，挂果1800亩，是湘北最大的葡萄种植基地。2009年产量达3150吨，实现产值3150万元以上，纯利润达1280万元。葡萄种植也由最初的清水村拓展到周边的上游、先锋、红光、双枫、周邓等村，面积逐年扩大，产业逐步形成规模，2010年新增种植面积430亩。专业合作社位于湖南岳阳县新墙镇清水村，成员覆盖周边的上游、先锋、红光等5个村，入社农民200多户。合作社农户比其他农户年均收入多出2万多元。
二、农民专业合作社存在的问题
（一）资金短缺
新墙优质葡萄专业合作社本着“入社自愿，退社自由”的原则，组建时结构松散，村民以小额资金便可以加入，尽管政府每年下达资金进行补贴扶持，但真正能用于经营的剩余资金较少，再加上本地农村金融机构仅有邮政储蓄银行和农村信用社，而这两家金融机构因无法对专业合作社开展信用评级、风险分类和评估以及贷后管理等工作不得不对专业合作社采取“惜贷”措施，出于风险防范和成本收益的考虑，邮政储蓄银行和农村信用社也不愿意为专业合作社提供贷款。这些都导致专业合作社由于资金短缺往往日常运作都产生困难，有时候只能够为合作社成员提供农业政策宣传和基础技术培训，如果哪家农户需要技术员全程的技术指导，则必须自己再支付一部分费用，农民无法享受到合作社的技术“溢出效应”，影响了农民加入合作社的积极性。
（二）内部管理混乱，运作不规范
新墙优质葡萄专业合作社尽管设立社员大会，但理事会和监事会的职责和权利不清晰，在财务上，既未设立账目也没有向全体社员定期公布经费使用情况，内部管理极其混乱。据有些村民反映，合作社领导人利用职务之便，自己出资金批发种苗、化肥、农药等生产资料再以零售价卖给社员，从中牟取一己之利，但专业合作社本有为全体社员批发农业生产资料，为农户节约生产成本的职责；还有些村民反映，种植大户和合作社领导人凭借与外部销售市场联系频繁、获取市场信息容易迅速的优势，垄断大片种植面积和优良品种，以增加自己的利润。这些行为引起了部分村民的强烈不满，使合作社内部成员对专业合作社的各项运作产生抵触情绪，阻碍了专业合作社的规范运作。
（三）服务功能差，带动作用弱
世界上最早的农业合作社诞生于法国，早在1848年法国就拥有170个农业合作社，1990年，法国农业合作社发展到了4100个，法国的农业生产资料合作社形成了网络，从采购、仓储、营销等各个环节为社员提供服务。目前，我国的专业合作社服务功能仍较差，新墙优质葡萄专业合作社也不例外，专业合作社不仅不能在生产资料采购上为社员提供服务，在销售上有时也是由社员自己单枪匹马地自己去市场找销路，同时，葡萄这种农产品对保鲜技术和运输条件要求高，专业合作社尽管为社员引进了岳阳市农业机械化研究所的葡萄预冷冷藏技术，但不能为社员拓宽销路、也不能带领社员将农产品由销售向加工等产后环节延伸，以通过增加农产品附加值来提高种植业的效益和农民的收入。
（四）专业人才匮乏
新墙优质葡萄专业合作社领导为原村委会负责人，由于文化水平和管理知识等自身条件的限制，仍按村委会的管理方法来管理专业合作社，难以协调好整个合作社的服务工作及规划和落实各项经营工作。当今社会是互联网普及下通讯发达、信息传输快而广的时代，农产品的销售、生产资料的采购、生产技术的运用都可以利用网络这种先进的信息工具来实现，而这需要精通电脑和网络营销的专业人才，目前，专业合作社这类专业人才相当匮乏，制约了专业合作社的进一步发展。
三、促进农民专业合作社健康发展的对策建议
（一）改善法人治理机构，实现民主管理
一个良好的合作社治理结构是内部机制（理事会、管理人员报酬、股权结构、内部监督机制、社员退出权）与外部机制（主管部门的监管和产品市场的竞争）的有机结合，但主要依赖于内部机制。因此，首先，针对新墙优质葡萄专业合作社理事会规模不大的情况，应适当增加新的成员，一方面可以集思广益，提高合作社的成长能力和赢利能力；另一方面也可以广泛听取意见，提高社员满意度。其次，还要增加财务信息公开的次数，加强对理事会成员的监管，从根本来改善合作社的法人治理结构。再次，合作社管理要逐步民主化，应体现合作社的公平性，提高社员的参与率，实行一人一票的选举制度和决策制度，在理事会成员进行增加或更换时应主要依据社员的投票意见，在合作社作出重要的生产决策或销售决策之前，也需合作社成员通过投票群体决策才能通过。
（二）建立资金互助机制，稳定资金来源
目前，资金短缺成为制约专业合作社发展的重要因素，尽管政府千方百计通过财政和信贷等政策扶持专业合作社的发展，但合作社资金仍然来源较少且不稳定，为解决这种难题，安徽凤阳县小溪河镇燃灯村进行了农民专业合作社开展信用合作的实践探索，为其他地区合作社解决资金不足提供了有益的措施参考。新墙优质葡萄专业合作社也可尝试着学习安徽凤阳县小溪河镇燃灯村的经验，由社员大会商讨启动生产合作加资金互助合作方案，每个社员以资金入股，每股资金可依情况商定，并向岳阳县工商局登记注册，资金互助主要业务范围是为农民存款、贷款和结算，向其他银行和金融机构融资等。并就业务的开展制定一系列的贷款额发放、贷款担保制度，一方面可减少贷款风险，另一方面也能解决合作社及其成员资金不足问题，还能提高资金的使用效率。
（三）增强服务意识，完善配套服务措施
在《农民专业合作社法》的立法调研中有这样一个调研结果，即农业合作社将按照技术服务→农副产品销售→农资供应→农副产品加工→融资服务这样的顺序递次发展。由此调研结果可知，农民专业合作社本质就是一种为农民服务的由农民自发性组织成立的服务性机构，因此，合作社要转变传统的管理农民的陈旧观念，树立起为农民服务的意识，并在农产品生产前、生产中和生产后的各个阶段为农户提供各种便利，以节约和减少农民在农产品增值过程中的成本；同时，也应完善各项配套服务措施，如既要为农民引进先进的冷藏技术，也应为农民创造快捷的交通运输条件，还要进一步引导农民将农产品向初级加工或深加工方面延伸，以延长农产品生产产业链，提高农产品附加价值。
（四）积极引进人才，加大人才培养力度
目前，我国农业生产方式和组织形式依然落后，大量农民文化素质水平仍较低，现代农业技术和管理人才尤其缺乏，没有专业人才和政府的资助，很难满足培育和发展现代农业的要求，国家农业部已经意识到农村专业经营管理人才的匮乏，正采取措施抓紧培养，并确立了一个宏伟的人才培训目标：力争在未来的8年时间里，培训10万名左右以理事长为主的农民专业合作社经营管理人才，10万名左右以会计为主的农民专业合作社理财能手，10万名左右以生产技术为主的种养能人，5万名左右以经营干部为主的县乡基层业务辅导员。这项人才培训目标的实现将为现代农业的发展和新农村的建设提供新鲜血液；除此之外，政府还应大力发展职业教育，鼓励中等农业职业院校的毕业生到农村担任专业技术人员，高等农业院校也应着重培养农艺、农机、畜牧、种植等高级专门人才；另外，专业合作社应抓住这大好契机引进人才，同时，也可拿出一部分经费请地方农业科研单位的技术专家到专业合作社进行技术培训或每年选送少量农民去参加培训和学习，以提高农民的技术水平。
参考文献：
1、黄胜忠,林坚,徐旭初.农民专业合作社治理机制及其绩效实证分析[J].中国农村经济,2008(3).
2、唐华仓.农民专业合作社运作中的经验与问题[J].农业经济问题,2008(1).
3、朱奇云.从HolgerBonus观点看农民专业合作社的运转[J].学术论丛,2008(52).
4、周斯凡.我国农民专业合作社产生与发展的成本收益分析及其政策建议[J].农业,2008(6).
5、张梅,郭翔宇.农民专业合作社的效率特征分析[J].青岛农业大学学报(社会科学版),2010(2).
6、尹成杰.加快农民专业合作社发展,促进现代农业经营体制创新[J].中国农民合作社,2010(7).
7、张翠凤.国外农民合作经济组织的发展经验及启示[J].理论探讨,2010(1).
8、张秀强,徐建国.关于规范引导农民专业合作社健康发展的思考[J].理论学刊,2010(7).
9、刘清海.农民专业合作社的交易成本经济学分析[J].江西农业学报,2010(22).
10、华克敏,易南文.湖南岳阳合作社发展的成效、问题与对策[J].中国农民合作社,2010(6).
11、袁铸,李宝强等.农民组织化的国际比较及其启示[J].特区经济,2010(7).
12、陈玉江.论农民专业合作社的“三性”[J].法制与经济,2008(12).
13、柳茂君.农民专业合作社蹒跚前行[J].中国改革,2008(6).
＊本文系湖南理工学院校级课题“我国订单农业履约难的经济学分析”（项目编号：2008Y22）的研究成果。
（作者单位：湖南理工学院经济与管理学院）