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摘 要：为规范和强化基本建设项目管理，保障项目建设管理规范、资金安全、合理使用，提高资金使用效益，更好地发挥项目投资拉动作用，促进县域经济社会又好又快发展，国家相继出台了《中华人民共和国招投标法》、《国家基本建设管理程序》等有关政策法规，各级政府也制定出台了项目、资金等管理制度和办法。笔者通过调查了解到，这些制度和办法的实施，各地在投资建设项目管理模式上进行了一系列有益的探索，项目管理工作日趋规范，投资拉动效益明显，取得了一定成效，但在基本建设项目管理实施中依然存在对政策执行不到位、项目管理不到位等问题，在今后的基本建设项目管理中应高度重视，并加以逐步改进和完善。
关键词：县级基本建设 项目管理
为规范和强化基本建设项目管理，保障项目建设管理规范、资金安全、合理使用，提高资金使用效益，更好地发挥项目投资拉动作用，促进县域经济社会又好又快发展，国家相继出台了《中华人民共和国招投标法》、《国家基本建设管理程序》、《国家重大项目稽察办法》等有关政策法规，各级政府也制定出台了项目、资金等管理制度和办法。笔者通过调查了解到，这些制度和办法的实施，各地尤其是县级在投资建设项目管理模式上进行了一系列有益的探索，项目管理工作日趋规范，投资拉动效益明显，取得了一定成效，但在基本建设项目管理实施中依然存在对政策执行不到位、项目管理不到位等一些不容忽视的问题，在今后的基本建设项目管理中应高度重视，并加以逐步改进和完善。
一、当前项目管理存在的主要问题
（一）项目管理部门及项目单位重视不够，执行不到位。项目管理工作是一项复杂的系统工程，管理程序严格，县级政府出台的建设项目管理试行办法，从项目的策划、包装、申报、审批、实施、资金拨付、竣工验收交付使用等整个过程都作了明确的规定和要求，但在执行过程中，个别部门和项目单位没有引起足够的重视，不按“办法”规定的程序和内容履行职责，导致该办法执行不到位，在各级的专项检查中暴露了不少问题，直接影响项目争取工作和项目效益的发挥。
（二）项目前期工作不到位。一是项目前期工作质量不高，深度不够。个别单位项目工作人员业务素质不高，对本行业、本部门的上级政策和镇巴县的实际情况缺乏认真的研究，平时又不注重相关信息的收集以及项目的策划包装和储备，项目前期工作粗糙，盲目编报项目的问题十分突出；导致上报项目质量不高，深度不够，影响了项目申报争取的成功率和落地率；即使申报成功落地的项目，在实施过程中与实际脱节，项目的投资拉动作用大打折扣。二是项目前期工作不充分。个别项目单位没有按照投资项目新开工的8个条件（符合相关政策和市场准入标准；完成审批、核准或备案手续；完成项目规划许可手续；完成用地批准手续；完成环评审批手续；完成节能评估和审查手续；完成施工许可证的办理；其他相关要求）开展项目前期工作，只是为应付项目审批和申报办理临时手续，一旦项目投资计划下达，才来正式办理各种手续，致使项目迟迟无法开工建设，严重影响了工程进度。三是部分项目存在未批先建或边建边报批等现象。一些项目单位不按“办法”的规定，认为项目报批与否无关紧要，在面临省、市、县专项检查或在项目竣工办理其他手续时，才引起重视补办相关审批手续。
（三）项目实施过程管理不到位。一是部分项目单位在项目实施过程中，未严格按照“办法”要求实行“项目建设法人制、招投标制、监理制、合同制、竣工验收备案制”五制管理模式。二是部分项目单位擅自调整建设内容，存在批小建大、批少建多，严重超概算等问题。三是项目信息报告制度落实不好。按照“办法”规定，项目单位应指定专人负责项目建设情况信息报送，在实施中，基本上没有落实。四是项目竣工验收滞后。大多数项目建成后，不及时进行竣工决算，收集整理竣工档案，请求相关部门组织竣工验收，导致项目不能尽快发挥效益。
（四）资金管理不规范。一是部分项目单位资金管理不规范。项目资金未做到“专帐管理、专户储存、专款专用”。尤其是一些政府投资项目，部分项目单位“偷工减料”，将用于项目建设的国家专项补助资金挪作它用，致使项目实施不到位，无法竣工验收。二是不按进度要求拨付资金。按照“办法”第十四条规定：政府投资建设项目资金的拨付实行“逐笔审核”制度。但“逐笔审核”程序未落到实处，项目主管部门、发改局未履行审核职责。导致个别项目超进度拨款，项目单位不按计划的建设内容进行实施，有的甚至用过去已经建成的项目来代替，项目实施过程失去监管。
二、加强基本建设项目管理的几点建议
（一）统一思想，提高认识，全面提升项目管理水平
各级各部门，尤其是从事项目管理工作的同志，首先，要加强对“办法”以及基本建设管理相关业务的学习，只有全面掌握项目管理的程序及基本方法，才能更好的管理项目。其次，各相关部门要进一步提高认识，加强项目管理，特别是政府投资项目必须按照“办法”的规定和要求来执行。只有严格执行“办法”，才能确保项目的顺利实施，才能确保投资效益的更好发挥。第三，要加大部门之间的协调配合力度，确保“办法”真正落到实处。
（二）加大项目前期工作力度
按照“办法”的要求以及今年全县发改工作会议县政府领导的讲话精神，一要根据各镇及各部门实际，在充分调研论证的基础上，每年每个镇策划包装项目不少于一个，相关部门不少于三个的要求，超前谋划，提前开展项目前期工作。二要进一步增强项目编制申报的科学性、针对性，提高申报成功率，确保项目拿来都能申报，都能实施，都能发挥最大效益。三要加强部门的协调配合，尽快建立结构合理、资源共享、滚动发展的项目库。
（三）强化项目实施过程管理，确保项目建设质量
一要严格控制项目建设内容和投资规模。对已经审批和已经下达计划的项目，尤其是政府投资项目，必须严格按照审批的建设内容和投资规模进行实施，因特殊情况，确需变更的必须报项目原审批机关审批后，才能变更实施。二要严格执行项目“四制”制度，确保工程质量。三要杜绝边设计、边施工、边报批的现象发生。四要逐步完善项目信息报告制度。五要加强工程项目竣工验收管理，项目建成后，应及时组织相关部门进行验收交付使用，确保尽快发挥投资效益。六要逐步建立项目后评价制度，及时建立政府投资绩效评价指标体系，有选择地对重大项目进行后评价，全面评价项目实施后的综合经济和社会效益，据此对比项目可行性论证的预测效果与实际运营的差距，全面总结项目投资管理经验，吸取教训，为改进以后项目决策、管理及监督提供经验。
（四）加强项目资金管理，确保资金发挥最大效益。加大项目资金监管力度，严格项目资金管理。项目资金必须严格实行“专帐管理，专户储存，专款专用”。建设单位在资金使用过程中要严格遵守项目管理、资金管理、资金审计等相关规定。
（作者单位：汉中市住房公积金管理中心镇巴县管理部 陕西汉中市 723600）
关键词：县级基本建设 项目管理
为规范和强化基本建设项目管理，保障项目建设管理规范、资金安全、合理使用，提高资金使用效益，更好地发挥项目投资拉动作用，促进县域经济社会又好又快发展，国家相继出台了《中华人民共和国招投标法》、《国家基本建设管理程序》、《国家重大项目稽察办法》等有关政策法规，各级政府也制定出台了项目、资金等管理制度和办法。笔者通过调查了解到，这些制度和办法的实施，各地尤其是县级在投资建设项目管理模式上进行了一系列有益的探索，项目管理工作日趋规范，投资拉动效益明显，取得了一定成效，但在基本建设项目管理实施中依然存在对政策执行不到位、项目管理不到位等一些不容忽视的问题，在今后的基本建设项目管理中应高度重视，并加以逐步改进和完善。
一、当前项目管理存在的主要问题
（一）项目管理部门及项目单位重视不够，执行不到位。项目管理工作是一项复杂的系统工程，管理程序严格，县级政府出台的建设项目管理试行办法，从项目的策划、包装、申报、审批、实施、资金拨付、竣工验收交付使用等整个过程都作了明确的规定和要求，但在执行过程中，个别部门和项目单位没有引起足够的重视，不按“办法”规定的程序和内容履行职责，导致该办法执行不到位，在各级的专项检查中暴露了不少问题，直接影响项目争取工作和项目效益的发挥。
（二）项目前期工作不到位。一是项目前期工作质量不高，深度不够。个别单位项目工作人员业务素质不高，对本行业、本部门的上级政策和镇巴县的实际情况缺乏认真的研究，平时又不注重相关信息的收集以及项目的策划包装和储备，项目前期工作粗糙，盲目编报项目的问题十分突出；导致上报项目质量不高，深度不够，影响了项目申报争取的成功率和落地率；即使申报成功落地的项目，在实施过程中与实际脱节，项目的投资拉动作用大打折扣。二是项目前期工作不充分。个别项目单位没有按照投资项目新开工的8个条件（符合相关政策和市场准入标准；完成审批、核准或备案手续；完成项目规划许可手续；完成用地批准手续；完成环评审批手续；完成节能评估和审查手续；完成施工许可证的办理；其他相关要求）开展项目前期工作，只是为应付项目审批和申报办理临时手续，一旦项目投资计划下达，才来正式办理各种手续，致使项目迟迟无法开工建设，严重影响了工程进度。三是部分项目存在未批先建或边建边报批等现象。一些项目单位不按“办法”的规定，认为项目报批与否无关紧要，在面临省、市、县专项检查或在项目竣工办理其他手续时，才引起重视补办相关审批手续。
（三）项目实施过程管理不到位。一是部分项目单位在项目实施过程中，未严格按照“办法”要求实行“项目建设法人制、招投标制、监理制、合同制、竣工验收备案制”五制管理模式。二是部分项目单位擅自调整建设内容，存在批小建大、批少建多，严重超概算等问题。三是项目信息报告制度落实不好。按照“办法”规定，项目单位应指定专人负责项目建设情况信息报送，在实施中，基本上没有落实。四是项目竣工验收滞后。大多数项目建成后，不及时进行竣工决算，收集整理竣工档案，请求相关部门组织竣工验收，导致项目不能尽快发挥效益。
（四）资金管理不规范。一是部分项目单位资金管理不规范。项目资金未做到“专帐管理、专户储存、专款专用”。尤其是一些政府投资项目，部分项目单位“偷工减料”，将用于项目建设的国家专项补助资金挪作它用，致使项目实施不到位，无法竣工验收。二是不按进度要求拨付资金。按照“办法”第十四条规定：政府投资建设项目资金的拨付实行“逐笔审核”制度。但“逐笔审核”程序未落到实处，项目主管部门、发改局未履行审核职责。导致个别项目超进度拨款，项目单位不按计划的建设内容进行实施，有的甚至用过去已经建成的项目来代替，项目实施过程失去监管。
二、加强基本建设项目管理的几点建议
（一）统一思想，提高认识，全面提升项目管理水平
各级各部门，尤其是从事项目管理工作的同志，首先，要加强对“办法”以及基本建设管理相关业务的学习，只有全面掌握项目管理的程序及基本方法，才能更好的管理项目。其次，各相关部门要进一步提高认识，加强项目管理，特别是政府投资项目必须按照“办法”的规定和要求来执行。只有严格执行“办法”，才能确保项目的顺利实施，才能确保投资效益的更好发挥。第三，要加大部门之间的协调配合力度，确保“办法”真正落到实处。
（二）加大项目前期工作力度
按照“办法”的要求以及今年全县发改工作会议县政府领导的讲话精神，一要根据各镇及各部门实际，在充分调研论证的基础上，每年每个镇策划包装项目不少于一个，相关部门不少于三个的要求，超前谋划，提前开展项目前期工作。二要进一步增强项目编制申报的科学性、针对性，提高申报成功率，确保项目拿来都能申报，都能实施，都能发挥最大效益。三要加强部门的协调配合，尽快建立结构合理、资源共享、滚动发展的项目库。
（三）强化项目实施过程管理，确保项目建设质量
一要严格控制项目建设内容和投资规模。对已经审批和已经下达计划的项目，尤其是政府投资项目，必须严格按照审批的建设内容和投资规模进行实施，因特殊情况，确需变更的必须报项目原审批机关审批后，才能变更实施。二要严格执行项目“四制”制度，确保工程质量。三要杜绝边设计、边施工、边报批的现象发生。四要逐步完善项目信息报告制度。五要加强工程项目竣工验收管理，项目建成后，应及时组织相关部门进行验收交付使用，确保尽快发挥投资效益。六要逐步建立项目后评价制度，及时建立政府投资绩效评价指标体系，有选择地对重大项目进行后评价，全面评价项目实施后的综合经济和社会效益，据此对比项目可行性论证的预测效果与实际运营的差距，全面总结项目投资管理经验，吸取教训，为改进以后项目决策、管理及监督提供经验。
（四）加强项目资金管理，确保资金发挥最大效益。加大项目资金监管力度，严格项目资金管理。项目资金必须严格实行“专帐管理，专户储存，专款专用”。建设单位在资金使用过程中要严格遵守项目管理、资金管理、资金审计等相关规定。
（作者单位：汉中市住房公积金管理中心镇巴县管理部 陕西汉中市 723600）