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【摘 要】 当前财政体制的改革逐渐深入，对于财政专项补贴或是全部财政资金支持的项目逐渐增多，然而，在财政专項资金的使用及后续审计过程中，产生了诸多问题。基于此，本文简单论述了财政专项资金的使用现状与审计监督的重要性。
【关键词】 财政专项；资金；审计
近年来，随着经济持续快速发展和财力状况不断改善，各级财政用于支持经济建设和社会事业发展的专项资金规模明显扩大。在财政专项资金使用和管理层面，财政部门也大都采取细化预算编制、整合项目资金、加强绩效评价、健全监督机制等一系列强有力措施，有力地推动了专项资金使用绩效逐年提升，保障了各级政府重大决策部署的有效落实，促进了区域经济社会又好又快发展。
1、加强财政专项资金审计的意义
随着经济发展和政府财力的增加，专项资金支出在财政支出中的比重越来越大，专项资金的安排成为政府加强管理、推动各项事业的发展和进行宏观调控的重要手段，也成为政府、人大和社会关注的焦点。通过近几年的财政专项资金审计实践，我们发现财政专项资金管理、分配、使用中存在不少问题，主要表现在：一是部分专项资金没有纳入预算管理，支出随意性较大；二是专项资金项目的设置缺乏统筹和有效安排，造成专项资金项目多而杂，且部分项目设置内容相近；三是部分专项资金长期沉淀未使用，资金使用率不高；四是预算安排的专项资金当年拨付率低下，影响预算支出的真实性；五是部分专项资金没有专款专用，而是作为单位行政经费的补充；六是专项资金使用效益不高。随着财政改革的深化和政府职能的调整，建立公共财政支出体系要求把财政支出与财政效益考核结合起来，加大对财政支出的监督力度，并使之贯穿到资金分配、运行和使用的全过程，从而保证财政支出的安全有效。从这个层面来说，加强对财政专项资金的审计，是建立和完善公共财政支出管理机制的不可或缺的一部分。
2、财政专项资金使用与审计落后的现状
2.1专项没有科学合理的分配。财政专项资金：要想将财政专项资金的作用给充分发挥出来，就需要进行科学合理的预算管理，要将事前预测给充分应用进来，科学合理的分配财政专项资金，对浪费现象进行制止，控制各项支出。但是通过调查发现，目前很多的往往没有做好专项资金的预算基础组织工作，依然将基数加增长的方法应用到预算编制中，这样就无法科学的分配财政专项资金，影响到财政专项资金的使用效率。
2.2冒领、虚报骗取专项资金。因为专线资金大都是直接补贴而不需要偿还，对于受益人来说几乎是无本万利的，出于人性的一种贪念，为了部门、个人利益，很对人便不择手段的去骗取财政资金。今年初，央视披露了安徽省界首市教育局虚报农村学生数量，骗取国家教育扶持资金的丑闻。这种违法乱纪的行为不仅造成了重大的经济损失，而且也严重影响了当地的教育进程，同时还带来恶劣的社会影响。
2.3预算编制缺乏规范性。这几年中国各地的财政预算中普遍推行了部门预算和细化预算的编制方法，基本上实行的是“人员经费按标准，公用经费按定额，专项经费按实际”的规定。但对于专项资金按实际便说明专项资金分配缺乏科学合理的标准和依据。而在预算编制中，又缺少对经济运行状况的科学预测和编制方法。这一问题严重影响着专项资金的管理。
2.4专项资金审计成果不够明显。目前有些审计人员所依据的被审计单位资料仍停留在财务账目上，对查出的问题，大多以法律法规为依据就事论事，未能将审计结果提升到宏观层面进行综合性分析，并提出具有针对性和可操作性的意见和建议，更没有结合每一项资金进行专题研究。
2.5审计人员的综合素质有待提高。专项资金审计专业性要求较高，每项专项资金都涉及不同的专业领域，其中涉及的项目在立项背景、政策制定、资金管理、申报批复和验收程序等方面具有专业性和其行业特殊性。目前，审计机关审计人员的知识结构比较单一，精通财会知识的人员占了大多数，而对于其他管理类、工程类、计算机类、法律等专业知识的掌握却不够到位，难以满足专项资金审计要求，也不利于对专项资金进行绩效评估。
3、提高财政专项资金审计效果的措施
3.1转变审计理念。多数审计人员习惯于过去以财务收支为基础而建立的传统审计思维方式，缺乏从宏观角度发现问题、分析问题和解决问题的意识。绩效审计是国家审计发展到一定阶段的现实选择，是审计工作的发展方向。加强绩效思想的灌输，使绩效审计的理念融入到每个审计人员的意识中，进一步强化审计人员的使命感、效益观。第二，拓宽审计内容。财政专项资金审计不仅要关注专项资金的合法性、合规性、合理性，而且要关注专项资金的经济性、效率性和效果性。主要审计内容为：项目立项论证情况，关注是否进行了可行性研究，立项时是否存在小项目大概算、虚假立项或重复立项的问题。资金管理使用情况，关注有无滞留、挤占、挪用专项资金现象。项目竣工验收情况，关注是否存在损失浪费、效益低下问题，完工项目质量怎样，验收情况是否属实。项目效益情况，关注项目完成后所产生的经济效益和社会效果如何。
3.2资金管理和账户管理并重，强化专项资金运行全过程管理。首先，要规范资金来源渠道。对补助市级部门和县区的专项经费，做到一个“漏斗”对下，一律通过财政国库一个口往来，对市级部门要坚持通过主管部门的财务一个口子，避免多头多渠道申请经费的现象。其次，要加强银行账户的管理，对多头开户开立银行账户的单位，一经查出，要追究当事人和开户银行的责任。对各类专项资金实行国库统管，分类负责，归口管理，保证各部门项目资金职能不变，管理不乱，专户存储，专账核算和专款专用。第三，要加强部门管理的运作。实现功能互补，合力开发，使资源配置优化，部门之间也要构建共同监督机制，防止项目多渠道申报，套取项目资金问题的发生。第四，要建立财政资金安全报告制度。研究财政资金安全等级评估指标，建立财政资金安全评价体系，把对财政资金运行的安全性动态监测情况定期向有关领导报告，并根据违规违纪具体情况向相关部门通报。此外，还要逐步加强对预算单位银行账户和财政专户的管理，深入前沿进行预算真实性审核，从预算编制和执行环节严格堵塞一切导致财政资金损失浪费的漏洞。
3.3要加强审计队伍建设，更好的审计财政专项资金。首先，需要对内部审计控制工作进行强化，相关领导人员要充分认识到内部审计工作的重要性，内部审计机构需要独立设置，不能够将其从属于某个部门，否则正常的审计工作就无法展开，审计结果的真实性也不能得到保证。在内部审计方面，需要积极选拔那些有着较高专业技术能水平和较强责任心和事业的优秀人员。另外，还需要经常进行内部审计，将其加入到相应规章制度黄总区。要经常定期进行财务审计检查和单位自查，结合具体情况，采取一系列的措施来大力监管资金，保证各项专用资金都能够落到实处，发挥出应有的作用。对于资金使用者来讲，也需要增强他们的责任意识，在资金使用过程中，还需要进行严格的监督和检查。
4、结语
在财政专项资金的监督管理中，我们应该不断地随着社会的发展，国家的进步而调整改变。我们要以群众为基础，以人民利益为重去做好每一项目的细节，去核对好资金运用过程中的每一步。
参考文献：
[1]张颖.基于重大突发性公共事件应急物资跟踪审计的研究[D].西南财经大学，2012.
[2]邹晓朋.浅谈财政专项资金绩效审计[J].潍坊学院学报，2011，01.
[3]肖正兰，张云龙.提高财政专项资金效益的审计思考[J].审计月刊，2010，04.
【关键词】 财政专项；资金；审计
近年来，随着经济持续快速发展和财力状况不断改善，各级财政用于支持经济建设和社会事业发展的专项资金规模明显扩大。在财政专项资金使用和管理层面，财政部门也大都采取细化预算编制、整合项目资金、加强绩效评价、健全监督机制等一系列强有力措施，有力地推动了专项资金使用绩效逐年提升，保障了各级政府重大决策部署的有效落实，促进了区域经济社会又好又快发展。
1、加强财政专项资金审计的意义
随着经济发展和政府财力的增加，专项资金支出在财政支出中的比重越来越大，专项资金的安排成为政府加强管理、推动各项事业的发展和进行宏观调控的重要手段，也成为政府、人大和社会关注的焦点。通过近几年的财政专项资金审计实践，我们发现财政专项资金管理、分配、使用中存在不少问题，主要表现在：一是部分专项资金没有纳入预算管理，支出随意性较大；二是专项资金项目的设置缺乏统筹和有效安排，造成专项资金项目多而杂，且部分项目设置内容相近；三是部分专项资金长期沉淀未使用，资金使用率不高；四是预算安排的专项资金当年拨付率低下，影响预算支出的真实性；五是部分专项资金没有专款专用，而是作为单位行政经费的补充；六是专项资金使用效益不高。随着财政改革的深化和政府职能的调整，建立公共财政支出体系要求把财政支出与财政效益考核结合起来，加大对财政支出的监督力度，并使之贯穿到资金分配、运行和使用的全过程，从而保证财政支出的安全有效。从这个层面来说，加强对财政专项资金的审计，是建立和完善公共财政支出管理机制的不可或缺的一部分。
2、财政专项资金使用与审计落后的现状
2.1专项没有科学合理的分配。财政专项资金：要想将财政专项资金的作用给充分发挥出来，就需要进行科学合理的预算管理，要将事前预测给充分应用进来，科学合理的分配财政专项资金，对浪费现象进行制止，控制各项支出。但是通过调查发现，目前很多的往往没有做好专项资金的预算基础组织工作，依然将基数加增长的方法应用到预算编制中，这样就无法科学的分配财政专项资金，影响到财政专项资金的使用效率。
2.2冒领、虚报骗取专项资金。因为专线资金大都是直接补贴而不需要偿还，对于受益人来说几乎是无本万利的，出于人性的一种贪念，为了部门、个人利益，很对人便不择手段的去骗取财政资金。今年初，央视披露了安徽省界首市教育局虚报农村学生数量，骗取国家教育扶持资金的丑闻。这种违法乱纪的行为不仅造成了重大的经济损失，而且也严重影响了当地的教育进程，同时还带来恶劣的社会影响。
2.3预算编制缺乏规范性。这几年中国各地的财政预算中普遍推行了部门预算和细化预算的编制方法，基本上实行的是“人员经费按标准，公用经费按定额，专项经费按实际”的规定。但对于专项资金按实际便说明专项资金分配缺乏科学合理的标准和依据。而在预算编制中，又缺少对经济运行状况的科学预测和编制方法。这一问题严重影响着专项资金的管理。
2.4专项资金审计成果不够明显。目前有些审计人员所依据的被审计单位资料仍停留在财务账目上，对查出的问题，大多以法律法规为依据就事论事，未能将审计结果提升到宏观层面进行综合性分析，并提出具有针对性和可操作性的意见和建议，更没有结合每一项资金进行专题研究。
2.5审计人员的综合素质有待提高。专项资金审计专业性要求较高，每项专项资金都涉及不同的专业领域，其中涉及的项目在立项背景、政策制定、资金管理、申报批复和验收程序等方面具有专业性和其行业特殊性。目前，审计机关审计人员的知识结构比较单一，精通财会知识的人员占了大多数，而对于其他管理类、工程类、计算机类、法律等专业知识的掌握却不够到位，难以满足专项资金审计要求，也不利于对专项资金进行绩效评估。
3、提高财政专项资金审计效果的措施
3.1转变审计理念。多数审计人员习惯于过去以财务收支为基础而建立的传统审计思维方式，缺乏从宏观角度发现问题、分析问题和解决问题的意识。绩效审计是国家审计发展到一定阶段的现实选择，是审计工作的发展方向。加强绩效思想的灌输，使绩效审计的理念融入到每个审计人员的意识中，进一步强化审计人员的使命感、效益观。第二，拓宽审计内容。财政专项资金审计不仅要关注专项资金的合法性、合规性、合理性，而且要关注专项资金的经济性、效率性和效果性。主要审计内容为：项目立项论证情况，关注是否进行了可行性研究，立项时是否存在小项目大概算、虚假立项或重复立项的问题。资金管理使用情况，关注有无滞留、挤占、挪用专项资金现象。项目竣工验收情况，关注是否存在损失浪费、效益低下问题，完工项目质量怎样，验收情况是否属实。项目效益情况，关注项目完成后所产生的经济效益和社会效果如何。
3.2资金管理和账户管理并重，强化专项资金运行全过程管理。首先，要规范资金来源渠道。对补助市级部门和县区的专项经费，做到一个“漏斗”对下，一律通过财政国库一个口往来，对市级部门要坚持通过主管部门的财务一个口子，避免多头多渠道申请经费的现象。其次，要加强银行账户的管理，对多头开户开立银行账户的单位，一经查出，要追究当事人和开户银行的责任。对各类专项资金实行国库统管，分类负责，归口管理，保证各部门项目资金职能不变，管理不乱，专户存储，专账核算和专款专用。第三，要加强部门管理的运作。实现功能互补，合力开发，使资源配置优化，部门之间也要构建共同监督机制，防止项目多渠道申报，套取项目资金问题的发生。第四，要建立财政资金安全报告制度。研究财政资金安全等级评估指标，建立财政资金安全评价体系，把对财政资金运行的安全性动态监测情况定期向有关领导报告，并根据违规违纪具体情况向相关部门通报。此外，还要逐步加强对预算单位银行账户和财政专户的管理，深入前沿进行预算真实性审核，从预算编制和执行环节严格堵塞一切导致财政资金损失浪费的漏洞。
3.3要加强审计队伍建设，更好的审计财政专项资金。首先，需要对内部审计控制工作进行强化，相关领导人员要充分认识到内部审计工作的重要性，内部审计机构需要独立设置，不能够将其从属于某个部门，否则正常的审计工作就无法展开，审计结果的真实性也不能得到保证。在内部审计方面，需要积极选拔那些有着较高专业技术能水平和较强责任心和事业的优秀人员。另外，还需要经常进行内部审计，将其加入到相应规章制度黄总区。要经常定期进行财务审计检查和单位自查，结合具体情况，采取一系列的措施来大力监管资金，保证各项专用资金都能够落到实处，发挥出应有的作用。对于资金使用者来讲，也需要增强他们的责任意识，在资金使用过程中，还需要进行严格的监督和检查。
4、结语
在财政专项资金的监督管理中，我们应该不断地随着社会的发展，国家的进步而调整改变。我们要以群众为基础，以人民利益为重去做好每一项目的细节，去核对好资金运用过程中的每一步。
参考文献：
[1]张颖.基于重大突发性公共事件应急物资跟踪审计的研究[D].西南财经大学，2012.
[2]邹晓朋.浅谈财政专项资金绩效审计[J].潍坊学院学报，2011，01.
[3]肖正兰，张云龙.提高财政专项资金效益的审计思考[J].审计月刊，2010，04.