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摘要：推进建筑施工安全标准化管理是一项重要的基础性工作，有利于落实安全生产责任，控制安全生产事故发生。文章对标准化工作的含义进行了阐述，剖析当前标准化工作面临的主要问题，并对进一步推进标准化工作提出建议。
Advancing standardization of safety management in the construction is an important basic work ,which in favour of implementation of safe production responsibility and control of production safety accidents. The article expounds the standardization work meaning, analyses the current main problems of standardization work, and make recommendations for further promoting of the standardization work.
关键词：标准化 安全生产 含义 主要问题 对策
Standardization ,safety production, meaning, main problems, countermeasure
中图分类号：P624.8 文献标识码：A 文章编号：
1概述
安全标准化是在经济全球化浪潮波澜壮阔，我国社会主义市场经济体系不断完善，全国上下积极转变经济发展模式，调整产业结构，推进经济平稳较快发展和建设和谐社会的历史背景下提出的，是对安全生产工作作出的重大决策和部署。
建筑施工安全事故仅次于道路交通和煤矿生产。特别近年来，随着建筑业的持续快速发展，建筑安全生产形势面临诸多挑战。如建设项目逐年增多，施工规模不断增大，施工工艺日趋复杂，安全技术措施难以满足安全防护的需要；建设各方主体的经济成分日趋多元化，投资市场行为不规范，法定监管程序履行不到位，给安全监管工作带来难度；一些施工企业安全生产保证能力与当前安全生产工作不相适应，安全生产责任制和安全技术措施无法得到有效落实等。相较于其它行业，建筑业的施工模式和施工组织方式多年来一直在较低水平徘徊，所以在建筑施工企业实行标准化管理显得尤为迫切。
2建筑施工安全标准化
2.1建筑施工安全标准化的含义
建筑施工安全标准化是指：针对建筑施工企业在实施施工的全过程中建筑施工现场所存在的不良工作环境、不安全因素和事故隐患，制定一系列的标准规范。通过不断的实践和完善，来规范建筑施工安全管理活动、施工人员作业行为以及各类施工现场安全防护设施设备，使之标准化、规范化，以保障建筑施工活动中施工人员的安全与建筑物、构筑物及附属设施的安全和周围施工环境的安全。
2.2建筑施工安全标准化主要内容
建筑施工安全标准化包括企业安全管理标准化、员工作业标准化、生产条件标准化和作业环境标准化等内容，其内涵是企业安全生产工作的规范化、科学化、系统化和法制化。企业具有健全、科学的安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程，各生产环节和相关岗位的安全生产工作符合法律、法规、规章、规程等规定，并达到和保持一定的标准，强化风险管理和过程控制，注重绩效管理和持续改进。
2.2.1管理的标准化
“管理的标准化”即建筑企业各层面安全管理行为的标准化，它是目前建筑业安全管理亟需完善和进一步发展的一个环节。
（1）施工企业安全管理层面。
施工企业按照《施工企业安全生产评价标准》（JGJ/T77-2010）有关要求，建立安全生产责任制等各项管理制度和各种安全操作规程；明确企业负责人、项目负责人及专职安全生产管理人员的安全生产管理职责；成立安全管理机构，配备数量足够的专职安全生产管理人员，加强对工程项目的安全管理工作等。
（2）施工现场安全管理层面。
工程项目按照有关规定和各项安全管理制度要求，加强对重大危险源的监控力度，尤其是加强建筑起重机械设备、土方施工及模板支撑系统等容易出现群死群伤等重大生产事故的、危险性较大的分部分项工程的监控。
（3）班组安全管理层面。
班组是施工现场安全管理的最小单位，是安全管理工作的最终落脚点。班组安全管理要以施工作业为核心，认真检查本班组施工人员安全防护装置的配备情况，落实安全技术交底的有关要求，对施工现场某一工序的重大危险进行识别，严格按照有关标准规程组织施工。
2.2.2物的标准化
“物的标准化”指施工现场实物的安全标准化，包括建筑施工现场各项安全设施、设备，以及辅助于建筑施工的各类生活、办公设施的产品标准和使用标准。
（1）各类安全防护用具。主要包括如安全帽子、安全带、防护手套、防滑鞋、三紧工作服等。
（2）各类安全防护设施。如安全网、防护栏杆、安全警示标志牌、现场围挡、消防设施等。
（3）施工现场使用的各类机械设备及施工机具。如塔式起重机、施工外用电梯、汽车吊、电动吊篮、打夯机、钢筋弯曲机、钢筋切割机等。
（4）各类办公、生活设施。如办公室、食堂、临时宿舍、厕所、洗浴间、娱乐室等临时设施。
2.2.3人的标准化
“人的标准化”指施工现场从业人员行为的标准化，包括施工现场各工种施工作业人员的施工作业等活动是否符合有关标准规范及安全操作规程等。归根结底，人是安全管理工作的执行者，也是被管理者。其行为是否规范直接关系到安全管理工作的成败。
（1）从业资格条件。一是建筑施工企业的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员是否经安全生产考核合格，取得了安全生产考核合格证书；二是建筑施工企業特种作业人员是否取得了特种作业人员岗位安全操作证书；三是新上岗的人员是否接受“三级”安全教育培训并考核合格。
（2）施工企业、监理企业及工程项目的相关人员是否按照有关规定履行各自安全管理的职责，项目负责人、技术负责人、监理企业的人员等是否按照有关规定履行安全合同协议、技术交底、专项安全技术方案审查和签字手续等。
（3）普通工、电工、焊工、架子工等各种施工作业人员是否按照有关标准规范或安全操作规程等进行作业。
（4）施工人员在施工现场作业时，是否按照有关规定正确佩戴和使用安全防护用品，是否存在违章指挥、违章作业或强令施工人员冒险救援等行为。
3当前安全标准化存在的主要问题及原因
当前建筑安全生产管理工作，尤其是安全标准化工作的开展，与“以人为本、安全发展”的理念，与落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求还有一定差距。
3.1法律法规、制度建设尚不够完善
建筑安全标准化法律法规和制度建设相对滞后，国家尚未出台一部完整的关于安全标准化工作开展的法律法规，仅靠部门和地方上的一些指导性意见来推进标准化工作，在力度上远远不够，尚需以法律法规的形式来确立安全标准化工作的地位，并进一步明确建设管理和各方主体安全标准化的基本要求、职责定位、经费保障及行政奖罚措施等。
3.2科技支撑力度不足
长期以来，建筑施工行业一直被视为施工工艺粗放、技术含量低、施工人员素质要求不高的劳动密集型产业，其主要作业过程依赖于手工操作和经验做法，机械化程度不高，产品精准度和美观要求不高。随着经济的发展，人民群众精神和物质文明的日益增长，对建筑产品提出了更高要求，新颖的设计、复杂的结构、先进的工艺用传统作业、经验做法已不能完全满足，新技术、新材料、新工艺在建筑领域逐渐应用，由此带来的问题和矛盾也更为突出。
3.3企业经营管理模式落后，生产组织方式粗放
一些建筑施工企业基于经济利益的驱动，企业对项目部的管理简化为纯粹的经济承包关系，工程项目层层转包，以包代管现象突出，而项目承包人盲目追求利润最大化，思想上不重视现场安全管理和投入，对现场安全经费投入和安全管理人员配备上能省则省，班组管理上也是一包了之，使企业和项目部制定的安全管理制度难以落实到班组。此外，一些企业为做大规模、提高业务承接能力，通过兼并重组来提升规模、资质，但自身基础能力建设难以满足相应资质标准要求，安全生产管理能力不但没有得到加强反而有弱化的趋势。
3.4建筑结构类型、体系多样化，复杂化
建筑物作为一种特殊的产品，不同于一般工业产品在工厂流水线上组装生产，安全标准化生产体系的建立具有综合性、复杂性、多变性等特点。目前，一些建筑造型奇特、结构体系新颖的建筑设计作品屡见不鲜，技术复杂、施工难度大和安全质量要求高的工程不断增多，如国家大剧院、中央电视台、奥运会场馆工程等，给施工安全生产管理提出更高的要求，面临更大的挑战和压力。另外，施工企业针对一个大型项目往往需要专门研究、采购符合该项目施工特点的施工工艺和施工设备，而新工艺和新设备往往没有配套的安全管理标准规范与安全技术操作规程，在这些项目上也难以实现安全防护设施工具化、定型化、装配化、标准化，不利于企业安全生产标准化管理的开展。
3.5建筑业从业人员技能水平低，教育培训体制不健全
据统计，目前我国建筑行业农民工约有3900万，其中绝大多数农民工文化程度和技能水平偏低，未经历系统性培训，持证上岗比例不高，农民工在施工过程中的违规操作、违章作业现象普遍。目前，政府仅建立了对施工企业及项目部的管理人员培训、考核制度，长期以来弱化对一线农民工上岗准入门槛的设置，尚未建立对农民工的安全生产技能进行政府强制性培训考核持证上岗的制度。
3.6建筑市场秩序不尽规范
目前，建筑领域招投标模式主要采用最低价或“摇号”中标的形式，没有真正形成优胜劣汰的竞争氛围，建设单位在招标过程中过分压低中标价格，致使施工企业在追求利润最大化和侥幸心理的双重推动下，缩减安全防护设施费用和安全管理费用，或购买价格低廉、质量低劣的替代品，造成施工现场难以按照规范标准采取必要的安全防护措施，进而严重影响施工安全标准化工作的顺利开展。另一方面，政府在政策的制定和引导上，未形成鼓励先进、提倡守法、支持诚信的政策环境，诚信体系建设有待进一步完善，对于“阴阳合同”等违法违规行为的调查取证工作较难，未能取得较好的打击震慑效果。
4推进建筑施工安全标准化工作的对策
4.1进一步转变政府监督管理职能
尽管法律法规上明文规定施工企业是安全生产的主体，但目前的建筑安全监管模式主要是以建筑安全监管机构人员组成各监督小组对施工现场的工程实体进行安全检查，在某种程度上建筑安全监督机构扮演的是企业安全管理机构和现场监理的角色，像“保姆”一样代替企业做本应由“企业负责”的工作，形成越位、错位。这种监管模式，扭曲了政府监管部门的责任和义务，使得相关部门特别是一线监督机构没有精力回顾总结工作经验，谈不上研究和解决行业中存在的问题，对推动整个行业的发展不利，也使得工程安全标准化的推进工作停留于表面。
综合发达国家管理经验，随着政府职能的逐步调整，建筑行业的政府监管重点必然从事故管理逐步转向职业健康管理。因此，创新政府监管模式，改定点监督模式为区域巡查模式，改被动出击为主动出击，改应急检查为系统检查，改部部到位为巡查执法，是推进行业发展，促动业内企业进步，全面扩展安全标准化内涵的有力举措。
4.2构筑科技支撑平台
4.2.1推进信息技术应用
（1）建立国家级、省（市）级和企业级、项目级的工程安全管理信息系统。各级建设行政主管部门，各施工企业及项目部设立计算机系统，并相互联网，形成多级全面的信息传递网络系统。构建配套的管理系统、技术系统和安全应急系统等相应的软件系统，提升建设行政主管部门、施工企业及工程项目之间安全信息传递、加工和处理速度，使建筑安全生产信息得到保存和利用。
（2）打造以人、机、料、环为核心的建筑安全物联网立体监控系统平台。如塔吊全过程监督管理系统通过综合应用射频识别（RFID）、红外感应器、全球定位系统等信息传感设备，将塔吊与互联网相连接。塔吊作业的相关信息可以通过互联网与各方主体进行实时交换和通信，实现对塔吊的智能化识别、定位、跟踪、监控和管理。
（3）推进建筑安全软件的普及和应用。如通过施工安全设施计算、施工现场临时用电设计、建筑安全资料管理等软件系统应用，达到对施工现场危险源识别、分析和安全评价，并同步编制安全专项施工方案，制定安全管理计划，提高安全管理效能。
4.2.2加强安全生产科研和技术开发
（1）鼓励施工企业与科研院校建立合作机制，充分利用科研院校在技术研究和成果转化方面的优势，高校在人才教育培训方面的优势，构筑高级人才的培养通道，提升企业的科技创新水平。
（2）营造重视技术工作、重视技术创新、重视技术人才培养的文化氛围，增强技术工作对大中专毕业生的吸引力，改善工作环境待遇，保证技术人员队伍的稳定性。
4.2.3淘汰不适用技术、工艺、产品、材料
对于经过鉴定、评估的先进、成熟、适用的技术、材料、工艺、产品，应由建设行政主管部门根据产业优化升级的要求定期发布《推广应用新技术和限制、禁止使用落后技术公告》，及时修订有关的标准、定额，组织修编相应的标准图集和相关计算机软件，对该类技术及相关工作实施规范化管理。
对积极应用新技术企业给予适当的奖励，对应用限制或者禁止使用的落后技术并违反工程建设强制性标准的，依据相关法律法规进行处罚。
4.3确保安全费用的投入和专款专用
深化建筑施工安全标准化，思想很重视，法律有依据，制度有保障，但没有安全费用的投入一切都无从谈起。
4.3.1建设工程招标时实行安全费用单列
建设单位在招标文件中必须明确安全费用并依据安全生产有关法律法规就施工、监理单位人员的合理配置提出要求。施工单位在投标报价时，文明施工措施费用预付、支付计划、使用要求、调整方式等条款应明确。未作约定或约定不明的，合同工期在一年以内的，建设单位预付安全防护、文明施工措施费用不得低于该项费用总额的50%；合同工期在一年以上的（含一年），预付安全防护、文明施工措施费用不得低于该项费用总额的30%，剩余费用应当按照施工进度予以支付。
4.3.2建立安全费用第三方监管制度
安全费用应建立独立于建设方、施工方、监理方以外的第三方监管制度，在独立开展安全生产评价的基础上，由第三方确保安全防护、文明施工措施费用专款专用，杜绝甲方拖欠、施工方投入不足等现实问题。安全费用投入的不足是导致安全事故发生的根本原因之一，因此安全费用的第三方监管，是建筑施工安全标准化工作深入的重要前提，应优先给予重视和解决。
参考文献：
《施工企业安全生产评价标准》（JGJ/T77-2010）；
《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）；
《关于开展建筑施工安全标准化工作的指导意见》 (建质[2005]232号)；
《建筑工程安全生产管理条例》 国务院令第393号（2003年11月24日公布）；
王天祥 张英明.建筑施工安全质量标准化内涵浅析[J].建筑安全.2008年第3期.22-25
作者簡介：孙列（1982-）男 宁波市建筑工程安全质量监督总站 工程师 从事建筑工程安全质量监督管理
Advancing standardization of safety management in the construction is an important basic work ,which in favour of implementation of safe production responsibility and control of production safety accidents. The article expounds the standardization work meaning, analyses the current main problems of standardization work, and make recommendations for further promoting of the standardization work.
关键词：标准化 安全生产 含义 主要问题 对策
Standardization ,safety production, meaning, main problems, countermeasure
中图分类号：P624.8 文献标识码：A 文章编号：
1概述
安全标准化是在经济全球化浪潮波澜壮阔，我国社会主义市场经济体系不断完善，全国上下积极转变经济发展模式，调整产业结构，推进经济平稳较快发展和建设和谐社会的历史背景下提出的，是对安全生产工作作出的重大决策和部署。
建筑施工安全事故仅次于道路交通和煤矿生产。特别近年来，随着建筑业的持续快速发展，建筑安全生产形势面临诸多挑战。如建设项目逐年增多，施工规模不断增大，施工工艺日趋复杂，安全技术措施难以满足安全防护的需要；建设各方主体的经济成分日趋多元化，投资市场行为不规范，法定监管程序履行不到位，给安全监管工作带来难度；一些施工企业安全生产保证能力与当前安全生产工作不相适应，安全生产责任制和安全技术措施无法得到有效落实等。相较于其它行业，建筑业的施工模式和施工组织方式多年来一直在较低水平徘徊，所以在建筑施工企业实行标准化管理显得尤为迫切。
2建筑施工安全标准化
2.1建筑施工安全标准化的含义
建筑施工安全标准化是指：针对建筑施工企业在实施施工的全过程中建筑施工现场所存在的不良工作环境、不安全因素和事故隐患，制定一系列的标准规范。通过不断的实践和完善，来规范建筑施工安全管理活动、施工人员作业行为以及各类施工现场安全防护设施设备，使之标准化、规范化，以保障建筑施工活动中施工人员的安全与建筑物、构筑物及附属设施的安全和周围施工环境的安全。
2.2建筑施工安全标准化主要内容
建筑施工安全标准化包括企业安全管理标准化、员工作业标准化、生产条件标准化和作业环境标准化等内容，其内涵是企业安全生产工作的规范化、科学化、系统化和法制化。企业具有健全、科学的安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程，各生产环节和相关岗位的安全生产工作符合法律、法规、规章、规程等规定，并达到和保持一定的标准，强化风险管理和过程控制，注重绩效管理和持续改进。
2.2.1管理的标准化
“管理的标准化”即建筑企业各层面安全管理行为的标准化，它是目前建筑业安全管理亟需完善和进一步发展的一个环节。
（1）施工企业安全管理层面。
施工企业按照《施工企业安全生产评价标准》（JGJ/T77-2010）有关要求，建立安全生产责任制等各项管理制度和各种安全操作规程；明确企业负责人、项目负责人及专职安全生产管理人员的安全生产管理职责；成立安全管理机构，配备数量足够的专职安全生产管理人员，加强对工程项目的安全管理工作等。
（2）施工现场安全管理层面。
工程项目按照有关规定和各项安全管理制度要求，加强对重大危险源的监控力度，尤其是加强建筑起重机械设备、土方施工及模板支撑系统等容易出现群死群伤等重大生产事故的、危险性较大的分部分项工程的监控。
（3）班组安全管理层面。
班组是施工现场安全管理的最小单位，是安全管理工作的最终落脚点。班组安全管理要以施工作业为核心，认真检查本班组施工人员安全防护装置的配备情况，落实安全技术交底的有关要求，对施工现场某一工序的重大危险进行识别，严格按照有关标准规程组织施工。
2.2.2物的标准化
“物的标准化”指施工现场实物的安全标准化，包括建筑施工现场各项安全设施、设备，以及辅助于建筑施工的各类生活、办公设施的产品标准和使用标准。
（1）各类安全防护用具。主要包括如安全帽子、安全带、防护手套、防滑鞋、三紧工作服等。
（2）各类安全防护设施。如安全网、防护栏杆、安全警示标志牌、现场围挡、消防设施等。
（3）施工现场使用的各类机械设备及施工机具。如塔式起重机、施工外用电梯、汽车吊、电动吊篮、打夯机、钢筋弯曲机、钢筋切割机等。
（4）各类办公、生活设施。如办公室、食堂、临时宿舍、厕所、洗浴间、娱乐室等临时设施。
2.2.3人的标准化
“人的标准化”指施工现场从业人员行为的标准化，包括施工现场各工种施工作业人员的施工作业等活动是否符合有关标准规范及安全操作规程等。归根结底，人是安全管理工作的执行者，也是被管理者。其行为是否规范直接关系到安全管理工作的成败。
（1）从业资格条件。一是建筑施工企业的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员是否经安全生产考核合格，取得了安全生产考核合格证书；二是建筑施工企業特种作业人员是否取得了特种作业人员岗位安全操作证书；三是新上岗的人员是否接受“三级”安全教育培训并考核合格。
（2）施工企业、监理企业及工程项目的相关人员是否按照有关规定履行各自安全管理的职责，项目负责人、技术负责人、监理企业的人员等是否按照有关规定履行安全合同协议、技术交底、专项安全技术方案审查和签字手续等。
（3）普通工、电工、焊工、架子工等各种施工作业人员是否按照有关标准规范或安全操作规程等进行作业。
（4）施工人员在施工现场作业时，是否按照有关规定正确佩戴和使用安全防护用品，是否存在违章指挥、违章作业或强令施工人员冒险救援等行为。
3当前安全标准化存在的主要问题及原因
当前建筑安全生产管理工作，尤其是安全标准化工作的开展，与“以人为本、安全发展”的理念，与落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求还有一定差距。
3.1法律法规、制度建设尚不够完善
建筑安全标准化法律法规和制度建设相对滞后，国家尚未出台一部完整的关于安全标准化工作开展的法律法规，仅靠部门和地方上的一些指导性意见来推进标准化工作，在力度上远远不够，尚需以法律法规的形式来确立安全标准化工作的地位，并进一步明确建设管理和各方主体安全标准化的基本要求、职责定位、经费保障及行政奖罚措施等。
3.2科技支撑力度不足
长期以来，建筑施工行业一直被视为施工工艺粗放、技术含量低、施工人员素质要求不高的劳动密集型产业，其主要作业过程依赖于手工操作和经验做法，机械化程度不高，产品精准度和美观要求不高。随着经济的发展，人民群众精神和物质文明的日益增长，对建筑产品提出了更高要求，新颖的设计、复杂的结构、先进的工艺用传统作业、经验做法已不能完全满足，新技术、新材料、新工艺在建筑领域逐渐应用，由此带来的问题和矛盾也更为突出。
3.3企业经营管理模式落后，生产组织方式粗放
一些建筑施工企业基于经济利益的驱动，企业对项目部的管理简化为纯粹的经济承包关系，工程项目层层转包，以包代管现象突出，而项目承包人盲目追求利润最大化，思想上不重视现场安全管理和投入，对现场安全经费投入和安全管理人员配备上能省则省，班组管理上也是一包了之，使企业和项目部制定的安全管理制度难以落实到班组。此外，一些企业为做大规模、提高业务承接能力，通过兼并重组来提升规模、资质，但自身基础能力建设难以满足相应资质标准要求，安全生产管理能力不但没有得到加强反而有弱化的趋势。
3.4建筑结构类型、体系多样化，复杂化
建筑物作为一种特殊的产品，不同于一般工业产品在工厂流水线上组装生产，安全标准化生产体系的建立具有综合性、复杂性、多变性等特点。目前，一些建筑造型奇特、结构体系新颖的建筑设计作品屡见不鲜，技术复杂、施工难度大和安全质量要求高的工程不断增多，如国家大剧院、中央电视台、奥运会场馆工程等，给施工安全生产管理提出更高的要求，面临更大的挑战和压力。另外，施工企业针对一个大型项目往往需要专门研究、采购符合该项目施工特点的施工工艺和施工设备，而新工艺和新设备往往没有配套的安全管理标准规范与安全技术操作规程，在这些项目上也难以实现安全防护设施工具化、定型化、装配化、标准化，不利于企业安全生产标准化管理的开展。
3.5建筑业从业人员技能水平低，教育培训体制不健全
据统计，目前我国建筑行业农民工约有3900万，其中绝大多数农民工文化程度和技能水平偏低，未经历系统性培训，持证上岗比例不高，农民工在施工过程中的违规操作、违章作业现象普遍。目前，政府仅建立了对施工企业及项目部的管理人员培训、考核制度，长期以来弱化对一线农民工上岗准入门槛的设置，尚未建立对农民工的安全生产技能进行政府强制性培训考核持证上岗的制度。
3.6建筑市场秩序不尽规范
目前，建筑领域招投标模式主要采用最低价或“摇号”中标的形式，没有真正形成优胜劣汰的竞争氛围，建设单位在招标过程中过分压低中标价格，致使施工企业在追求利润最大化和侥幸心理的双重推动下，缩减安全防护设施费用和安全管理费用，或购买价格低廉、质量低劣的替代品，造成施工现场难以按照规范标准采取必要的安全防护措施，进而严重影响施工安全标准化工作的顺利开展。另一方面，政府在政策的制定和引导上，未形成鼓励先进、提倡守法、支持诚信的政策环境，诚信体系建设有待进一步完善，对于“阴阳合同”等违法违规行为的调查取证工作较难，未能取得较好的打击震慑效果。
4推进建筑施工安全标准化工作的对策
4.1进一步转变政府监督管理职能
尽管法律法规上明文规定施工企业是安全生产的主体，但目前的建筑安全监管模式主要是以建筑安全监管机构人员组成各监督小组对施工现场的工程实体进行安全检查，在某种程度上建筑安全监督机构扮演的是企业安全管理机构和现场监理的角色，像“保姆”一样代替企业做本应由“企业负责”的工作，形成越位、错位。这种监管模式，扭曲了政府监管部门的责任和义务，使得相关部门特别是一线监督机构没有精力回顾总结工作经验，谈不上研究和解决行业中存在的问题，对推动整个行业的发展不利，也使得工程安全标准化的推进工作停留于表面。
综合发达国家管理经验，随着政府职能的逐步调整，建筑行业的政府监管重点必然从事故管理逐步转向职业健康管理。因此，创新政府监管模式，改定点监督模式为区域巡查模式，改被动出击为主动出击，改应急检查为系统检查，改部部到位为巡查执法，是推进行业发展，促动业内企业进步，全面扩展安全标准化内涵的有力举措。
4.2构筑科技支撑平台
4.2.1推进信息技术应用
（1）建立国家级、省（市）级和企业级、项目级的工程安全管理信息系统。各级建设行政主管部门，各施工企业及项目部设立计算机系统，并相互联网，形成多级全面的信息传递网络系统。构建配套的管理系统、技术系统和安全应急系统等相应的软件系统，提升建设行政主管部门、施工企业及工程项目之间安全信息传递、加工和处理速度，使建筑安全生产信息得到保存和利用。
（2）打造以人、机、料、环为核心的建筑安全物联网立体监控系统平台。如塔吊全过程监督管理系统通过综合应用射频识别（RFID）、红外感应器、全球定位系统等信息传感设备，将塔吊与互联网相连接。塔吊作业的相关信息可以通过互联网与各方主体进行实时交换和通信，实现对塔吊的智能化识别、定位、跟踪、监控和管理。
（3）推进建筑安全软件的普及和应用。如通过施工安全设施计算、施工现场临时用电设计、建筑安全资料管理等软件系统应用，达到对施工现场危险源识别、分析和安全评价，并同步编制安全专项施工方案，制定安全管理计划，提高安全管理效能。
4.2.2加强安全生产科研和技术开发
（1）鼓励施工企业与科研院校建立合作机制，充分利用科研院校在技术研究和成果转化方面的优势，高校在人才教育培训方面的优势，构筑高级人才的培养通道，提升企业的科技创新水平。
（2）营造重视技术工作、重视技术创新、重视技术人才培养的文化氛围，增强技术工作对大中专毕业生的吸引力，改善工作环境待遇，保证技术人员队伍的稳定性。
4.2.3淘汰不适用技术、工艺、产品、材料
对于经过鉴定、评估的先进、成熟、适用的技术、材料、工艺、产品，应由建设行政主管部门根据产业优化升级的要求定期发布《推广应用新技术和限制、禁止使用落后技术公告》，及时修订有关的标准、定额，组织修编相应的标准图集和相关计算机软件，对该类技术及相关工作实施规范化管理。
对积极应用新技术企业给予适当的奖励，对应用限制或者禁止使用的落后技术并违反工程建设强制性标准的，依据相关法律法规进行处罚。
4.3确保安全费用的投入和专款专用
深化建筑施工安全标准化，思想很重视，法律有依据，制度有保障，但没有安全费用的投入一切都无从谈起。
4.3.1建设工程招标时实行安全费用单列
建设单位在招标文件中必须明确安全费用并依据安全生产有关法律法规就施工、监理单位人员的合理配置提出要求。施工单位在投标报价时，文明施工措施费用预付、支付计划、使用要求、调整方式等条款应明确。未作约定或约定不明的，合同工期在一年以内的，建设单位预付安全防护、文明施工措施费用不得低于该项费用总额的50%；合同工期在一年以上的（含一年），预付安全防护、文明施工措施费用不得低于该项费用总额的30%，剩余费用应当按照施工进度予以支付。
4.3.2建立安全费用第三方监管制度
安全费用应建立独立于建设方、施工方、监理方以外的第三方监管制度，在独立开展安全生产评价的基础上，由第三方确保安全防护、文明施工措施费用专款专用，杜绝甲方拖欠、施工方投入不足等现实问题。安全费用投入的不足是导致安全事故发生的根本原因之一，因此安全费用的第三方监管，是建筑施工安全标准化工作深入的重要前提，应优先给予重视和解决。
参考文献：
《施工企业安全生产评价标准》（JGJ/T77-2010）；
《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）；
《关于开展建筑施工安全标准化工作的指导意见》 (建质[2005]232号)；
《建筑工程安全生产管理条例》 国务院令第393号（2003年11月24日公布）；
王天祥 张英明.建筑施工安全质量标准化内涵浅析[J].建筑安全.2008年第3期.22-25
作者簡介：孙列（1982-）男 宁波市建筑工程安全质量监督总站 工程师 从事建筑工程安全质量监督管理