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摘要：城市是碳排放的集中地，建设低碳城市成为应对气候及环境变化的重要内容。文章分析了低碳城市规划建设的难点以及低碳城市规划需要解决的关键性问题，对其中存在的问题提出了相应的解决措施，以期在实际工程操作中可以提供相应的理论借鉴与指导。
关键词：低碳城市；城市规划；规划建设
中图分类号：TU984文献标识码： A
引言
伴随着城市化进程，环境污染、能源紧张、碳排放加大等问题出现在人们的视野之中，基于低碳经济的理念，生态文明建设应运而生，城市作为社会经济发展的核心，必不可少的成为低碳经济发展的重心。大力推进生态文明就是要建设低碳城市，从而坚持十八大报告提出的“坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境”的指示，全面提升城市硬化、绿化、净化、亮化、美化水平，努力建设美丽中国，实现低碳永续发展。
一、低碳城市规划建需要注意的问题
1、低碳城市典型发展模式
低碳城市的创建包括经济、大众、人口、资源、环境等多数范畴，是个多种融合的系统工程，再提升与形成就会出现更高的驭动力以及发展体制。现今学术界就低碳城市存在的体制与发展动力体制关注的不是很多，导致不能明确城市的低碳化发展形式以及线路。加之各个城市的定位、类型以及功能不一致的因素，城市低碳化创建就必须运用和相关结构类型、特质、构造、性能定位、人文特点以及规划提升方面相互协调的提高形式[1]。
2、低碳城市规划建设的制度设计
低碳城市的管理政策体系的制定，首先一定要从低碳城市的标准以及内涵和其发展模式等层面进行明确，但是，一定要在强制性和激励性以及自愿性这三种政策上进行明确化，强制性的政策通常可包括一些考核的制度和对于法律法规的宣传以及遵守、量化标准和一些比较严格的技术标准等，激励主要是对于补贴、税费和交易以及投融资方面，自愿性的政策一般就表明在对于消费的引导以及对一些信息的公开和民众的参与等。
二、低碳城市定量评估与平台建设
1、低碳城市碳排放测算技术方法
测算城市碳释放情况，可以达到较高程度约束城市碳释放予以基础数据。陈旧城市规划探讨在量度碳释放问题上的工作量不大，所以就有必要创建一种碳释放测算技术机制，使低碳城市规划的规划过程中便于运用。城市碳释放则要利用整个过程综合分析城市体系中主要经济社会部门资源流、物质流以及温室气体释放的关联性，与城市特质、构造和性能探究相互结合，利用城市经济社会体系部门分类思想，对城市体系内部的经济社会部门实施划分，把碳释放以每个部门的特征实行划分审计，创建在低碳城市提升规划过程中运用便捷的碳排放测算衡量系统，实现有效的低碳经济措施、行动规划更拥有针对性以及可操作性[2]。
2、低碳城市衡量标准以及标准体制创建
现今低碳城市衡量形式还是在探索中，国内现今还未有何种正式或是官方的低碳经济以及低碳城市衡量准则，以至于是国内低碳城市的规划创建和监督管理不能发展，处于呆滞。低碳城市衡量准则和标准体制创建中的主要方面，首先在城市碳释放核算的前提下，利用各方面搜索城市系统内部每个层次与级别的每个经济社会单元碳释放有关的数据，创建能时刻革新的城市碳释放资源库；其次要把国家规划指定的减碳效果以及详细城市发展进行制定，对于城市减碳整个目标要了解；第三是要把各个部门、各个地区制定低碳城市提升准则，创建富有城市资源、建筑、运输等部门加之城市生活消费的低碳城市衡量标准机制，使低碳城市规划提升、管理协调有了科学的衡量数据[3]。
3、城市碳预算技术方案。
对于低碳城市的设计规划以及实际的建设中，有一套比较科学合理的低碳预算方案是保证城市建设的一个依据。在进行低碳城市的预算技术方案研究时，一定要与城市的经济性质、结构以及形态和功能的分析，对于此的量化标注就是，依据城市的碳的排放量以及演变的趋势来进行量化，在对于低碳城市的经济核算中，主要进行的是低碳减排的成本核算，结合各个城市之间不同的碳减排动力机制，来对碳减排潜力进行评估，在对比气候变化和采取的策略的基础之上，进行构建城市的性质、功能以及结构来选取参数，继而构建预算技术的体系，提出预算方案，研究其碳减排配额优化方案，并对过程中出现的问题提出有效合理科学的解决措施。
三、 低碳城市规划需要解决的主要问题
1、低碳城市规划的定位
建立健全低碳城市规划的体系，推进低碳城市的建设。有必要将低碳经济、低碳城市这两种重要的理念与传统城市规划体系相结合，只有如此，才能够充分地发挥低碳城市在城市建设中的作用，这也是健全城市规划理论的一个重要的表现。就目前的城市发展来讲，需要在城乡规划编制体系中加入低碳理念，并将低碳目标融入到城市的规划中，同时在城市总体布局、城市交通和道路系统布局、居住区规划、城市公共空间及其相关工程规划建设中进行落实。
2、低碳城市规划的指标体系
具体来讲，要有效地控制实施规划，就要重点关注指标体系，它可以将低碳城市从一种抽象的概念转变到实际的操作中。在对指标体系进行组建的时候，一定要依据以下几项原则。（1）结合综合性与单项性。在对指标进行选择的时候，一定要尽可能地将建设低碳城市的内容包括在内，尽量地使其实际情况可以得到明确的反映，并具体到单项项目。（2）相对独立、具体明确。在对指标进行选择的时候，一定要使每一个指标都可以将其中一个侧面的情况明确的体现，并尽可能地避免交叉。（3）结合定性与定量，使其拥有一定的操作性。在对指标进行选择的时候，不但要具备定性描述，所选指标还要可量化。（4）可考评性，就是经过一般的方式进行评价以及定量分析，其对于规划的实行和最終效果检验能进一步发挥指科学指导作用。（5）指标值的适应性。因为各个地区或者城市有其自身发展的规律，因此其经济发展速度以及自然资源、生态环境等方面都大为不同，所以，各地区的指标值应根据城市发展状况而定，进而使得低碳功能进一步推广与实现。
3、城市系统功能低碳化
每个城市的具体功能不仅会因为历史因素受到很大的影响，还会根据现阶段经济发展需求做出适当的调整。一般情况下，现代城市的功能以及它的性质几乎完全由城市经济结构决定，尤其是经济结构中的产业结构。在经济社会高度发展的要求下，城市是经济发展的核心地区，城市功能必须朝着多元化方向不断迈进，城市规划的核心也将会是功能区的划分，而且其也将成为城市空间类专项规划编制的主要参考标准。低碳功能分区，必须依照低碳经济进步的标准和思想，在城市中每个元素造就息息相关、合理规划的有机系统。低碳经济功能分区存在科学、合理的问题，就城市的持续发展和城市的低碳化转型而言起着很大作用。
结束语
创建低碳城市是个融合多方面的系统工程，需要与相关行业、每个部门共同努力和配合。城市规划在低碳城市创建中必须充分做到前锋的作用，在城市规划机制和管理的每个步骤中考虑到低碳理念以及低碳做法，运用规划措施有效的节约资源、能源以及环境保护，研究出与国内发展情况相符的低碳发展形式。
参考文献
[1]. 尹艳伟;王超;张江;张伟.低碳城市发展规划中的问题与相关措施初步研究[J].中国人口.资源与环境.2012(S1)：43.
[2]. 崔博;李金卫.低碳城市理念在城市规划中的应用与实践——以厦门市为例[J].杭州(生活品质版).2011(02)：22-23.
[3]. 颜家万.立足重大项目建设 强化城市规划建设的科学性——以宜昌市为例探讨重大项目建设与城市规划建设的关系[J].中华建设.2009(08)：122-123.
关键词：低碳城市；城市规划；规划建设
中图分类号：TU984文献标识码： A
引言
伴随着城市化进程，环境污染、能源紧张、碳排放加大等问题出现在人们的视野之中，基于低碳经济的理念，生态文明建设应运而生，城市作为社会经济发展的核心，必不可少的成为低碳经济发展的重心。大力推进生态文明就是要建设低碳城市，从而坚持十八大报告提出的“坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境”的指示，全面提升城市硬化、绿化、净化、亮化、美化水平，努力建设美丽中国，实现低碳永续发展。
一、低碳城市规划建需要注意的问题
1、低碳城市典型发展模式
低碳城市的创建包括经济、大众、人口、资源、环境等多数范畴，是个多种融合的系统工程，再提升与形成就会出现更高的驭动力以及发展体制。现今学术界就低碳城市存在的体制与发展动力体制关注的不是很多，导致不能明确城市的低碳化发展形式以及线路。加之各个城市的定位、类型以及功能不一致的因素，城市低碳化创建就必须运用和相关结构类型、特质、构造、性能定位、人文特点以及规划提升方面相互协调的提高形式[1]。
2、低碳城市规划建设的制度设计
低碳城市的管理政策体系的制定，首先一定要从低碳城市的标准以及内涵和其发展模式等层面进行明确，但是，一定要在强制性和激励性以及自愿性这三种政策上进行明确化，强制性的政策通常可包括一些考核的制度和对于法律法规的宣传以及遵守、量化标准和一些比较严格的技术标准等，激励主要是对于补贴、税费和交易以及投融资方面，自愿性的政策一般就表明在对于消费的引导以及对一些信息的公开和民众的参与等。
二、低碳城市定量评估与平台建设
1、低碳城市碳排放测算技术方法
测算城市碳释放情况，可以达到较高程度约束城市碳释放予以基础数据。陈旧城市规划探讨在量度碳释放问题上的工作量不大，所以就有必要创建一种碳释放测算技术机制，使低碳城市规划的规划过程中便于运用。城市碳释放则要利用整个过程综合分析城市体系中主要经济社会部门资源流、物质流以及温室气体释放的关联性，与城市特质、构造和性能探究相互结合，利用城市经济社会体系部门分类思想，对城市体系内部的经济社会部门实施划分，把碳释放以每个部门的特征实行划分审计，创建在低碳城市提升规划过程中运用便捷的碳排放测算衡量系统，实现有效的低碳经济措施、行动规划更拥有针对性以及可操作性[2]。
2、低碳城市衡量标准以及标准体制创建
现今低碳城市衡量形式还是在探索中，国内现今还未有何种正式或是官方的低碳经济以及低碳城市衡量准则，以至于是国内低碳城市的规划创建和监督管理不能发展，处于呆滞。低碳城市衡量准则和标准体制创建中的主要方面，首先在城市碳释放核算的前提下，利用各方面搜索城市系统内部每个层次与级别的每个经济社会单元碳释放有关的数据，创建能时刻革新的城市碳释放资源库；其次要把国家规划指定的减碳效果以及详细城市发展进行制定，对于城市减碳整个目标要了解；第三是要把各个部门、各个地区制定低碳城市提升准则，创建富有城市资源、建筑、运输等部门加之城市生活消费的低碳城市衡量标准机制，使低碳城市规划提升、管理协调有了科学的衡量数据[3]。
3、城市碳预算技术方案。
对于低碳城市的设计规划以及实际的建设中，有一套比较科学合理的低碳预算方案是保证城市建设的一个依据。在进行低碳城市的预算技术方案研究时，一定要与城市的经济性质、结构以及形态和功能的分析，对于此的量化标注就是，依据城市的碳的排放量以及演变的趋势来进行量化，在对于低碳城市的经济核算中，主要进行的是低碳减排的成本核算，结合各个城市之间不同的碳减排动力机制，来对碳减排潜力进行评估，在对比气候变化和采取的策略的基础之上，进行构建城市的性质、功能以及结构来选取参数，继而构建预算技术的体系，提出预算方案，研究其碳减排配额优化方案，并对过程中出现的问题提出有效合理科学的解决措施。
三、 低碳城市规划需要解决的主要问题
1、低碳城市规划的定位
建立健全低碳城市规划的体系，推进低碳城市的建设。有必要将低碳经济、低碳城市这两种重要的理念与传统城市规划体系相结合，只有如此，才能够充分地发挥低碳城市在城市建设中的作用，这也是健全城市规划理论的一个重要的表现。就目前的城市发展来讲，需要在城乡规划编制体系中加入低碳理念，并将低碳目标融入到城市的规划中，同时在城市总体布局、城市交通和道路系统布局、居住区规划、城市公共空间及其相关工程规划建设中进行落实。
2、低碳城市规划的指标体系
具体来讲，要有效地控制实施规划，就要重点关注指标体系，它可以将低碳城市从一种抽象的概念转变到实际的操作中。在对指标体系进行组建的时候，一定要依据以下几项原则。（1）结合综合性与单项性。在对指标进行选择的时候，一定要尽可能地将建设低碳城市的内容包括在内，尽量地使其实际情况可以得到明确的反映，并具体到单项项目。（2）相对独立、具体明确。在对指标进行选择的时候，一定要使每一个指标都可以将其中一个侧面的情况明确的体现，并尽可能地避免交叉。（3）结合定性与定量，使其拥有一定的操作性。在对指标进行选择的时候，不但要具备定性描述，所选指标还要可量化。（4）可考评性，就是经过一般的方式进行评价以及定量分析，其对于规划的实行和最終效果检验能进一步发挥指科学指导作用。（5）指标值的适应性。因为各个地区或者城市有其自身发展的规律，因此其经济发展速度以及自然资源、生态环境等方面都大为不同，所以，各地区的指标值应根据城市发展状况而定，进而使得低碳功能进一步推广与实现。
3、城市系统功能低碳化
每个城市的具体功能不仅会因为历史因素受到很大的影响，还会根据现阶段经济发展需求做出适当的调整。一般情况下，现代城市的功能以及它的性质几乎完全由城市经济结构决定，尤其是经济结构中的产业结构。在经济社会高度发展的要求下，城市是经济发展的核心地区，城市功能必须朝着多元化方向不断迈进，城市规划的核心也将会是功能区的划分，而且其也将成为城市空间类专项规划编制的主要参考标准。低碳功能分区，必须依照低碳经济进步的标准和思想，在城市中每个元素造就息息相关、合理规划的有机系统。低碳经济功能分区存在科学、合理的问题，就城市的持续发展和城市的低碳化转型而言起着很大作用。
结束语
创建低碳城市是个融合多方面的系统工程，需要与相关行业、每个部门共同努力和配合。城市规划在低碳城市创建中必须充分做到前锋的作用，在城市规划机制和管理的每个步骤中考虑到低碳理念以及低碳做法，运用规划措施有效的节约资源、能源以及环境保护，研究出与国内发展情况相符的低碳发展形式。
参考文献
[1]. 尹艳伟;王超;张江;张伟.低碳城市发展规划中的问题与相关措施初步研究[J].中国人口.资源与环境.2012(S1)：43.
[2]. 崔博;李金卫.低碳城市理念在城市规划中的应用与实践——以厦门市为例[J].杭州(生活品质版).2011(02)：22-23.
[3]. 颜家万.立足重大项目建设 强化城市规划建设的科学性——以宜昌市为例探讨重大项目建设与城市规划建设的关系[J].中华建设.2009(08)：122-123.