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【摘 要】农业兴则各业旺，农民富则国家强，农村稳则社会安。建设社会主义新农村，是发展现代农业、增加农村居民收入、繁荣农村经济的根本途径。山东省惠民县深入贯彻落实科学发展观，坚持“城乡统筹”，不断加快以城带乡、城乡统筹发展的步伐，，全面推进社会主义新农村建设，取得了可喜的成绩。但是现实中也存在很多困难和问题，要求我们必须深化认识，加大城乡统筹力度，大力发展高效生态农业，因地制宜开展新型社区建设，严格落实惠农强农政策，以实际行动多方面支持新农村建设。
【关键词】新农村建设；城乡统筹；发展
农业兴则各业旺，农民富则国家强，农村稳则社会安。长期以来，三农问题一直是影响我国全面建设小康社会和现代化进程的关键问题。山东省惠民县深入贯彻落实科学发展观，坚持“城乡统筹”，不断加大“以工补农、以城带乡”力度，加快转变农业发展方式，坚持“跨越发展”的发展理念，全面推进社会主义新农村建设。
一、惠民县新农村建设现状
近年来，县委县府高度重视新农村建设，强力坚持“科学发展”、“跨越发展”的指导思想，专门成立新农村办公室，主抓新农村建设，全县人民奋力拼搏，战胜各种艰难险阻，经济社会逐渐呈现出健康、和谐、欣欣向荣的良好局面。
（一）加大基础设施投入，建设富裕文明新农村。我县根据实际情况，高标准规划，划分“四大片区”，即老城区、新城区、开发区、旅游休闲区，“四大片区”因地制宜，科学建设，努力加大基础设施投入。一是城中村面貌焕然一新。城中村改造完成拆迁面积60万平方米、新建和改造城区道路15万平方米、新增绿化面积170万平方米。南护城河公园和北护城河公园先后建成开放，7.2公里护城河景观长廊成为城区群众最喜欢的休闲天地，极大地改善了生态和人居环境。二是小城镇建设扎实推进，环境优美乡镇达到4个。道路交通工程进展顺利，庆淄路、永莘路建成通车。改造县级道路21.3公里，乡村公路232公里，大中型危桥11座。三是铁路、高速公路争取工作进展顺利，惠民即将告别没有铁路和高速公路的历史。
（二）培育龙头企业，夯实农业基础。用工业思维谋划农业，培育龙头企业，夯实农业基础，现代农业迈上新台阶。一是产业化工作有新进展。“十一五”期间，新增县级以上龙头企业14家，农民专业合作社100家，天禧牧业、恒鑫源丝绸、和美饲料被认定为省级重点龙头企业。新建标准化基地2万亩，标准化养殖小区26个，认证无公害、绿色、有机食品3个。二是高效农业实现新突破。“三种四收”、“四种五收”高效农业模式大面积推广，新增瓜菜播种面积3万亩，有效地促进了农民增收。三是农业基础进一步夯实。完成簸箕李、白龙湾、大崔三大灌区清淤工程，县属13条跨乡镇骨干沟渠清淤工程全面结束，极大地提高了抵御自然灾害的能力。
二、新农村建设中存在的问题
我县新农村建设虽然取得了累累硕果，但总体看来仍然面临着经济承载力小、基础建设不完善，社会事业发展滞后、服务体系不健全等问题。
（一）村级集体经济十分薄弱。大部分的村集体经济是个空白，无法实现可持续发展，能叫得响的经济强村很少。惠民县受种植习惯和气候条件制约，农业产业结构层次低，种植业仍占较大比重，种植业中粮棉比重较大。95％以上的村没有村级集体积累，一半以上村街是“空壳”。同时，由于农村市场主体发育不完善，市场体系不成熟，农民组织化程度低，农村信息闭塞等因素，农村产业结构调整往往带有趋同性和滞后性，致使惠民县具有地域特色的优势产业不多。产业结构不合理、农业增产不增收，农村经济发展缓慢，目前仍然处于爬坡阶段，在总量上与其他县(市区)有拉大趋势。
（二）基础设施比较薄弱。近几年，县委扶持农村公路建设，改水改厕等等，实现了村村通公路、通自来水，但由于历史原因，不少村的基础设施仍然薄弱。我县基本格局仍然是农业大县、工业小县、财政穷县，也是全省30个欠发达县之一。惠民县目前仍有40％的乡村公路亟需维修，25％的村户没有通有线电视，电脑普及率仅为10％，等等。这些指标远远低于全省全市的水平。
三、推进新农村建设的思路和对策
黄河三角洲高效生态经济区开发建设，上升为国家战略，这为惠民跨越发展带来了千载难逢的机遇。省财政直管县深入推进，也为我县争取更多发展自主权，提供了有利条件。
（一）深化认识，加大城乡统筹力度。纵观全国各地新农村建设的成功例子，无一不是城乡一体化建设走在前列。在今后的新农村建设中，我们应该把统筹城乡发展作为工作的重点，加快城乡协调发展步伐，构建新型的城乡关系。
1、统筹城乡基础设施。着重抓好农村道路的建设，强化对农村道路的投资和管理。当前，农村公路建设还远远没到位，有的村里还没有公路，现有的公路缺乏维修和保护，严重影响了村民的出行，也制约了农村的发展。以文明村、卫生村创建為载体，加大村容村貌整治力度，逐步形成村收集、镇运输、县处理的垃圾规范化处理模式。以绿色通道建设、村庄绿化、环境综合整治为总抓手，打造220国道、永莘路、庆淄路、乐胡路绿色风景县，实施村庄绿化。2、统筹城乡财政投入，加大公共财政对农村的支持力度。自50年代统购统销，按保护价收购农产品，国家通过工农产品“剪刀差”，40年整体上是农村支援城市，农业向工业输血。长期以来，国家财政投向农村的非常少，某些方面几乎为零，现在国家已具备了一定的财力，也到了“工业反哺农业、城市支援农村”的时候了。3、统筹土地使用，制定土地转让法律，使农民得到足够的补偿。土地是农民的命根子，失去土地的农民理应得到合理的补偿，这样也使得农民有条件去从事农业以外的生产。
（二）大力发展高效生态农业。发展现代农业是促进农民增收、建设新农村的重要基础。近几年，惠民县在推进农业的规模化、产业化，加快传统农业向现代化转变中迈出了重要的一步。现已形成优质粮棉、桑蚕、蔬菜、林果、畜牧、食用菌六大特色主导产业，淄角、皂户李、大年陈、何坊等乡镇分别被命名为"中国优质蔬菜第一镇"、"中国食用菌特产基地"、"中国蜜桃之乡"和"中国西葫之乡"。尽管在农业产业化的道路上迈出了坚实的一步，但未来仍任重道远。
（三）因地制宜开展新型社区建设。建设新农村社区是未来的发展模式，也是农村居民实现现代化的重要路径。社区既有利于土的集约化管理，也有利于经济的发展，文化的繁荣。目前我县的农村社区建设刚进入初步阶段，合村并点正在试点探索中，未来还要加快这方面的工作。统筹社区建设，改善农村环境，进行村庄的合理规划。加快农村社区建设，每个乡镇至少建设一处，大胆探索农村宅基地置换工作，鼓励和引导农民向县城、小城镇和农村社区集中。积极引导合村并点，稳妥完成村两委换届选举工作。
（四）严格落实惠农强农政策。我们要高举科学发展观的大旗，严格落实粮食直补、良种补贴等国家扶持政策，进一步健全农村低保、新农合、新农保、五保供养等社会保障体系。我县成功跻身国家第二批新型农村社会养老保险试点县，自2010年10月份起，全县10万名60周岁以上老人每人每月领取55元基础养老金，实现了养老保险城乡全覆盖。利用“阳光工程”等多种形式培训农民。规范乡镇“一事一议”筹资筹劳，严防农民负担反弹。
当前，全国新农村建设如火如荼，我县作为农业大县，更应加快以城带乡、城乡统筹发展的步伐，从经济辐射到人才支持，从科技、教育、医疗资源覆盖到基础设施、公共服务向乡村延伸等等，以实际行动多方面支持新农村建设。
【关键词】新农村建设；城乡统筹；发展
农业兴则各业旺，农民富则国家强，农村稳则社会安。长期以来，三农问题一直是影响我国全面建设小康社会和现代化进程的关键问题。山东省惠民县深入贯彻落实科学发展观，坚持“城乡统筹”，不断加大“以工补农、以城带乡”力度，加快转变农业发展方式，坚持“跨越发展”的发展理念，全面推进社会主义新农村建设。
一、惠民县新农村建设现状
近年来，县委县府高度重视新农村建设，强力坚持“科学发展”、“跨越发展”的指导思想，专门成立新农村办公室，主抓新农村建设，全县人民奋力拼搏，战胜各种艰难险阻，经济社会逐渐呈现出健康、和谐、欣欣向荣的良好局面。
（一）加大基础设施投入，建设富裕文明新农村。我县根据实际情况，高标准规划，划分“四大片区”，即老城区、新城区、开发区、旅游休闲区，“四大片区”因地制宜，科学建设，努力加大基础设施投入。一是城中村面貌焕然一新。城中村改造完成拆迁面积60万平方米、新建和改造城区道路15万平方米、新增绿化面积170万平方米。南护城河公园和北护城河公园先后建成开放，7.2公里护城河景观长廊成为城区群众最喜欢的休闲天地，极大地改善了生态和人居环境。二是小城镇建设扎实推进，环境优美乡镇达到4个。道路交通工程进展顺利，庆淄路、永莘路建成通车。改造县级道路21.3公里，乡村公路232公里，大中型危桥11座。三是铁路、高速公路争取工作进展顺利，惠民即将告别没有铁路和高速公路的历史。
（二）培育龙头企业，夯实农业基础。用工业思维谋划农业，培育龙头企业，夯实农业基础，现代农业迈上新台阶。一是产业化工作有新进展。“十一五”期间，新增县级以上龙头企业14家，农民专业合作社100家，天禧牧业、恒鑫源丝绸、和美饲料被认定为省级重点龙头企业。新建标准化基地2万亩，标准化养殖小区26个，认证无公害、绿色、有机食品3个。二是高效农业实现新突破。“三种四收”、“四种五收”高效农业模式大面积推广，新增瓜菜播种面积3万亩，有效地促进了农民增收。三是农业基础进一步夯实。完成簸箕李、白龙湾、大崔三大灌区清淤工程，县属13条跨乡镇骨干沟渠清淤工程全面结束，极大地提高了抵御自然灾害的能力。
二、新农村建设中存在的问题
我县新农村建设虽然取得了累累硕果，但总体看来仍然面临着经济承载力小、基础建设不完善，社会事业发展滞后、服务体系不健全等问题。
（一）村级集体经济十分薄弱。大部分的村集体经济是个空白，无法实现可持续发展，能叫得响的经济强村很少。惠民县受种植习惯和气候条件制约，农业产业结构层次低，种植业仍占较大比重，种植业中粮棉比重较大。95％以上的村没有村级集体积累，一半以上村街是“空壳”。同时，由于农村市场主体发育不完善，市场体系不成熟，农民组织化程度低，农村信息闭塞等因素，农村产业结构调整往往带有趋同性和滞后性，致使惠民县具有地域特色的优势产业不多。产业结构不合理、农业增产不增收，农村经济发展缓慢，目前仍然处于爬坡阶段，在总量上与其他县(市区)有拉大趋势。
（二）基础设施比较薄弱。近几年，县委扶持农村公路建设，改水改厕等等，实现了村村通公路、通自来水，但由于历史原因，不少村的基础设施仍然薄弱。我县基本格局仍然是农业大县、工业小县、财政穷县，也是全省30个欠发达县之一。惠民县目前仍有40％的乡村公路亟需维修，25％的村户没有通有线电视，电脑普及率仅为10％，等等。这些指标远远低于全省全市的水平。
三、推进新农村建设的思路和对策
黄河三角洲高效生态经济区开发建设，上升为国家战略，这为惠民跨越发展带来了千载难逢的机遇。省财政直管县深入推进，也为我县争取更多发展自主权，提供了有利条件。
（一）深化认识，加大城乡统筹力度。纵观全国各地新农村建设的成功例子，无一不是城乡一体化建设走在前列。在今后的新农村建设中，我们应该把统筹城乡发展作为工作的重点，加快城乡协调发展步伐，构建新型的城乡关系。
1、统筹城乡基础设施。着重抓好农村道路的建设，强化对农村道路的投资和管理。当前，农村公路建设还远远没到位，有的村里还没有公路，现有的公路缺乏维修和保护，严重影响了村民的出行，也制约了农村的发展。以文明村、卫生村创建為载体，加大村容村貌整治力度，逐步形成村收集、镇运输、县处理的垃圾规范化处理模式。以绿色通道建设、村庄绿化、环境综合整治为总抓手，打造220国道、永莘路、庆淄路、乐胡路绿色风景县，实施村庄绿化。2、统筹城乡财政投入，加大公共财政对农村的支持力度。自50年代统购统销，按保护价收购农产品，国家通过工农产品“剪刀差”，40年整体上是农村支援城市，农业向工业输血。长期以来，国家财政投向农村的非常少，某些方面几乎为零，现在国家已具备了一定的财力，也到了“工业反哺农业、城市支援农村”的时候了。3、统筹土地使用，制定土地转让法律，使农民得到足够的补偿。土地是农民的命根子，失去土地的农民理应得到合理的补偿，这样也使得农民有条件去从事农业以外的生产。
（二）大力发展高效生态农业。发展现代农业是促进农民增收、建设新农村的重要基础。近几年，惠民县在推进农业的规模化、产业化，加快传统农业向现代化转变中迈出了重要的一步。现已形成优质粮棉、桑蚕、蔬菜、林果、畜牧、食用菌六大特色主导产业，淄角、皂户李、大年陈、何坊等乡镇分别被命名为"中国优质蔬菜第一镇"、"中国食用菌特产基地"、"中国蜜桃之乡"和"中国西葫之乡"。尽管在农业产业化的道路上迈出了坚实的一步，但未来仍任重道远。
（三）因地制宜开展新型社区建设。建设新农村社区是未来的发展模式，也是农村居民实现现代化的重要路径。社区既有利于土的集约化管理，也有利于经济的发展，文化的繁荣。目前我县的农村社区建设刚进入初步阶段，合村并点正在试点探索中，未来还要加快这方面的工作。统筹社区建设，改善农村环境，进行村庄的合理规划。加快农村社区建设，每个乡镇至少建设一处，大胆探索农村宅基地置换工作，鼓励和引导农民向县城、小城镇和农村社区集中。积极引导合村并点，稳妥完成村两委换届选举工作。
（四）严格落实惠农强农政策。我们要高举科学发展观的大旗，严格落实粮食直补、良种补贴等国家扶持政策，进一步健全农村低保、新农合、新农保、五保供养等社会保障体系。我县成功跻身国家第二批新型农村社会养老保险试点县，自2010年10月份起，全县10万名60周岁以上老人每人每月领取55元基础养老金，实现了养老保险城乡全覆盖。利用“阳光工程”等多种形式培训农民。规范乡镇“一事一议”筹资筹劳，严防农民负担反弹。
当前，全国新农村建设如火如荼，我县作为农业大县，更应加快以城带乡、城乡统筹发展的步伐，从经济辐射到人才支持，从科技、教育、医疗资源覆盖到基础设施、公共服务向乡村延伸等等，以实际行动多方面支持新农村建设。