论文部分内容阅读
摘 要：疾控檔案详细记录了地区或部门在流行病防治、卫生应急、检测等方面的情况，是公共卫生事业的重要组成部分。本文通过对影响疾控档案信息化管理的因素进行分析，发现制约疾控档案信息化管理的短板，提出应对之策，对提升疾控档案信息化管理水平等有一定参考价值。
关键词：疾控档案;影响因素;对策
概述
疾病预防控制中心承担着流行性疾病的预防控制，为卫生行政部门提供政策咨询，对传染病、职业病、常见病等的发生、发展、分布规律进行流行病学监测，参与、指导地方重大疫情、突发公共卫生事件等问题应急反应等多项职责，在为人民创造健康环境，全面提升国民健康水平等方面发挥着重要作用。疾控档案详细记录了地区或部门在流行病预防、卫生应急、检测等方面工作的情况，是公共卫生事业的重要组成部分。通过对影响疾控档案管理因素进行分析，可以及时发现制约疾控档案管理的短板，找出应对之策，具有积极的现实意义。
1 疾控档案管理的特点
从疾控档案的管理内容来看，疾控业务档案呈现出其显著的行业、部门特点：
1.1 周期长，连续性
疾控业务档案，大多是关于地区性疾病流行规律演变及相关部门所采取的疾病防控措施，及其产生的成效的。这些工作任务重、周期长，且前后具有连续性，如流行病学调查，往往涉及数月之久的材料，疾控业务的特点决定了其业务档案呈现出周期性长、连续性强的特点。如某地开展的克山病防治历史，前后跨度历时40年之久。
1.2 内容多，社会性
疾控业务档案涉及公共卫生业务管理、疾控措施制定、技术指导等，内容上涵盖了职业安全、环境卫生、流行病学、食品安全等，既有单一病例研究，也有某一类病种分析，或某一群体疾病的调研，档案内容多，涉及面广，收集难度高。此外，涉及社会及管理学科的诸多内容，具有很强的政策性。
1.3 封闭期，复合性
与其他档案显著不同的是，疾控业务档案具有较强的涉密性，许多疾控档案自形成之日起，便被严格地封闭起来，有的甚至还会封闭较长时间，需要注意协调疾控档案保管与利用间的关系。疾控档案管理，不仅要求掌握档案学理论，还要具备一定的医学知识和现代信息技术，对档案管理从业者的专业要求具有复合性。
2 疾控档案信息化管理价值
2.1 增强疾控档案收集完整性
通过计算机等信息技术在疾控档案管理中的深度应用，可及时、高效、完整地将疾控档案信息收录至档案管理软件数据库，可有效确保疾控档案收集的完整性。
2.2 发挥疾控档案科研价值性
疾控档案作为疾病预防和控制的真实历史记录，展示了维护群众健康及生命安全的发展历程。无论是历史，还是现实，关于疾控记载从未间断。远至《春秋》“齐大灾”，近至2019年末的新冠肺炎防控。从各个时期的疾控记录来看，都有疫情发生时间、规模、区域，以及在此过程中人们所采取的救治、防控等具体措施，这些疾控历程的全面真实记录为后期类似疫情防控、生命救治提供宝贵参考。
疾控档案具有周期长，连续性特点，这为疫情防控长期监测、传染病分析、流行病学规律和周期性研究提供了重要的原始数据资料。如，通过疾控档案分析，发现南方某市1990年以来传染病疫情中的登革热发生情况具有周期性特点。又如，东部某市对乙肝疫苗使用前后数年肝炎疫情档案数据信息进行分析，显示出注射乙肝疫苗取得了显著成效，这为今后的相关疾病防控提供了重要参照。此外，通过历史上疫情发生、处置做法的分析研究，制定科学防控手册，为当前疫情防控提供科学指导，这些都体现出疫情防控档案重要科研价值。
2.3 提高疾控预防决策科学性
疾控档案的现实意义不言而喻，不仅能够为从事疾控工作人员提供信息指导服务，也能为疫情风险较高地区或时段相关部门制定重大公共卫生管理、决策等提供第一手参考资料。如，2019年末新型冠状病毒疫情发生后，各地档案管理部门和疫情防控部门率先启动，从计算机档案管理软件数据库中调取2003年的“非典”疫情防控中风险等级调整、分类防控、定期发布防控信息等资料，为此次新冠疫情防控决策的制定提供了科学依据。
3 疾控档案信息化管理影响因素
3.1 历史因素，疾控档案资料缺失
从卫生防疫机构的建立时间看，起步于上世纪五六十年代，计算机等信息技术应用于疾控档案管理的历程则更短。此外，疫情防控部门机构改革、办公场所搬迁、档案人员离任继任等，都会影响疾控档案管理，导致疾控档案资料出现不同程度的缺失现象。
3.2 行动迟缓，疾控档案收集缺位
一直以来，常常是疾控工作在前，疾控档案收集在后，待疾控工作完成后才进行档案收集、价值鉴定，疾控工作时间紧、任务重，档案人员提前介入指导不够，导致疾控档案资料收集不完整。如，2008年汶川抗震救灾时，鉴于抗震救灾紧迫性，现场档案工作条件简陋，一些珍贵文件因收集不及时而未能归档。
3.3 条块分割，疾控档案共享不足
随着疾控业务范围的不断扩展，由初期的传染病防治逐渐转向传染病与慢性病防治并重。疾控工作早已突破了一城一地，甚至是一国的范畴，疫情防控不仅仅是一国责任，更加需要各国、各系统之间的密切配合。如，2019新冠疫情防控在WHO的指导下各国通力合作;疾控部门开展的流行病学调查，需要铁路、医院、交通、社区共同参与联防联控。由于条块分割，疾控档案信息化起步较晚，跨部门、跨系统、跨地区间疾控档案共享需要加强。
4 疾控档案信息化管理对策措施
疾控档案信息化管理离不开广泛的社会支持和规范的管理制度。计算机等信息技术在疾控档案信息化管理中的应用，为疾控事业发展提供有力的技术支持和保障。
4.1 营造疾控档案信息化管理社会氛围 随着经济社会的快速发展，疾控部门承担的职责越来越多，任务越来越重，社会对疾控工作给予的期望值更高。信息技术在疾控档案，以及疾控工作开展中发挥出的作用日益凸显。从疾控档案事业发展的历程来看，要大力营造疾控档案信息化管理的浓厚社会氛围，通过“档案月”，以及信息技术在重大疫情防控中的应用成果展示等形式，加强疾控档案信息化管理工作宣传，切实营造重视、支持、配合疾控部门做好档案信息化管理工作的社会氛围。此外，要改变传统档案管理模式，增强疾控档案工作的主动性、积极性，派出档案专员深入一线，从源头做好疾控档案的规范收集、鉴定和整理工作，保证疾控档案的完整性、连续性。
4.2 切实规范疾控档案信息化管理行为
疫情防控数据、实验室检验技术、检测方法、处理结果的及时、规范完整归档，是做好疾控档案管理的基础，而一套完备的规章制度也是确保疾控档案信息化管理工作的规范化的重要外在保障。应根据《档案法》、《保密法》、《医药卫生档案管理暂行办法》、国家档案局第8号令等法律法规，结合疾控档案管理实际特点，制定疾控档案管理收集、鑒定、利用、销毁等规章制度，切实规范疾控档案管理，保障疫情档案完整、规范。此外，要在疾控部门内部建立科学的档案管理组织机构，如，以档案室为主，其他业务科室协助，设置专职档案员（档案部门）、兼职档案员（业务科室）共同组成档案工作网络，明确不同档案人员工作职责，从疾控档案收集、整理、移交、鉴定、统计、检索、保管、利用、销毁等全生命周期做好疾控档案资料的规范管理。此外，要严格做好疾控档案规章制度的贯彻落实，加强对落实情况的监督检查，奖优罚劣，加强工作引导。
4.3 加快推动疾控档案信息化资源共享
要积极利用计算机、大数据、云计算、信息网络技术等，打通疾控档案条块障碍，实现不同部门、不同区域，乃至不同国家在不同层级疾控管理部门间的疾控档案信息共享。疾控系统内部要加快纸质疾控档案的电子化，完善疾控档案信息基础数据库。此外，要加大疾控档案编研力度，围绕病种、年度、突发公共卫生事件等主题，做好疾控档案编研工作，为相关部门疾控档案利用提供丰富资料。要加大馆藏档案资源的宣传力度，扩大疾控档案社会知晓度，为疾控档案利用提供广泛基础。
参考文献：
[1]冯余生.浅谈疾控档案管理存在的问题及对策[J].办公室业务，2012（7）：42.
[2]王雅娥.疾控档案管理现状与对策探微[J].兰台内外，2018（5）：72—73.
[3]刘燕.提高伊犁州疾控档案科学化管理水平的思考[J].科技广场，2017（11）：109—112.
[4]王娟.影响疾控档案管理的原因探析及对策[J].广东档案，2016（3）：42—44.
[5]曾孜.论疾控档案的管理与利用[J].管理观察，2016（19）：111—113.
作者简介：卓美水（1974— ），男，本科学历，福建省仙游县疾病预防控制中心馆员，研究方向：档案管理。
关键词：疾控档案;影响因素;对策
概述
疾病预防控制中心承担着流行性疾病的预防控制，为卫生行政部门提供政策咨询，对传染病、职业病、常见病等的发生、发展、分布规律进行流行病学监测，参与、指导地方重大疫情、突发公共卫生事件等问题应急反应等多项职责，在为人民创造健康环境，全面提升国民健康水平等方面发挥着重要作用。疾控档案详细记录了地区或部门在流行病预防、卫生应急、检测等方面工作的情况，是公共卫生事业的重要组成部分。通过对影响疾控档案管理因素进行分析，可以及时发现制约疾控档案管理的短板，找出应对之策，具有积极的现实意义。
1 疾控档案管理的特点
从疾控档案的管理内容来看，疾控业务档案呈现出其显著的行业、部门特点：
1.1 周期长，连续性
疾控业务档案，大多是关于地区性疾病流行规律演变及相关部门所采取的疾病防控措施，及其产生的成效的。这些工作任务重、周期长，且前后具有连续性，如流行病学调查，往往涉及数月之久的材料，疾控业务的特点决定了其业务档案呈现出周期性长、连续性强的特点。如某地开展的克山病防治历史，前后跨度历时40年之久。
1.2 内容多，社会性
疾控业务档案涉及公共卫生业务管理、疾控措施制定、技术指导等，内容上涵盖了职业安全、环境卫生、流行病学、食品安全等，既有单一病例研究，也有某一类病种分析，或某一群体疾病的调研，档案内容多，涉及面广，收集难度高。此外，涉及社会及管理学科的诸多内容，具有很强的政策性。
1.3 封闭期，复合性
与其他档案显著不同的是，疾控业务档案具有较强的涉密性，许多疾控档案自形成之日起，便被严格地封闭起来，有的甚至还会封闭较长时间，需要注意协调疾控档案保管与利用间的关系。疾控档案管理，不仅要求掌握档案学理论，还要具备一定的医学知识和现代信息技术，对档案管理从业者的专业要求具有复合性。
2 疾控档案信息化管理价值
2.1 增强疾控档案收集完整性
通过计算机等信息技术在疾控档案管理中的深度应用，可及时、高效、完整地将疾控档案信息收录至档案管理软件数据库，可有效确保疾控档案收集的完整性。
2.2 发挥疾控档案科研价值性
疾控档案作为疾病预防和控制的真实历史记录，展示了维护群众健康及生命安全的发展历程。无论是历史，还是现实，关于疾控记载从未间断。远至《春秋》“齐大灾”，近至2019年末的新冠肺炎防控。从各个时期的疾控记录来看，都有疫情发生时间、规模、区域，以及在此过程中人们所采取的救治、防控等具体措施，这些疾控历程的全面真实记录为后期类似疫情防控、生命救治提供宝贵参考。
疾控档案具有周期长，连续性特点，这为疫情防控长期监测、传染病分析、流行病学规律和周期性研究提供了重要的原始数据资料。如，通过疾控档案分析，发现南方某市1990年以来传染病疫情中的登革热发生情况具有周期性特点。又如，东部某市对乙肝疫苗使用前后数年肝炎疫情档案数据信息进行分析，显示出注射乙肝疫苗取得了显著成效，这为今后的相关疾病防控提供了重要参照。此外，通过历史上疫情发生、处置做法的分析研究，制定科学防控手册，为当前疫情防控提供科学指导，这些都体现出疫情防控档案重要科研价值。
2.3 提高疾控预防决策科学性
疾控档案的现实意义不言而喻，不仅能够为从事疾控工作人员提供信息指导服务，也能为疫情风险较高地区或时段相关部门制定重大公共卫生管理、决策等提供第一手参考资料。如，2019年末新型冠状病毒疫情发生后，各地档案管理部门和疫情防控部门率先启动，从计算机档案管理软件数据库中调取2003年的“非典”疫情防控中风险等级调整、分类防控、定期发布防控信息等资料，为此次新冠疫情防控决策的制定提供了科学依据。
3 疾控档案信息化管理影响因素
3.1 历史因素，疾控档案资料缺失
从卫生防疫机构的建立时间看，起步于上世纪五六十年代，计算机等信息技术应用于疾控档案管理的历程则更短。此外，疫情防控部门机构改革、办公场所搬迁、档案人员离任继任等，都会影响疾控档案管理，导致疾控档案资料出现不同程度的缺失现象。
3.2 行动迟缓，疾控档案收集缺位
一直以来，常常是疾控工作在前，疾控档案收集在后，待疾控工作完成后才进行档案收集、价值鉴定，疾控工作时间紧、任务重，档案人员提前介入指导不够，导致疾控档案资料收集不完整。如，2008年汶川抗震救灾时，鉴于抗震救灾紧迫性，现场档案工作条件简陋，一些珍贵文件因收集不及时而未能归档。
3.3 条块分割，疾控档案共享不足
随着疾控业务范围的不断扩展，由初期的传染病防治逐渐转向传染病与慢性病防治并重。疾控工作早已突破了一城一地，甚至是一国的范畴，疫情防控不仅仅是一国责任，更加需要各国、各系统之间的密切配合。如，2019新冠疫情防控在WHO的指导下各国通力合作;疾控部门开展的流行病学调查，需要铁路、医院、交通、社区共同参与联防联控。由于条块分割，疾控档案信息化起步较晚，跨部门、跨系统、跨地区间疾控档案共享需要加强。
4 疾控档案信息化管理对策措施
疾控档案信息化管理离不开广泛的社会支持和规范的管理制度。计算机等信息技术在疾控档案信息化管理中的应用，为疾控事业发展提供有力的技术支持和保障。
4.1 营造疾控档案信息化管理社会氛围 随着经济社会的快速发展，疾控部门承担的职责越来越多，任务越来越重，社会对疾控工作给予的期望值更高。信息技术在疾控档案，以及疾控工作开展中发挥出的作用日益凸显。从疾控档案事业发展的历程来看，要大力营造疾控档案信息化管理的浓厚社会氛围，通过“档案月”，以及信息技术在重大疫情防控中的应用成果展示等形式，加强疾控档案信息化管理工作宣传，切实营造重视、支持、配合疾控部门做好档案信息化管理工作的社会氛围。此外，要改变传统档案管理模式，增强疾控档案工作的主动性、积极性，派出档案专员深入一线，从源头做好疾控档案的规范收集、鉴定和整理工作，保证疾控档案的完整性、连续性。
4.2 切实规范疾控档案信息化管理行为
疫情防控数据、实验室检验技术、检测方法、处理结果的及时、规范完整归档，是做好疾控档案管理的基础，而一套完备的规章制度也是确保疾控档案信息化管理工作的规范化的重要外在保障。应根据《档案法》、《保密法》、《医药卫生档案管理暂行办法》、国家档案局第8号令等法律法规，结合疾控档案管理实际特点，制定疾控档案管理收集、鑒定、利用、销毁等规章制度，切实规范疾控档案管理，保障疫情档案完整、规范。此外，要在疾控部门内部建立科学的档案管理组织机构，如，以档案室为主，其他业务科室协助，设置专职档案员（档案部门）、兼职档案员（业务科室）共同组成档案工作网络，明确不同档案人员工作职责，从疾控档案收集、整理、移交、鉴定、统计、检索、保管、利用、销毁等全生命周期做好疾控档案资料的规范管理。此外，要严格做好疾控档案规章制度的贯彻落实，加强对落实情况的监督检查，奖优罚劣，加强工作引导。
4.3 加快推动疾控档案信息化资源共享
要积极利用计算机、大数据、云计算、信息网络技术等，打通疾控档案条块障碍，实现不同部门、不同区域，乃至不同国家在不同层级疾控管理部门间的疾控档案信息共享。疾控系统内部要加快纸质疾控档案的电子化，完善疾控档案信息基础数据库。此外，要加大疾控档案编研力度，围绕病种、年度、突发公共卫生事件等主题，做好疾控档案编研工作，为相关部门疾控档案利用提供丰富资料。要加大馆藏档案资源的宣传力度，扩大疾控档案社会知晓度，为疾控档案利用提供广泛基础。
参考文献：
[1]冯余生.浅谈疾控档案管理存在的问题及对策[J].办公室业务，2012（7）：42.
[2]王雅娥.疾控档案管理现状与对策探微[J].兰台内外，2018（5）：72—73.
[3]刘燕.提高伊犁州疾控档案科学化管理水平的思考[J].科技广场，2017（11）：109—112.
[4]王娟.影响疾控档案管理的原因探析及对策[J].广东档案，2016（3）：42—44.
[5]曾孜.论疾控档案的管理与利用[J].管理观察，2016（19）：111—113.
作者简介：卓美水（1974— ），男，本科学历，福建省仙游县疾病预防控制中心馆员，研究方向：档案管理。