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摘 要：行政事业单位固定资产是政权建设不可缺少的物质基础，直接关系到国家行政事业单位的正常运转。随着单位办公条件的日益改善，大量现代办公设备的添置，行政事业单位的固定资产日趋增加，有的还相当庞大。导致行政事业单位固定资产利用率降低甚至流失。因此，必须要加强行政事业单位固定资产的管理和核算，有效维护公共财政秩序。本文就行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策进行了探讨，以提高行政事业单位固定资产的管理水平。
关键词：行政事业单位 固定资产 问题 措施
中图分类号：F273.4 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2017）05（c）-088-02
固定资产管理是行政单位管理的重要基础内容，其主要任务是对固定资产增减、移位、使用、维护等进行有效监控以提高资产利用率，减少资产的无谓损失。行政事业单位的固定资产是固定资产的重要组成部分，是行政事业单位运转的必要条件。当前，仍有部分行政事业单位忽视了固定资产管理的重要性，并且资产管理意识不强，极大地削弱了资产管理效率。针对这些不足，要求行政事业单位必须构建系统完善的资产管理体制，充分应用先进的管理手段，为单位的经济快速发展奠定坚实基础。
1 新常态下行政事业单位固定资产管理存在的问题
1.1 固定资产管理意识不强
行政事业单位的所有财产都属于国家财产范畴，比如政府拨款、单位经营性收入等。然而受传统意识的影响，单位负责资产管理工作的人员忽视了资产管理在单位经济发展中的重要性，没有及时准确区分国家与个人之间的利害关系，最终导致固定资产管理问题不断，比如只重视采购环节，忽视管理过程，部分单位将固定资产作为领导层和员工的物质条件，同时各部门间存在严重的攀比心理，最终造成大量价格高的设备、固定资产配置缺乏必要的可行性分析，是否是根据实际需求而购置这些设施，还是为了使单位更加“好看”而购置，我们将无从知晓。有的单位在利益的驱使下，纷纷扩大了部门财政预算范围，好从中获得庞大的资金额，不仅使国家承担了严重的财政负担，而且导致国家财政出现了不合理的倾斜，资产配置不平衡。
1.2 缺乏完善的固定资产管理制度
行政事业单位现行的固定资产管理制度还有待于进一步完善，我国在2008年虽然颁布实施了《中央级事业单位固定资产管理暂行办法》，但该办法中缺乏一套行之有效的有助于转变政府职能及改革财政体制的固定资产管理法规体系，比如缺乏一套完善的绩效评价体系等，致使固定资产管理工作无章可循。有的行政事业单位固定资产管理工作人员缺乏科学正确的产权意识，产权登记工作有待完善，主要体现在未办理产权登记手续、申报不及时，造成国家一些重大资产产权模糊不清，未严格根据相关标准变更产权登记，在未遵循相关流程情况下就利用固定资产开展经营活动，存在严重的产权虚置和资源损失现象。再有，单位在购置好所需的固定资产后，由于忽视了对资产及时检修、维护，并且资产在规定范围外使用，不仅大大减少了资产的使用寿命，而且资产利用率也非常低。
1.3 固定资产核算欠规范
一些行政事业单位在固定资产的管理上账务不全、家底不清，购置、新建、融资租赁的固定资产未按合同价入账或劳务费未入账，造成固定资产无账、无物有支出的现象。变卖、无偿调拨、报废等形式处置固定资产时不按规定办理有关手续，也不进行账务处理。未建立固定资产明细分类账，总账和明细账与实物没有严密的稽核关系，大部分单位只以流水账形式记录，未分门别类按资产性质、类别进行明细登记，账面数与实物数长期不核对。
1.4 固定资产管理使用存在不规范
一是制度规范不配套。部分单位没有根据单位实际制定操作性强的固定资产购置、验收、保管、使用、清查等相关制度规范。二是已经淘汰、废弃的固定资产，例如，闲置的破旧办公桌椅等，长年在账内挂账，不及时报批核销，固定资产跨单位异地存放和使用等。三是未建立起完善的内部控制、制约机制，使内部各部门之间缺少相互的制约，无法保证单位固定资产管理工作置于有效的监督和管理之下。 四是固定资产毁损、报废、调拨、变卖、转让时，不按规定的程序报经审批，自行处理，不严格履行规定的程序，账务处理不规范。
2 新常态下行政事业单位固定资产管理问题的应对措施
2.1 树立科学的固定资产管理意识
导致行政事业单位固定资产管理成效不高的原因主要是负责固定资产管理工作的人员缺乏必要的思想高度，错误地认为国家财产任何人都能使用，将财产占为己有、财产过度配置等现象严重，针对这些情况，单位领导层与固定资产管理人必须不断增强自身的工作水平，并树立正确的经济责任危机意识。聘请一批职业道德素质高、不会被金钱所左右的人员负责固定资产管理工作。同时，加强人员的继续教育培训活动，促进人员树立正确的工作作风，调动其工作热情；还应通过一系列有效的监督措施，实现资产使用过程的公开化，比如公开资金的使用动向等，鼓励全社会参与资产监督活动。
2.2 完善固定资产管理体制
行政事业单位在开展固定资产管理工作时，应充分考虑资产的来源渠道、资产配置的科学性、资产处置的合理性等环节。关于资产的来源渠道，以捐赠、无形资产等为基础加强产权登记，实现资产的公开化，调动外界的监督积极性，并且财政部门应对各行政事业单位递交上来的财政预算进行系统考核，对财政资金进行优化配置，并有针对性的将资金发放给相应的行政事业单位，一旦发现有虚高预算的单位，必须严惩不贷，追究相关责任人的责任；资产配置过程中，必须严格按国家统一颁布的固定资产配置标准，防止发生资产过度配置问题，单位还应落实政府招标制度，与性价比高的建设单位或供应商建立合作关系，将资金浪费降到最低。
2.3 规范固定资产核算方式
行政事业单位的固定资产是指一般设备单位价值在1000元以上、专用设备单位价值在1500元以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。对房屋、建筑物以外的其他未使用、不需用固定资产由原来不计提折旧改为计提折旧，此项会计政策变更应当采用追溯调整法，调整期初留存收益和其他相关项目。当期计提的折旧直接冲减“非流动资产基金”科目，并同时贷记“累计折旧”，而非计入费用支出项目。出售、无偿转让或对外捐赠业务，将固定资产转入待处理，按照待处理固定资产的账面价值。在建工程、接受捐赠、上级部门调拨的固定资产应及时入账，如果没有票据应按照市场同类资产价值估价入账。
2.4 严控固定资产使用管理机制
建立健全固定资产管理控制制度，明确固定资产处置管理部门，做到责任到人。固定资产的管理控制工作主要包括资产记录、实物保管和处置报批等。加强对固定资产的管理，并安排专人对单位固定资产进行清理盘点、账实核对，对固定资产的增减变化要及时进行账务反映，防止固定资产流失和账实不符。建立一套完备的资产清查制度，这是管理的基础。因此，事业单位要建立完备的资产清查制度，使资产清查工作步入制度化、规范化、经常化轨道。要加强内部会计控制，分离不相容岗位，严格支出审批、资产处置、采购及付款等环节的审批手续。对内控制度执行情况要由专门的机构或人员定期或不定期地进行检查。
2.5 健全固定资产预算制度
不断强化行政事业单位固定资产预算控制工作，构建完善有效的固定资产预算制度，已成为当前固定资产管理的理想方式，还是解决管理问题的主要途径。实际中，我们应将资产管理与预算管理有机结合；开展预算管理工作能够促进行政事业单位资产配置方式的有效改革，防止固定资产私自挪用以及资产配置的随意性、浪费、闲置等情况，确保行政事业单位持续健康发展。构建完善的资产预算制度，科学编制预算，优化资源配置，确保各部门掌握具体的支出总量。落实基于政府采购制度的资产预算制度，也就是按规范科学分配固定资产，不仅增强了资产配置效率，还防止了随大流和资金浪费。
3 结语
综上所述可知，强化固定资产管理效率，有助于行政事业单位树立为民服务、公正执法的社會形象，保障了广大群众的合法利益，所以探讨行政事业单位固定资产管理的薄弱环节，并提出有效的应对措施，对行政事业单位的健康发展具有重要的保障作用。
参考文献
[1] 段红.行政事业单位固定资产管理研究[J].企业研究，2011（20）.
[2] 王冠会.盘活行政事业资产服务经济发展大局[J].经营管理者， 2010（20）.
关键词：行政事业单位 固定资产 问题 措施
中图分类号：F273.4 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2017）05（c）-088-02
固定资产管理是行政单位管理的重要基础内容，其主要任务是对固定资产增减、移位、使用、维护等进行有效监控以提高资产利用率，减少资产的无谓损失。行政事业单位的固定资产是固定资产的重要组成部分，是行政事业单位运转的必要条件。当前，仍有部分行政事业单位忽视了固定资产管理的重要性，并且资产管理意识不强，极大地削弱了资产管理效率。针对这些不足，要求行政事业单位必须构建系统完善的资产管理体制，充分应用先进的管理手段，为单位的经济快速发展奠定坚实基础。
1 新常态下行政事业单位固定资产管理存在的问题
1.1 固定资产管理意识不强
行政事业单位的所有财产都属于国家财产范畴，比如政府拨款、单位经营性收入等。然而受传统意识的影响，单位负责资产管理工作的人员忽视了资产管理在单位经济发展中的重要性，没有及时准确区分国家与个人之间的利害关系，最终导致固定资产管理问题不断，比如只重视采购环节，忽视管理过程，部分单位将固定资产作为领导层和员工的物质条件，同时各部门间存在严重的攀比心理，最终造成大量价格高的设备、固定资产配置缺乏必要的可行性分析，是否是根据实际需求而购置这些设施，还是为了使单位更加“好看”而购置，我们将无从知晓。有的单位在利益的驱使下，纷纷扩大了部门财政预算范围，好从中获得庞大的资金额，不仅使国家承担了严重的财政负担，而且导致国家财政出现了不合理的倾斜，资产配置不平衡。
1.2 缺乏完善的固定资产管理制度
行政事业单位现行的固定资产管理制度还有待于进一步完善，我国在2008年虽然颁布实施了《中央级事业单位固定资产管理暂行办法》，但该办法中缺乏一套行之有效的有助于转变政府职能及改革财政体制的固定资产管理法规体系，比如缺乏一套完善的绩效评价体系等，致使固定资产管理工作无章可循。有的行政事业单位固定资产管理工作人员缺乏科学正确的产权意识，产权登记工作有待完善，主要体现在未办理产权登记手续、申报不及时，造成国家一些重大资产产权模糊不清，未严格根据相关标准变更产权登记，在未遵循相关流程情况下就利用固定资产开展经营活动，存在严重的产权虚置和资源损失现象。再有，单位在购置好所需的固定资产后，由于忽视了对资产及时检修、维护，并且资产在规定范围外使用，不仅大大减少了资产的使用寿命，而且资产利用率也非常低。
1.3 固定资产核算欠规范
一些行政事业单位在固定资产的管理上账务不全、家底不清，购置、新建、融资租赁的固定资产未按合同价入账或劳务费未入账，造成固定资产无账、无物有支出的现象。变卖、无偿调拨、报废等形式处置固定资产时不按规定办理有关手续，也不进行账务处理。未建立固定资产明细分类账，总账和明细账与实物没有严密的稽核关系，大部分单位只以流水账形式记录，未分门别类按资产性质、类别进行明细登记，账面数与实物数长期不核对。
1.4 固定资产管理使用存在不规范
一是制度规范不配套。部分单位没有根据单位实际制定操作性强的固定资产购置、验收、保管、使用、清查等相关制度规范。二是已经淘汰、废弃的固定资产，例如，闲置的破旧办公桌椅等，长年在账内挂账，不及时报批核销，固定资产跨单位异地存放和使用等。三是未建立起完善的内部控制、制约机制，使内部各部门之间缺少相互的制约，无法保证单位固定资产管理工作置于有效的监督和管理之下。 四是固定资产毁损、报废、调拨、变卖、转让时，不按规定的程序报经审批，自行处理，不严格履行规定的程序，账务处理不规范。
2 新常态下行政事业单位固定资产管理问题的应对措施
2.1 树立科学的固定资产管理意识
导致行政事业单位固定资产管理成效不高的原因主要是负责固定资产管理工作的人员缺乏必要的思想高度，错误地认为国家财产任何人都能使用，将财产占为己有、财产过度配置等现象严重，针对这些情况，单位领导层与固定资产管理人必须不断增强自身的工作水平，并树立正确的经济责任危机意识。聘请一批职业道德素质高、不会被金钱所左右的人员负责固定资产管理工作。同时，加强人员的继续教育培训活动，促进人员树立正确的工作作风，调动其工作热情；还应通过一系列有效的监督措施，实现资产使用过程的公开化，比如公开资金的使用动向等，鼓励全社会参与资产监督活动。
2.2 完善固定资产管理体制
行政事业单位在开展固定资产管理工作时，应充分考虑资产的来源渠道、资产配置的科学性、资产处置的合理性等环节。关于资产的来源渠道，以捐赠、无形资产等为基础加强产权登记，实现资产的公开化，调动外界的监督积极性，并且财政部门应对各行政事业单位递交上来的财政预算进行系统考核，对财政资金进行优化配置，并有针对性的将资金发放给相应的行政事业单位，一旦发现有虚高预算的单位，必须严惩不贷，追究相关责任人的责任；资产配置过程中，必须严格按国家统一颁布的固定资产配置标准，防止发生资产过度配置问题，单位还应落实政府招标制度，与性价比高的建设单位或供应商建立合作关系，将资金浪费降到最低。
2.3 规范固定资产核算方式
行政事业单位的固定资产是指一般设备单位价值在1000元以上、专用设备单位价值在1500元以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。对房屋、建筑物以外的其他未使用、不需用固定资产由原来不计提折旧改为计提折旧，此项会计政策变更应当采用追溯调整法，调整期初留存收益和其他相关项目。当期计提的折旧直接冲减“非流动资产基金”科目，并同时贷记“累计折旧”，而非计入费用支出项目。出售、无偿转让或对外捐赠业务，将固定资产转入待处理，按照待处理固定资产的账面价值。在建工程、接受捐赠、上级部门调拨的固定资产应及时入账，如果没有票据应按照市场同类资产价值估价入账。
2.4 严控固定资产使用管理机制
建立健全固定资产管理控制制度，明确固定资产处置管理部门，做到责任到人。固定资产的管理控制工作主要包括资产记录、实物保管和处置报批等。加强对固定资产的管理，并安排专人对单位固定资产进行清理盘点、账实核对，对固定资产的增减变化要及时进行账务反映，防止固定资产流失和账实不符。建立一套完备的资产清查制度，这是管理的基础。因此，事业单位要建立完备的资产清查制度，使资产清查工作步入制度化、规范化、经常化轨道。要加强内部会计控制，分离不相容岗位，严格支出审批、资产处置、采购及付款等环节的审批手续。对内控制度执行情况要由专门的机构或人员定期或不定期地进行检查。
2.5 健全固定资产预算制度
不断强化行政事业单位固定资产预算控制工作，构建完善有效的固定资产预算制度，已成为当前固定资产管理的理想方式，还是解决管理问题的主要途径。实际中，我们应将资产管理与预算管理有机结合；开展预算管理工作能够促进行政事业单位资产配置方式的有效改革，防止固定资产私自挪用以及资产配置的随意性、浪费、闲置等情况，确保行政事业单位持续健康发展。构建完善的资产预算制度，科学编制预算，优化资源配置，确保各部门掌握具体的支出总量。落实基于政府采购制度的资产预算制度，也就是按规范科学分配固定资产，不仅增强了资产配置效率，还防止了随大流和资金浪费。
3 结语
综上所述可知，强化固定资产管理效率，有助于行政事业单位树立为民服务、公正执法的社會形象，保障了广大群众的合法利益，所以探讨行政事业单位固定资产管理的薄弱环节，并提出有效的应对措施，对行政事业单位的健康发展具有重要的保障作用。
参考文献
[1] 段红.行政事业单位固定资产管理研究[J].企业研究，2011（20）.
[2] 王冠会.盘活行政事业资产服务经济发展大局[J].经营管理者， 2010（20）.