标准就是控制力

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  “标准”是“为了在一定范围内获得最佳秩序,经协商一致制定并由公认机构批准,共同使用的一种规范性文件。”
  
  标准很重要吗?
  当然。标准影响我们所做的一切,而且早已成为我们日常生活中的一个重要组成部分。尽管我们不知不觉地一直在使用标准,但却很少想到它们究竟是怎么来的,或者它们会带来什么益处。
  不妨先从我们久违了的一个名词“度量衡”说起。1821 年2月22日,美国国务卿约翰•昆西•亚当在对参议院所作的《关于度量衡的报告》中,写有如下一段文字:
  “度量衡对人类社会的每个人都可能成为生活所必需的事物之一。它们成为每个家庭的经济安排和日常关心的内容。对人类行业的每个职业,对每一种财产的分配和安全,对贸易和商业的每个交易,对农民的劳动,对工匠的创造性,对哲学家的研究,对古物研究者的研究,对水手的航行和军人的行军,对所有和平的交换以及对所有战争的运作,度量衡都是必需的。
  “如在已建立的使用中,这些知识被排在教育首要内容之一,那些没有掌握其他技能、甚至不会读写的人首先学会的也是这些知识。这种知识通过把它长期应用到人们一生的就业里而牢牢地印在人们的记忆中。”
  上面提到的度量衡,就是我们今天所谓的标准。
  什么是标准?按照中国国家标准GB/T20000.1-2002《标准化工作指南》中的定义,“标准”是“为了在一定范围内获得最佳秩序,经协商一致制定并由公认机构批准,共同使用的一种规范性文件。”而“标准化”则是“为了在一定范围内获得最佳秩序,对现实问题或潜在问题制定共同使用或重复使用的条款的活动。”
  显而易见,标准是通过共识形成并得到一个公认机构批准的一个文件。出于共同利用和反复利用的目的,标准为活动或者结果提供规则、方针或特征,旨在在一个给定条件下实现最优程度的秩序。采用那样的文件是自愿的,它完全不同于那些由公共权力机构制定的强制性法规。因为它是通过所有利益相关者达成共识产生的,所以它也不同于专业组织内部制定的标准。
  标准是标准化活动的产物。标准化作为一项工作,就是根据客观情况的变化,不断地促进这种循环过程的进行和发展。标准化活动所建立的规范具有共同使用和重复使用的特征。其条款或规范不仅针对当前存在的问题,而且针对潜在的问题。这是信息化时代标准化的一个重大变化和显著特点。
  进入新世纪以来,随着创造财富的新技术成为商业创新战略的一部分,技术标准在全球商业及国际经济进步所依靠的技术互联互通方面日益显得重要。特别值得注意的是,这些技术,尤其是信息通信领域的技术,使得以外包、企业组织的平行化、借助“技术融合”方式创新产品等为特征的全球生产网络能够形成发展。
  全球技术经济体系本身强调互联互通性,因而对标准化提出了更高层次的要求。在这一全球体系中,技术变革日新月异,所以必然导致一些技术很快落伍。日益重要的互联互通的技术标准和快速发展的技术革新,对现存的标准制定机制提出了严峻的挑战。新形势要求标准制定机制趋向于能对新需求做出快速反应,同时也使得标准化进程中的体系化难以预测。
   同时要看到,21世纪“知识经济”的崛起,突显了知识的经济价值并提高了知识产权的重要性。知识产权、知识产权保护以及知识产权保护的立法问题,因此成为构建运作全球经济体系特别是标准制定过程中的主要问题。全美亚洲研究所2006年发布的《主要国家标准化战略》指出,对于知识产权会被用作标准制定中的一种战略手段的担心,加剧了国际商业界的竞争局面从原来使用单一的通用标准的产品间的竞争,拓展到不同产品和由不同知识产权形成的标准间的竞争。
  国家标准的制定与经济增长二者之间有着紧密的联系。许多国家一直试图用标准作为保护国内经济发展的工具,试图把标准作为扶持国内企业的一种手段,以期在全球经济中取得国家优势。比如日本曾经大力提倡以“歧视性”标准为手段来保护薄弱行业、促进那些制定产业政策的官僚们所认为的具有战略意义的行业。日本的这些做法导致对《关贸总协定》的迅速修改并在WTO体系中增加了《贸易技术壁垒协议》。
  今天,标准已成为经济和社会建设的基本要素。各种各样的标准不仅支撑生产和技术发展的关键方面,而且被越来越多地应用于管理、服务和企业与政府的其他领域,包括卫生、安全和环境。
  从政治上讲,各种标准机构工作的成果在技术立法中体现,使得立法者的工作变得更加顺畅,相应的标准化则有助于降低管理成本。可以说,标准化是提高经济和社会效率的一个工具,它承载了强大的价值,特别适合应对现代世界的复杂性。
  从经济上讲,标准控制是一个重大的经济挑战,也是发展经济的一个强有力的智能工具。它不但与科技发展以及管理和市场需要高度相关,而且可以对其作出有效反应。标准对自由市场的发展和企业创新能力的保持做出了贡献。国际商业的语言就是标准,对标准的共同接受,是牢固、公平和自由贸易成功的基础;共同的标准使货物和服务的自由贸易成为可能。
  研究表明,各种各样的标准对全球80%的贸易有着重要影响。据估计,标准化领域的合作和网络,每年给德国经济带来大约160亿欧元的收益,约相当于德国GDP的1%。英国的一项研究评估认为,标准对英国经济的年度贡献为36亿欧元,该国的劳动生产率增长中有13%可以归因于标准。
  从整个社会来看,标准还是信息的重要来源,它们促进知识转移并为创新提供平台。对于企业个体而言,积极参与标准制定活动,被视为是降低研发风险和成本并提高新产品上市速度与竞争力的有效手段。企业依靠标准确定商品和服务的重要特征,而这些特征会影响产品和服务的性能、安全、可靠性和质量。标准还能确保不同厂家的产品相互兼容,为消费者带来透明度,使消费者用得明白和放心,并使市场有效地运行。
  标准化在传播创新、改善市场、创造竞争机会和支撑管理中一直发挥着积极的作用。它确保从各种技术融合中孕育出的创新体系能够进入地区和全球市场,创造新的产业,开辟新的市场,从而最大程度地实现其经济潜力。
  近十多年来,中国启动了很多引人注目的国家标准项目。这些标准包括3G移动通信领域的时分同步码分多址接入标准(TD-SCDMA)、无线射频识别技术(RFID)、数字音视频编解码技术标准(AVS)、新一代高密度数字激光视盘系统(EVD),以及数字家庭标准和下一代互联网协议标准。
  上面这些标准案例,依照《主要国家标准化战略》的评述,它们贯穿了某些共同主题,即中国快速演变的以促进技术发展为目标的一系列雄心勃勃的科技政策。中国正在力图发展既能使其国内标准体系现代化又能与其WTO条约义务相一致的国家标准战略。与此同时,中国谋求利用其不断增长的技术实力及市场影响来发展有利于提高中国公司竞争力的技术标准。然而,不必讳言,中国推行无线加密标准WAPI这一最早战略性标准化的努力,一度也使得国际社会对中国标准问题的关注达到了白热化的程度。
  标准世界本质上是一个充满矛盾斗争的世界:一方面,标准被作为合作的工具以求互惠互利;另一方面,标准又被作为竞争的手段以谋求优势、获取私利。还应看到,在标准制定中文化的因素也可能愈来愈重要。毕竟,技术是社会文化“塑造”的产物,因而某些外国开发的标准不适合中国的国情也就不足为怪了。
  (感谢中国科技信息研究所提供相关研究资料)
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