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9月4日,关乎亿万农民养老问题的《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》下发。我国将从今年起在全国10%的县(市、区、旗)开展新型农村社会养老保险(以下简称“新农保”)试点,2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。重庆今年开始在15个区县(万州、黔江、大渡口、九龙坡、南岸、北碚、合川、永川、南川、潼南、梁平、垫江、武隆、巫山、酉阳)试点。
到2008年底,我国60岁以上农村老年人口已经超过1.2亿。未来,我国将年均增加老年人口800万,其中相当部分将出现在农村。农民养老问题,正日益成为社会各界广泛关注的热点话题。
■ “养儿难防老”
南岸区迎龙镇69岁的村民张治益,在2007年就参加了在当地试点的新型农村社会养老保险。当年,重庆市在南岸等区县开展新型农村社会养老保险试点。虽然名称与此次国家试点的“新型农村社会养老保险”相同,参保人也能在一定程度上享受村集体补助和政府财政补贴,但作为一种先行先试的政策,不可避免地与现在的做法存在差异。比如当时规定,60岁以上老人参保须一次性趸缴一笔保险费。尽管如此,数着刚领到的210元养老金,老张还是觉得自己“赚了”:“我家有三个人参保,一共缴纳了23000元,这样我每个月可以领到210元养老金,两三年时间就可以把自己缴的参保费领完,接下来领的就是村集体和政府的钱了。”
相比张治益,在主城区做钟点工的丁某尽管月收入有3000余元,还在主城区买了一套面积不大的二手房,却在为自己的养老问题犯愁:“我儿子整天叫我把房子过户到他的名下,说是这样他心里踏实,还保证以后给我养老送终。可是我亲眼看见自己80多岁的母亲在我弟弟家受够了弟媳的气,好东西吃不上,还要干活。我是该把房子过户给儿子靠他供养,还是去办养老保险呢?”
这两位老人的喜与忧,折射出传统农民养老面临的困境。
重庆社科院社会学所研究员钟瑶奇多年从事农民养老问题的研究。在她看来,农村传统的“养儿防老”模式,已越来越不适应经济社会发展的形势。
在传统的道德体系中,老人和子女在养老问题上形成了一种相互付出、相互依靠的关系。老人需要为子女提供经济上的支持,还要帮助子女照顾小孩;而子女则要照顾老人的晚年生活,为他们养老送终。但近年来,随着大量青壮年农民离开家乡进城务工,这种道德体系明显失衡。
据一份资料显示:截至2008年底,国内农民工总数达2.2542亿,其中外出农民工1.4041亿。农村人口大量外出打工,使得农村老人缺少必要的生活照顾和感情抚慰。在生活上,由于年轻人少,连杀猪这样的事情都变得异常困难。在一些偏远山村,留守老人甚至过着“与世隔绝”的生活,而心灵上的孤独在极端情况下往往会诱发厌世情绪,甚至导致老人自杀。
然而,当子女外出打工之后,老人依然要为子女甚至是孙辈,付出精力和金钱,但子女却不能照顾老人生活,甚至连金钱的资助都做不到。
在“养儿难防老”的背景下,国务院决定开展“新农保”试点的消息传出后,受到社会各界尤其是广大农民的衷心拥护。
然而,有了“新农保”,农民养老问题就能迎刃而解吗?
■ “新农保”尚须“大配套”
有了“新农保”,农民养老还需要大配套,这是因为,养老不仅仅是钱的问题,也不仅仅是物质生活的问题,还涉及老人的日常护理和精神生活等系列问题。因此,我们应以国家开展“新农保”试点为契机,多管齐下,建立中国特色的农民养老模式。
首先,要充分用好“新农保”政策。“我们这里参加‘新农保’的农民多是60岁以上的老人,其实,年轻人也要有参保意识。”南岸区迎龙镇副镇长邓维说。根据重庆市有关政策,“新农保”的基本养老金由基础养老金和个人账户养老金两大部分组成。基础养老金为每人每月80元,而个人缴费、集体补助、政府缴费补贴全部进入个人账户,实行全积累。个人账户养老金的发放标准为本人个人账户累计储存额除以计发月数。因此,参保人员缴纳的保险费越多,个人账户储存额越高;缴纳保险费的时间越长,得到的补贴越多,对于个人来说也就越划算。
其次,要鼓励探索多种养老筹资模式,解决养老“钱不够”的问题。重庆市政府研究室社会处处长梅哲认为,在西方发达国家,农民养老的资金来源包括公共年金(属于基本养老保险,相当于我国的“新农保”)、农民专业年金和个人储蓄三大支柱,可以满足不同层次的养老需求。目前,重庆仅建立了企业年金制度,而农民专业年金尚未建立。重庆一些区县成立的农民专业合作社依法具有法人资格,农民专业年金的设立可先在农民专业合作社试行。由于专业年金的运作者通常是保险公司,这样也能促进寿险业的发展。此外,有条件的农村老人可以通过购买商业保险、适当进行投资等方式,增加财产性收入,为自己的养老储备资金。
再次,要大力探索社会化养老服务,解决养老服务问题。青壮年农民外出打工的趋势今后仍将持续,农村老人的服务需求日益凸显。政府应以多种形式探索具有农村特色的社会化养老模式,鼓励、引导民间资本建立养老院或提供家庭养老服务。目前国内一些省市已经对此展开了探索。浙江温岭推广了“胜北实惠型养老”模式。该市松门镇胜北村结合新农村建设和建设用地复耕工作,对拆除老房子的老年人,只需交给村里3000元,即可入住一室一厅一卫的老年公寓到去世(老年公寓产权归村集体所有)。村里还组织共青团员、少先队员与“空巢”老人组成虚拟家庭,帮助老人摆脱孤独感。而陕西则对民营养老机构提供税收优惠。此外,也可以动员群团组织,满足农村老人的精神需求。如浙江宁波以老年协会为平台,为农村老年人居家养老提供安全保障、文化教育、健身娱乐服务。老年协会还组织低龄健康老人与高龄困难老人结对子,推动“老人自治”。目前,由老年协会负责农村居家养老服务的村超过1/3。
最后,要大力弘揚尊老敬老优良传统,满足老人精神需求。有了“新农保”之后,中华民族传统的孝道不仅要讲,而且还要讲得更深更细,不仅要满足老人物质需要,还要为老人更多精神抚慰。进城打工的农村年轻人既要适应先进的家庭生活方式,尽量不要给老人增添过多负担,并多抽时间满足老人在精神生活上的需要。同时,随着中国制造业向内地的转移,为农村青壮年提供了就近打工的机会,就近打工的年轻人要抽出更多时间陪伴老人,有条件的年轻人可以考虑将老人接进城市与自己同住,从而为老人提供贴心的照顾。
到2008年底,我国60岁以上农村老年人口已经超过1.2亿。未来,我国将年均增加老年人口800万,其中相当部分将出现在农村。农民养老问题,正日益成为社会各界广泛关注的热点话题。
■ “养儿难防老”
南岸区迎龙镇69岁的村民张治益,在2007年就参加了在当地试点的新型农村社会养老保险。当年,重庆市在南岸等区县开展新型农村社会养老保险试点。虽然名称与此次国家试点的“新型农村社会养老保险”相同,参保人也能在一定程度上享受村集体补助和政府财政补贴,但作为一种先行先试的政策,不可避免地与现在的做法存在差异。比如当时规定,60岁以上老人参保须一次性趸缴一笔保险费。尽管如此,数着刚领到的210元养老金,老张还是觉得自己“赚了”:“我家有三个人参保,一共缴纳了23000元,这样我每个月可以领到210元养老金,两三年时间就可以把自己缴的参保费领完,接下来领的就是村集体和政府的钱了。”
相比张治益,在主城区做钟点工的丁某尽管月收入有3000余元,还在主城区买了一套面积不大的二手房,却在为自己的养老问题犯愁:“我儿子整天叫我把房子过户到他的名下,说是这样他心里踏实,还保证以后给我养老送终。可是我亲眼看见自己80多岁的母亲在我弟弟家受够了弟媳的气,好东西吃不上,还要干活。我是该把房子过户给儿子靠他供养,还是去办养老保险呢?”
这两位老人的喜与忧,折射出传统农民养老面临的困境。
重庆社科院社会学所研究员钟瑶奇多年从事农民养老问题的研究。在她看来,农村传统的“养儿防老”模式,已越来越不适应经济社会发展的形势。
在传统的道德体系中,老人和子女在养老问题上形成了一种相互付出、相互依靠的关系。老人需要为子女提供经济上的支持,还要帮助子女照顾小孩;而子女则要照顾老人的晚年生活,为他们养老送终。但近年来,随着大量青壮年农民离开家乡进城务工,这种道德体系明显失衡。
据一份资料显示:截至2008年底,国内农民工总数达2.2542亿,其中外出农民工1.4041亿。农村人口大量外出打工,使得农村老人缺少必要的生活照顾和感情抚慰。在生活上,由于年轻人少,连杀猪这样的事情都变得异常困难。在一些偏远山村,留守老人甚至过着“与世隔绝”的生活,而心灵上的孤独在极端情况下往往会诱发厌世情绪,甚至导致老人自杀。
然而,当子女外出打工之后,老人依然要为子女甚至是孙辈,付出精力和金钱,但子女却不能照顾老人生活,甚至连金钱的资助都做不到。
在“养儿难防老”的背景下,国务院决定开展“新农保”试点的消息传出后,受到社会各界尤其是广大农民的衷心拥护。
然而,有了“新农保”,农民养老问题就能迎刃而解吗?
■ “新农保”尚须“大配套”
有了“新农保”,农民养老还需要大配套,这是因为,养老不仅仅是钱的问题,也不仅仅是物质生活的问题,还涉及老人的日常护理和精神生活等系列问题。因此,我们应以国家开展“新农保”试点为契机,多管齐下,建立中国特色的农民养老模式。
首先,要充分用好“新农保”政策。“我们这里参加‘新农保’的农民多是60岁以上的老人,其实,年轻人也要有参保意识。”南岸区迎龙镇副镇长邓维说。根据重庆市有关政策,“新农保”的基本养老金由基础养老金和个人账户养老金两大部分组成。基础养老金为每人每月80元,而个人缴费、集体补助、政府缴费补贴全部进入个人账户,实行全积累。个人账户养老金的发放标准为本人个人账户累计储存额除以计发月数。因此,参保人员缴纳的保险费越多,个人账户储存额越高;缴纳保险费的时间越长,得到的补贴越多,对于个人来说也就越划算。
其次,要鼓励探索多种养老筹资模式,解决养老“钱不够”的问题。重庆市政府研究室社会处处长梅哲认为,在西方发达国家,农民养老的资金来源包括公共年金(属于基本养老保险,相当于我国的“新农保”)、农民专业年金和个人储蓄三大支柱,可以满足不同层次的养老需求。目前,重庆仅建立了企业年金制度,而农民专业年金尚未建立。重庆一些区县成立的农民专业合作社依法具有法人资格,农民专业年金的设立可先在农民专业合作社试行。由于专业年金的运作者通常是保险公司,这样也能促进寿险业的发展。此外,有条件的农村老人可以通过购买商业保险、适当进行投资等方式,增加财产性收入,为自己的养老储备资金。
再次,要大力探索社会化养老服务,解决养老服务问题。青壮年农民外出打工的趋势今后仍将持续,农村老人的服务需求日益凸显。政府应以多种形式探索具有农村特色的社会化养老模式,鼓励、引导民间资本建立养老院或提供家庭养老服务。目前国内一些省市已经对此展开了探索。浙江温岭推广了“胜北实惠型养老”模式。该市松门镇胜北村结合新农村建设和建设用地复耕工作,对拆除老房子的老年人,只需交给村里3000元,即可入住一室一厅一卫的老年公寓到去世(老年公寓产权归村集体所有)。村里还组织共青团员、少先队员与“空巢”老人组成虚拟家庭,帮助老人摆脱孤独感。而陕西则对民营养老机构提供税收优惠。此外,也可以动员群团组织,满足农村老人的精神需求。如浙江宁波以老年协会为平台,为农村老年人居家养老提供安全保障、文化教育、健身娱乐服务。老年协会还组织低龄健康老人与高龄困难老人结对子,推动“老人自治”。目前,由老年协会负责农村居家养老服务的村超过1/3。
最后,要大力弘揚尊老敬老优良传统,满足老人精神需求。有了“新农保”之后,中华民族传统的孝道不仅要讲,而且还要讲得更深更细,不仅要满足老人物质需要,还要为老人更多精神抚慰。进城打工的农村年轻人既要适应先进的家庭生活方式,尽量不要给老人增添过多负担,并多抽时间满足老人在精神生活上的需要。同时,随着中国制造业向内地的转移,为农村青壮年提供了就近打工的机会,就近打工的年轻人要抽出更多时间陪伴老人,有条件的年轻人可以考虑将老人接进城市与自己同住,从而为老人提供贴心的照顾。