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摘 要：党的十九大报告指出，要“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”。如何积极有效地推动全民学习、终身学习，已成为教育从业人员的新课题。社区教育作为一种旨在提高社区全体成员整体素质和生活质量、服务区域经济建设和社会发展的教育活动，是创建学习型社会行之有效的教育形式。笔者在调研大庆地区社区教育发展现状的基础上，通过分析大庆地区社区教育发展中存在的问题，提出解决问题的措施建议，希望对大庆地区社区教育的发展有所帮助。
关键词：社区教育；发展问题；对策研究
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中指出，要“构建体系完备的终身教育”。大庆市政府于2011年9月颁发的《大庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》强调“发展社区教育，努力构建终身教育体系，为广大人民居民提供丰富的学习资源和良好的学习环境，普遍提高市民素质。”从中央到地方一系列报告、纲要、规划明确了发展社区教育的目标任务。
一、大庆市社区基本情况
大庆市现辖9个县、区，常住人口320万。《2010年大庆市第六次全国人口普查主要数据公报》显示，全市9个县、区的人口中，具有大学（指大专及以上）程度的占11.92%，具有高中（含中专）程度的占18.67%，具有初中程度的占39.37%，具有小学程度的22.60%。按照城市发展布局，大庆市于2012年在市区进行了基层社会管理体制改革，将市区29个街道和200个社区调整为70个新社区，由原来的“市、区、街、社”四级城市社会管理层变成“市、区、社”三级，实施扁平化管理。新调整的社区，承担了具有原有街道办事处的科教文卫、综合治理和社会治安等多项职能。
大庆因油而生，先有油田后有城市，经历了政企合一又政企分开的过程。大庆1979年才建市，社区建设时间很短，社区教育开展的时间更短，基本上处于起步探索阶段。大庆的城乡二元化结构明显，矿区人口密度低且居住分散。随着城市的快速发展和人口的激剧增加，居民的教育需求差异化增大，原有的社区服务功能渐现滞后。
二、大庆地区社区教育存在问题
为了更好地开展具有大庆特色的社区教育，大庆广播电视大学于2013年和2017年两次对全市的社区教育情况进行了专题调研，掌握了第一手资料。2013年6月，大庆广播电视大学选派了20名教师，组成10个调研组，对全市70个社区进行调研，走访社区居民197人，社区工作人员322人，发放调查问卷762张。2017年6月，大庆广播电视大学社区教育指导中心教师对大庆市让胡路区的10个社区进行了社区教育需求专题调研。两次调研内容主要涉及社区情况调查、社区工作人员情况调查、社区居民需求调查、参加社工师培训人员回访以及征求社会工作人员业务知识培训意见。通过调研，发现了大庆地区社区教育存在的几个问题。
1、政府的重视程度不够
大庆市政府2011年颁发的《大庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和2016年出台的《大庆市人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见》都明确提出，要大力发展社区教育。但在2017年的调研中发现，有80%的社区领导虽然口头表示开展社区教育是好事，但绝大多数没有明确表示能够提供可开展社区教育的场地。而10%的社区领导认为我们开展社区调研是走秀，10%的明确表示不配合。这就表明，基层政府对于发展社区教育重视程度较低。
2、社区工作人员专业化程度低
2012年社区调研时，笔者对大庆市社区工作人员的学历情况进行了重点分析。在322名受调查者中，中专学历42人，大专学历91人，本科学历186人，研究生学历3人，分别占13.04%、28.26%、57.76%、0.93%。整体来说，社区工作人员的学历情况处于中高水平，状态比较理想。公务员、事业编、聘用制都是本科及以上毕业，协管员和技校生没有学历要求。调研中发现，社区工作人员虽然学历水平较高，但专业化程度比例低于全国平均水平，且多数是一人多岗，工作量大。
3、社区居民对社区教育的了解有限且社区活动单一
调研组设计了关于社区居民对社区教育了解程度的调查问卷，分四个年龄段进行抽样调查。197名受调查者中有107人不知道什么是社区教育，占54.31%，对社区教育限于“只是听说”的占25.89%。整体来说，社区居民对社区教育的了解程度较低，八成以上的接受调研的居民不知道什么是社區教育。两次实地调研发现，社区居民的活动比较单一，主要集中在文体活动上。社区最成熟的活动依次是：合唱、舞蹈、广场舞、献爱心活动、健美操、太极拳。社区居民希望得到的教育培训依次是：舞蹈、养生、插花、厨艺。而且社区活动都以居委会自组织开展，社区工作站只起平台作用。
三、加强大庆地区社区教育的对策
1、提高认识，加强社区教育宣传
政府部门要提高认识，在政策、法规、经费上对社区教育予以支持，同时加强贯彻落实。还要加强社区教育的宣传力度，有针对性，分层次、分领域、分对象、分侧重点地进行宣传，引导社会各界广泛参与到社区教育工作中来。充分利用各类新闻媒体、宣传栏、标语等对社区教育相关内容、开展意义以及先进学习典型进行积极宣传，努力营造全民终身学习的浓厚社会氛围。
2、建立一支专业化的社区工作者队伍
社区教育是一项有组织的行为，具有全员性、全程性、全面性以及教育内容和教学方式的多样性的特点，可以通过选聘、兼课、培训等方式，打造一支能够适应社会化管理并具有一定理论研究能力的社区工作者队伍。队伍的成员组成较为广泛，既有社区教育管理者、教师、志愿者，又包括社区内每一位热心于社区教育的成员。社区工作者要有社会责任感、工作热情，能独立负责某一活动的教学和指导工作，也可以组织居民学习，起到辅助教学的作用。
3、依托电大现有机构和网络开展社区教育
电大在开展社区教育的教育类型主要体现在成人非学历教育、青少年校外教育和社会闲暇教育三个方面。成人非学历教育中，对在职员工培训，多以与工作相关的培训为主，提高职工的专业技能水平。根据用人单位的招工条件，对待业、下岗人员培训，使其具有一技之长。对特殊群体的帮教教育，主要是针对残疾人和刑满释放人员。残疾人是社会的弱势群体，授予他们一技之长，让他们重拾生活的信心。社区对刑满释放人员可以从多方面关心教育他们，帮助其顺利就业，让他们通过学习重新回归社会。对青少年的校外教育，主要是贯彻国家教育方针，配合学校教育，开展各种适合青少年年龄特征的活动，促使青少年各方面得到全面发展；同时重视青少年的心理健康发展，保障青少年的身心健康发展。社会闲暇教育的教育内容可以划分为社会公德教育、成人法制教育、科普教育、文体教育、老年教育、女性教育、家庭生活教育等几个方面。根据闲暇者的目的，使其各项能力得到提高。
总之，大庆地区社区教育还有很大的发展空间，按照社区教育需要，还有很多工作要做，不定期地开展社区调研工作掌握第一手资料，才能更好地探索社区教育的有效形式与方法，使今后的社区教育工作更扎实、更具针对性。
参考文献：
[1] 杨志坚：《1985-2011年-中国社区教育发展报告》，中央广播电视大学出版社.2012年。
[2] 刘伯奎：《社区教育实验与实务的多头推展》，暨南大学出版社，2014年。
[3] 张少刚：《终身学习公共服务平台模式研究及示范应用案例集锦》，国家开放大学出版社，2016年。
[4] 孙奇琦，陈光耀：《社区教育工作者培训教程》，辽宁教育出版社，2017年。
（作者单位：大庆广播电视大学）
关键词：社区教育；发展问题；对策研究
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中指出，要“构建体系完备的终身教育”。大庆市政府于2011年9月颁发的《大庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》强调“发展社区教育，努力构建终身教育体系，为广大人民居民提供丰富的学习资源和良好的学习环境，普遍提高市民素质。”从中央到地方一系列报告、纲要、规划明确了发展社区教育的目标任务。
一、大庆市社区基本情况
大庆市现辖9个县、区，常住人口320万。《2010年大庆市第六次全国人口普查主要数据公报》显示，全市9个县、区的人口中，具有大学（指大专及以上）程度的占11.92%，具有高中（含中专）程度的占18.67%，具有初中程度的占39.37%，具有小学程度的22.60%。按照城市发展布局，大庆市于2012年在市区进行了基层社会管理体制改革，将市区29个街道和200个社区调整为70个新社区，由原来的“市、区、街、社”四级城市社会管理层变成“市、区、社”三级，实施扁平化管理。新调整的社区，承担了具有原有街道办事处的科教文卫、综合治理和社会治安等多项职能。
大庆因油而生，先有油田后有城市，经历了政企合一又政企分开的过程。大庆1979年才建市，社区建设时间很短，社区教育开展的时间更短，基本上处于起步探索阶段。大庆的城乡二元化结构明显，矿区人口密度低且居住分散。随着城市的快速发展和人口的激剧增加，居民的教育需求差异化增大，原有的社区服务功能渐现滞后。
二、大庆地区社区教育存在问题
为了更好地开展具有大庆特色的社区教育，大庆广播电视大学于2013年和2017年两次对全市的社区教育情况进行了专题调研，掌握了第一手资料。2013年6月，大庆广播电视大学选派了20名教师，组成10个调研组，对全市70个社区进行调研，走访社区居民197人，社区工作人员322人，发放调查问卷762张。2017年6月，大庆广播电视大学社区教育指导中心教师对大庆市让胡路区的10个社区进行了社区教育需求专题调研。两次调研内容主要涉及社区情况调查、社区工作人员情况调查、社区居民需求调查、参加社工师培训人员回访以及征求社会工作人员业务知识培训意见。通过调研，发现了大庆地区社区教育存在的几个问题。
1、政府的重视程度不够
大庆市政府2011年颁发的《大庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和2016年出台的《大庆市人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见》都明确提出，要大力发展社区教育。但在2017年的调研中发现，有80%的社区领导虽然口头表示开展社区教育是好事，但绝大多数没有明确表示能够提供可开展社区教育的场地。而10%的社区领导认为我们开展社区调研是走秀，10%的明确表示不配合。这就表明，基层政府对于发展社区教育重视程度较低。
2、社区工作人员专业化程度低
2012年社区调研时，笔者对大庆市社区工作人员的学历情况进行了重点分析。在322名受调查者中，中专学历42人，大专学历91人，本科学历186人，研究生学历3人，分别占13.04%、28.26%、57.76%、0.93%。整体来说，社区工作人员的学历情况处于中高水平，状态比较理想。公务员、事业编、聘用制都是本科及以上毕业，协管员和技校生没有学历要求。调研中发现，社区工作人员虽然学历水平较高，但专业化程度比例低于全国平均水平，且多数是一人多岗，工作量大。
3、社区居民对社区教育的了解有限且社区活动单一
调研组设计了关于社区居民对社区教育了解程度的调查问卷，分四个年龄段进行抽样调查。197名受调查者中有107人不知道什么是社区教育，占54.31%，对社区教育限于“只是听说”的占25.89%。整体来说，社区居民对社区教育的了解程度较低，八成以上的接受调研的居民不知道什么是社區教育。两次实地调研发现，社区居民的活动比较单一，主要集中在文体活动上。社区最成熟的活动依次是：合唱、舞蹈、广场舞、献爱心活动、健美操、太极拳。社区居民希望得到的教育培训依次是：舞蹈、养生、插花、厨艺。而且社区活动都以居委会自组织开展，社区工作站只起平台作用。
三、加强大庆地区社区教育的对策
1、提高认识，加强社区教育宣传
政府部门要提高认识，在政策、法规、经费上对社区教育予以支持，同时加强贯彻落实。还要加强社区教育的宣传力度，有针对性，分层次、分领域、分对象、分侧重点地进行宣传，引导社会各界广泛参与到社区教育工作中来。充分利用各类新闻媒体、宣传栏、标语等对社区教育相关内容、开展意义以及先进学习典型进行积极宣传，努力营造全民终身学习的浓厚社会氛围。
2、建立一支专业化的社区工作者队伍
社区教育是一项有组织的行为，具有全员性、全程性、全面性以及教育内容和教学方式的多样性的特点，可以通过选聘、兼课、培训等方式，打造一支能够适应社会化管理并具有一定理论研究能力的社区工作者队伍。队伍的成员组成较为广泛，既有社区教育管理者、教师、志愿者，又包括社区内每一位热心于社区教育的成员。社区工作者要有社会责任感、工作热情，能独立负责某一活动的教学和指导工作，也可以组织居民学习，起到辅助教学的作用。
3、依托电大现有机构和网络开展社区教育
电大在开展社区教育的教育类型主要体现在成人非学历教育、青少年校外教育和社会闲暇教育三个方面。成人非学历教育中，对在职员工培训，多以与工作相关的培训为主，提高职工的专业技能水平。根据用人单位的招工条件，对待业、下岗人员培训，使其具有一技之长。对特殊群体的帮教教育，主要是针对残疾人和刑满释放人员。残疾人是社会的弱势群体，授予他们一技之长，让他们重拾生活的信心。社区对刑满释放人员可以从多方面关心教育他们，帮助其顺利就业，让他们通过学习重新回归社会。对青少年的校外教育，主要是贯彻国家教育方针，配合学校教育，开展各种适合青少年年龄特征的活动，促使青少年各方面得到全面发展；同时重视青少年的心理健康发展，保障青少年的身心健康发展。社会闲暇教育的教育内容可以划分为社会公德教育、成人法制教育、科普教育、文体教育、老年教育、女性教育、家庭生活教育等几个方面。根据闲暇者的目的，使其各项能力得到提高。
总之，大庆地区社区教育还有很大的发展空间，按照社区教育需要，还有很多工作要做，不定期地开展社区调研工作掌握第一手资料，才能更好地探索社区教育的有效形式与方法，使今后的社区教育工作更扎实、更具针对性。
参考文献：
[1] 杨志坚：《1985-2011年-中国社区教育发展报告》，中央广播电视大学出版社.2012年。
[2] 刘伯奎：《社区教育实验与实务的多头推展》，暨南大学出版社，2014年。
[3] 张少刚：《终身学习公共服务平台模式研究及示范应用案例集锦》，国家开放大学出版社，2016年。
[4] 孙奇琦，陈光耀：《社区教育工作者培训教程》，辽宁教育出版社，2017年。
（作者单位：大庆广播电视大学）