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[摘 要] 广西作为“一带一路”有机衔接的重要门户，在其实施中具有区位、平台载体、交通便捷等优势。“一带一路”战略通过促进多领域互联互通、产业聚集、资源要素有序流动与市场高度融合等，深刻改变广西城镇化发展格局并赋予诸多新机遇。基于“一带一路”框架，广西新型城镇化发展应树立全区发展的大局观和合作观，构建资源要素自由流动通道，强化产业带动与支撑功能，完善县域城镇体系并与大中城市发展互动衔接。
[关键词] “一带一路”；广西城镇化；资源要素流通；产业发展
[基金项目] 国家社科基金项目《十六大以来中国共产党统筹城乡发展理论与实践研究》（12BDJ028）
[作者简介] 王政武（1982—），男，广西博白人，《改革与战略》杂志社社长助理，广西人的发展经济学研究会副秘书长，研究
方向：人的发展经济学、产业经济学、生态原产地保护、编辑学。
[中图分类号] F299.2 [文献标识码] A [文章编号] 1671-198X（2016）03-0023-07 [收稿日期] 2016-01-16
共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（以下简称“一带一路”），是中国首次出台的主动影响国际秩序的经济一体化战略，具有构建中国全方位对外开放新格局、拓展区域发展新空间、促进地区及世界和平发展等多重战略意义，因而成为中国近期对外交往、国内区域发展、对外开放等领域备受关注的研究热点、规划热点、理论热点。[1]（P9）广西作为“一带一路”有机衔接的重要门户，国家战略覆盖优势、区位优势、交通便捷优势、发展平台优势明显，具有赢得发展先机的基础和条件，赋予广西新的发展定位和使命。“一带一路”战略通过促进多领域互联互通、产业聚集、资源要素有序流动并与市场高度融合等，将深刻改变广西区域经济发展环境和城市空间布局，加速广西城镇化进程。以此为框架探讨广西城镇化发展问题，对完善广西城镇化政策体系、创新城镇化发展模式、培育广西经济新增长点和促进经济可持续发展具有重要的现实意义和时代价值。
一、“一带一路”的战略内涵
“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”是2013年国家主席习近平出访中亚四国和印度尼西亚期间提出的重大战略构想。“一带一路”区域覆盖东亚、东南亚、南亚、中亚、欧洲南部、非洲东部等40多个国家和地区，总人口超过40亿，经济总量超过20万亿美元。[2]旨在以开放合作、和谐包容、市场运作、互利共赢为原则，以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通等为主要内容，通过促进资源要素有序自由流动、资源高效配置和与市场深度融合、增强沿线国家和地区经济政策协调性，构建全方位、多层次、复合型的互联互通网络体系与开放新格局，更大范围、更高水平、更深层次的区域合作机制，形成新的命运共同体，实现共同发展、共同繁荣。“一带一路”战略内涵主要体现在以下几个方面。
（一）互联互通性。“一带一路”战略的互联互通是外部与内部、基础设施与机制体制等互联互通的多重统一，这是真正建立资源要素有序流动通道，保证资金流、信息流、人才流、技术流等畅通无阻，提高资源配置效率和促进其与市场高度融合之关键，是“一带一路”打造国际产业合作高地、开创开放开发新格局、增强经济互补、促进共享合作的基本前提。
（二）开放多元性。“一带一路”以古代丝绸之路的国家和地区为重点参与主体，但此范围之外的国家和区域组织均可参与，呈现出参与主体广泛性的特征。
（三）合作共享性。“一带一路”合作内容涵盖基础设施、投资贸易、产业、金融、人文、科技、旅游、能源开发、科技、民间组织等领域，合作方式实行双边合作与多边合作相结合，构建立体化、宽领域、深层次的区域合作机制，形成公平、统一的竞争市场，建立互利共赢发展模式，促进经济发展成果共享和经济共同振兴。
二、“一带一路”框架下的广西发展优势
2015年两会期间，习近平总书记参加广西代表团审议时明确了广西在“一带一路”战略规划的发展定位，即发挥广西与东盟国家陆海相连的独特优势，加快北部湾经济区和珠江—西江经济带开放开发，构建面向东盟的国际大通道，打造西南中南地区开放发展新的战略支点，形成21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。这主要由广西的区位优势、发展平台优势、交通便捷优势和“一带一路”的发展方向等因素决定。
（一）区域优势显著。广西地处中国华南经济圈、西南经济圈、中南经济圈与东盟经济圈的接合部，是中国唯一一个沿海沿边沿江的省区，是西南中南地区最便捷的出海大通道和联结粤港澳与西部地区的重要通道，是连接中国与东盟的国际大通道、桥梁和双方战略合作的前沿高地和纽带。[3]（P66）而且广西自古以来就是古代海上丝绸之路的始发港、发祥地和重要枢纽。“一带一路”框架下，广西通过昆明、贵阳、成都、重庆，或通过长沙、武汉、郑州，延伸到兰州、西安与欧亚大陆桥贯通，可以与丝绸之路经济带主要节点连接起来。
（二）平台载体丰富。随着中国区域经济发展战略的推进，广西已经建立了较为丰富的国际、区域合作机制和搭建了较为广阔的发展平台。国际合作平台方面，中国—东盟自由贸易区的建立使广西成为了中国与东盟开展合作的前沿平台，特别是中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会、中国—东盟自由贸易区论坛、泛北合作论坛等，使广西成为中国与东盟政治、经贸、外交、文化等领域交流合作的重要机制和平台，形成了中国—东盟合作的“南宁渠道”；[3]（P67）中国与印尼经贸合作区、中国与柬埔寨现代农业示范中心等一系列跨境产业合作和国际投资贸易平台，创建了共享共赢的国际合作新模式，广西已经走在中国与东盟合作的前列。中越“两廊一圈”建设、泛珠三角经济圈建设、泛北部湾经济合作、大湄公河次区域合作、南宁至新加坡经济走廊建设、中国—东盟港口城市合作网络钦州基地建设，国家确定把广西建设成为中国西南中南开放发展新的战略支点、全国新一轮沿边地区开发开放的“东盟合作高地”以及把西江经济带打造成为我国西南中南地区开放发展新的增长极等定位，在更宽范围赋予了广西参与“一带一路”建设和国际区域合作的空间与平台。 （三）交通便捷性凸显。广西建立了较为健全的通往东南亚国际大通道的综合立体交通运输体系和现代物流体系。陆路方面，广西开通了衡柳铁路、广西沿海城际铁路、柳南城际铁路等连接13个省市和区内4个地市的高铁线路，以南宁为中心3小时可直达广州、昆明、长沙、贵阳等周边省会城市，10小时可通达国内主要中心城市；普通铁路有湘桂铁路、洛湛铁路、焦柳铁路、南昆铁路、黔桂铁路、钦黎铁路、南防铁路、钦北铁路、黎湛铁路等，[4]（P38）可以与“一带一路”中西南、西北地区的云南、四川、陕西及东部的全部省份相互连接起来。海路方面，拥有西南出海的最便捷通道——北部湾港，北部湾港子港的北海港、钦州港、防城港高铁互通，各港口已与世界200多个港口通航，广西正以北部湾港为基点积极推进与东盟国家47个港口的海上互联互通，加快构建中国—东盟港口合作网络。广西拥有全国第二大内河运输水道——西江，11个城市均可通过珠江—西江水系直航粤港澳。海陆连接、江海联通的交通网络使广西成为了连接中国与东盟的重要枢纽，西南地区可以通过铁路或空运将物资运送到北部湾港后通过货轮运往东南亚国家，东南亚相关国家也可以通过海运将物资运送北部湾港后借助铁路或空运送往内陆其他省份。空运方面，广西已经建立南宁吴圩国际机场、桂林两江国际机场、柳州白莲机场、北海福成机场、梧州长洲岛机场、百色巴马机场、河池金城江机场，在建、将建机场2座：贺州机场和玉林机场；[5]（P74）2015年2月，广西首个本土公共运输航空公司——广西北部湾航空公司正式运营。此外，广西正在积极探索拓展与东盟、欧洲的线路，逐步打造分别连接21世纪海上丝绸之路、丝绸之路经济带的国际新通道。
三、“一带一路”战略深刻改变
广西城镇化发展格局与环境
新型城镇化建设是广西培育新的经济增长点、推进城乡一体化、提高经济可持续发展水平的重要战略。而新型城镇化也称之为人的城镇化，就是要在经济发展的同时注重人的发展。[6]（P117）
广西新型城镇化坚持以以人为本、集约高效、绿色发展、四化同步、城乡一体、多元特色为方向，同步推进中心城市的辐射带动作用+城镇群+大县城战略，立足沿江沿海沿边、民族文化、生态环保等特色打造魅力城镇，以产业为支撑推进产城融合，走出一条特色鲜明且符合广西实际的新型城镇化发展道路。“一带一路”战略规划对广西建设有机衔接重要门户的新定位以及相关政策的实施，更加突出了广西在中国与东盟合作中的枢纽地位，提高了对外开放水平，形成了更为有效畅通的资源要素流通渠道，构建了新的区域经济发展格局，改变了广西新型城镇化发展格局。
（一）产业聚集将成为广西新型城镇化发展的重要推动力
产业发展是城镇形成和发展所需要的人口聚集、资源要素、物流、信息等要素聚集的基本条件，也是实现新型城镇化建设保障人生存和发展之目的的关键要义。[7]（P8-9）“一带一路”的核心区域涉及中国16个省份，其中西部地区10个，基本涵盖了中国经济欠发达的西部区域，而且得到了相关国家和省份的高度支持与积极参与，截至2015年1月底，将“一带一路”纳入到政府工作报告的省份达20个，并纷纷制定系列政策争取打造成为“一带一路”的重要战略支点。多领域的互联互通、区域合作高地的打造，势必会推动不同区域的产业转移和产业互补，中西部地区必将成为承接产业转移的重要阵地。广西作为“一带一路”有机衔接的重要门户和中国与东盟的重要窗口，在国家战略覆盖、区位优势、发展平台、开放开发新格局构建、交通网络体系日趋完善等多种优势叠加的形势下，特别是随着北部湾经济区的升级发展，珠江—西江经济带发展规划、左右江革命老区振兴规划的全面实施，与欧美日韩澳新等合作的拓展，和我国粤港澳、西南中南地区合作的深化，南宁—新加坡经济走廊、中国—东盟港口城市合作网络、粤桂合作特别试验区、东兴国家重点开发开放试验区、中越跨境经济合作区东兴与凭祥园区基础设施、南广和贵广高铁经济带等建设的推进，必定会吸引众多产业聚集，形成新的产业发展格局，增强新型城镇化发展的产业支撑力，促进原有中心城市不断发展壮大和培育出新的县级城镇、乡级城镇，构建由县级中等城市、小城市、特色县城、经济强镇为骨干的县域城镇体系。[8]（P82）而产业的聚集和发展，也必定会拓宽人口就业渠道和就业空间，加速就近、就地城镇化发展。
（二）多领域互联互通推动广西城镇化发展空间扩大化
所谓城镇化就是一个国家或地区在工业化和市场化推动下的产业集聚、人口集聚的过程，[9]（P126）新型城镇化的内涵之一就是指要在农村与城市的中间地带能够实现产业集聚和人口集聚，最终推进城乡发展一体化。[10]（P99）因此，资金流、信息流、货物流、人才流的流通与聚集是城镇形成和发展的重要条件，没有上述要素的畅通流动，难以发展成为城市或城镇，资源要素流通渠道的速度、宽度和长度极大地影响着城市或者城镇发展的活力与张力。比较于发达地区，包括广西在内的西部地区的经济和城镇化发展滞后之根源，除了历史因素、地理因素和基础设施因素以外，发展环境闭塞，资源要素流动受阻，资源要素与市场对接阻隔是极其重要的因素。如地处广西西部与云南或贵州相邻的百色、河池、崇左等地区，是广西的资源富集区、连片贫困地区、边疆地区、革命老区、大石山区、水库库区，虽然自然资源丰富，而且又是沿边开放、扶贫开发、西南出海通道支撑点，但长期以来由于地理位置偏僻、交通基础设施落后，资源要素流动不畅，难以与其他区域形成开放、公平竞争的市场，资源开发水平不高，产业基础薄弱，产业链和产业集群发展水平低，导致经济和城镇化发展水平远远落后于其他区域。从“一带一路”战略发展走向来看，中国西南、西部、西北地区应是重点发展的区域，百色、河池和崇左正处于这一区域的范畴。“一带一路”战略的实施和推进，赋予其更丰富的利好政策，随着基础设施和机制体制的互联互通，政策体系的健全，特别是随着把广西建设成为“一带一路”有机衔接中国与东盟的重要门户、东盟区域合作高地、面向大湄公河次区域开放合作的重要枢纽、中国—东盟信息港核心基地等目标的实现，将会进一步打通上述地区资源流通渠道和产业发展通道，有利于推进资源与市场的对接，提高资源配置效率和实现与市场的高度融合，扩大市场空间和构建新的市场，创造更多有利于城镇化发展的条件。广西西部地区将会由原来的“内腹地”转向“开放地”“前沿地”“资源开发地”，在发挥环境优化和系列政策红利释放的情势下，该地区资源丰富的禀赋优势将会得到进一步彰显，自然资源的挖掘开发、新市场格局的构建有利于该区域形成特色鲜明的资源型产业并促进产业集群发展，扩大城镇化发展空间。 （三）有利于重构广西城镇新格局，提高城镇化协调发展水平
广西城镇化发展以增强不同区域城镇发展协调性为重要目标，以构建城市集群和特色城镇体系为重要手段。按照《广西城镇空间布局规划（2006—2020）》，广西城镇化发展重点是要构建“四群四带”城镇体系，即以南宁为核心城市的南北钦防城市群，以柳州为中心城市的桂中城镇群，以桂林为中心城市的桂北城镇群，以梧州、玉林、贵港为重心的桂东南城镇群，以河池、宜州为轴心的黔桂走廊城镇带，以百色、平果为轴心的右江走廊城镇带，以贺州、钟山、富川为轴心的桂东北城镇带，以崇左、宁明、凭祥为轴心的桂西南城镇带。通过审视广西城镇发展现状发现，除南北钦防城市群、桂中城镇群、桂北城镇群已形成相当规模外，其他群带特别是黔桂走廊城镇带、右江走廊城镇带尚未清晰成型，产业发展脆弱，城镇布局结构不合理，严重阻碍广西城镇的协调发展和城乡一体化。“一带一路”战略强调多领域互联互通，注重产业分工和比较优势发挥，打破了传统经济区域性强、劳动密集性强的发展格局，具有强烈的整体性、联动性、互动性和生态性，变革城镇化发展空间、发展方式和发展环境，旨在重构新的经济区域和经济带。如前所述，“一带一路”框架下，随着产业转移、产业聚集、资源要素流动通道建设和公平竞争市场的建立，广西西部地区的自然资源禀赋优势、劳动力价格优势、土地价格优势、生态环境优势等将会得到进一步挖掘和利用，并逐渐形成该区域城镇化和经济发展的新竞争力。互联互通内容的拓展与保障，资源要素流通渠道的建立，直接体现为要素的跨区域流动和跨区域的资产重组，实质上是城镇化发展方式的变革与发展空间的扩大，以此为基础，广西不同区域之间、广西与周边省区乃至国家之间的多层次、多形式的经济技术协作必将得到广泛发展和深化，开拓、获取和利用周边区域、周边省份和国家市场与资源的能力显著提高，获得外界支持帮扶的力度也进一步加大，这无疑有利于加快广西西南、西部和西北部等地区经济和城镇化的发展进程，缩小与其他区域的差距，完善广西特色城镇化体系，最终促进全区城镇化的协调发展。
四、“一带一路”框架下
广西城镇化发展的途径选择
（一）构建基于“一带一路”城镇化发展的大局观和合作观
“一带一路”倡导的互联互通应在资金流、技术流、人才流、信息流等多要素自由流动的框架下来推进，而不是纯粹地抢占“一带一路”的某一个中心枢纽或关键节点，构建起完善的交通基础设施网络体系和能够保障各种要素互联互通的机制体制最为关键。“一带一路”战略的空间布局并没有严格意义的起点，真正的互联互通所构建起来的是循环式的要素流动渠道，起点和终点的界限并不明显，其关键也不在于起点在哪里，而是互联互通的实现和长久性保障。局限于某个或者局部区域的要素流动不是互联互通的思维，也不是“一带一路”的宗旨。“一带一路”是一种全局性的战略布局，谋求的是全局发展、整体发展、联动发展和可持续发展。长期以来，过度注重和争夺经济概念——通过抢资源、抢政策等方式来积累区域经济发展优势，已经使包括广西在内的城镇化和经济发展陷入“空间受限、潜力有限、资源局限”等困局。这种问题的产生有其发展理念与发展环境因素的使然，因为以往的传统经济发展方式下是一种概念式的发展，局部化发展思维根深蒂固，提不出经济概念就找不到发展产业，没有支柱性产业也就没有GDP，没有GDP就没有政绩。城镇化和经济发展的实践证明，建立在争夺经济概念基础上的城镇化发展必然难逃发展空心化的宿命。未来时期，影响城镇化发展潜力、空间和张力的决定性因素，不是其是否处在“一带一路”的起点，而是是否建立起适应“一带一路”战略构想本质的发展理念和保障机制，在于是否利用“一带一路”所带来的机遇建立起特有的产业优势、技术优势、创新优势。广西城镇化发展应该从全局发展的视野出发，积极加强区内各区域之间、区内与周边省份之间、区内与周边国家之间的多领域合作，构建新的经济市场和合作机制，促进资源要素自由流动，跨区域、跨国境流动，加强地方特色产业培育和发展，以资源禀赋优势为基础，以产业发展为纽带，以市场扩展为推力，以发展平台构建为依托，以合作共赢与互动发展为指向，提升城镇化发展水平。
（二）打通资源要素自由流动通道，重构广西城镇化发展新格局
“一带一路”战略的最大特征在于互联互通和合作共赢，这是广西城镇化发展应当秉持的理念和亟须解决好的问题。这里的互联互通彰显了基础设施与机制体制互联互通的高度融合。地理学层面的互联互通侧重指向不同区域、省份和国家之间交通基础设施的通达性、便捷性，这其中必然包括区域内部各个地区之间的互通，也包括区域与区域之间、区域与国家之间的互通，即要建立完善的交通网络体系，保障资源要素在物理意义上的自由流动。在此基础上，“一带一路”的互联互通也意指保障资源要素能够自由流动的各种机制体制的融合。从资源要素流动和区域合作角度而言，机制体制的畅通与融合更具有决定性的作用。实践证明，不同区域之间经济发展水平与城镇化发展水平落差的构成，经济基础不平衡、交通基础设施落后等问题固然重要，但不同区域之间由政策壁垒造成的市场分割、资源分散、管理混乱等问题也不容小觑。广西城镇化发展应以“一带一路”为契机，坚持交通基础设施与机制体制互通并重，增强城镇化发展的合作性、联动性。基础设施方面，在现有基础上，根据广西已经建立起来的交通体系、“一带一路”走向和广西在其中的发展重点、方向，有次序、有计划地推进铁路、公路、港口、机场等交通基础设施与“一带一路”的互联互通，构建较为完善的现代化交通体系。其中，加快河池、玉林、崇左节点的高铁网络规划建设，尽快打通河池与南宁、百色、柳州、桂林，玉林与南宁、广州、北海、钦州、防城港、贵港，崇左与南宁、百色、钦州、北海的高铁通道，构建以南宁为中心的立体化交通网络体系。依托广西与东盟陆海相连的优势，加快建设中国—东盟海上通道、中国—中南半岛陆路通道、中国—东盟航空枢纽、中国—东盟信息港，构建面向东盟的国际大通道。打通广西北上的国际大通道，特别是要尽快推进南宁—贵阳—重庆—成都—西安—兰州的交通网络建设，建立广西与丝绸之路相连接的便捷通道。机制体制互通方面，重点是要建立公平的、城乡一体化的社会资源分配与共享机制，保障城乡居民教育、住房、医疗等发展权的公平性与均衡性，促进城乡一体化建设；[7]（P12）创新投融资体制，引导资金重点投资于亟须资金扶持且符合发展方向的区域和领域；创新资源配置机制，建立定期重大事项协商制度，加强各地方政府之间的协调与沟通，废除和修订不利于资源流动的政策，解决因政策壁垒等导致的资源要素流通不畅等问题；建立信息服务与共享平台，促进各区域、行业、产业和企业之间的信息共享和合作。 （三）强化产业对广西新型城镇化发展的带动与支撑功能
推进新型城镇化，产业支撑是关键，这是夯实新型城镇化经济基础[11]（P99）和以扩大就业增强新型城镇化对人生存和发展保障的重要条件。“一带一路”把广西新型城镇化置于一个对外开放程度更高、产业承接范围更广、产业聚集力度更大的发展框架，广西新型城镇化发展应理性认识发展环境的变化并立足现实条件稳步推进。其一，注重产业发展的资源禀赋性、就业拉动性、发展可持续性。“一带一路”对经济发展空间、发展模式、发展格局的变革，要求产业发展必须超出传统产业的发展思维，要以遵循新型城镇化自然发展规律、地方产业发展禀赋优势及发展导向为立足点，着重考虑产业发展对人口就业的拉动性、覆盖面以及对人生存和发展环境的保护与优化等。[12]（P6）其二，产业发展的选择性与安全性。各省份积极抢占“一带一路”关键节点的事实不可否认，多领域的互联互通，资源要素自由流通渠道的建构与拓宽，多层次区域合作机制的完善，必然会给广西创造更多产业聚集和产业转移的良机，但是，产业发展有其自然规律，既要与地方的产业禀赋优势、发展方向等契合，又要考虑产业链条的构建和产业集群的培育，以及产业发展的安全性。经济发达地区和国家的产业转移往往是将不利于地方产业转型升级的劳动密集型、资源消耗高、环境污染大等产业转移出来，在产业聚集发展趋势下，广西作为东部沿海地区和东盟部分国家的产业承接地，必须慎重选择外地转移进来的产业，不符合本地产业发展基础和方向的劳动密集型、污染型产业切勿盲目引进。另一个问题是，与国外的经济合作或产业合作，必须科学处理好外资引进与监管等问题，要警惕和预防国外资本的过度扩张对广西乃至国内资本的挤占以及对技术创新、产业发展方向等的影响，保证对关键核心技术和经济发展的主导性。其三，产业与城市发展要同步推进，即促进产城一体化，探索“产业发展提升城市水平，城市发展推动产业结构升级”的良性互动的新型城镇化发展道路，推进产业发展与人的就业权、教育权、健康权、住房权和生活环境权等与人生存与发展息息相关问题的同步解决。[7]（P10）其四，注重发挥好产业园区的作用，推动区域经济带和产业集群发展。广西拥有自治区重点监测的工业园区37个，分布于南宁、桂林、柳州、北海、来宾、防城港、钦州、崇左、东兴、凭祥等地区，形成了连接广西各区域经济发展的网络体系，而且产业园区具有创新资源丰富、高新技术产业聚集、政策聚集、人才队伍聚集等优势，是各区域产业和经济发展的重要基地，具有较强的引领功能、辐射功能和示范功能，以各产业园区为纽带并深化相互之间的合作共享，有利于促进各产业园区与地方产业的有效对接，构建完善的以产业园区为节点的产业网络体系，在更大范围形成对广西经济发展的更强的辐射力和带动力，增强新型城镇化发展的产业支撑。
（四）完善县域城镇体系，推动广西城镇协调发展
推进以大城市为核心的城镇群，由县级中等城市、小城市、特色县城和经济强镇为骨干的县域城镇体系的同步发展是广西城镇化发展的战略导向和目标。一方面，“一带一路”框架下，资源要素流通渠道的建设，机制体制的完善，基础设施、金融、资源开发、技术、教育、旅游、人文等多元合作，将形成全区域、多领域、宽范围的要素聚集的新格局，引导资源要素由中心城市流向中等城市、县级城镇、乡级城镇，县级城镇、乡级城镇不再是资源要素流向和投资的“盲区”，而且将形成越来越多的政策优势，构建县域城镇体系的可能性、可行性、实效性更加凸显；另一方面，广西全方位参与“一带一路”建设，整体竞争力的提升和各个区域的及时跟进是关键，由此决定战略支点的构建、中心城市的辐射带动和中小城镇的培育与打造都是不可或缺的方面，破除中小城镇发展桎梏并加快其发展进程，形成中心城市、大型城市带动中小城镇，中小城镇与中心城市、大型城市互动，进而实现相互协同发展格局势在必行。广西当务之急是要重点推进桂西资源富集区、边境民族地区的城镇发展。其一，完善跨境合作机制，拓展跨境合作平台。加快东兴国家重点开发开放试验区、中越跨境经济合作区东兴与凭祥园区基础设施建设，做好中国（北部湾）自由贸易试验区、凭祥国家重点开发开放试验区申报工作，科学规划建设南广、贵广高铁经济带，探索和建立广西河池市、百色市、崇左市，云南省文山州，贵州省黔西南州、黔南州协作机制和旅游合作联盟，与云南、贵州共同推动桂滇黔国家级连片特困区建设，通过资源要素的自由流动和合作共享，提高桂西地区产业和经济发展水平，为城镇化建设夯基护航。其二，民族文化与生态环境保护并重，打造特色城镇。立足广西西部地区自然资源丰富、民族特色鲜明、文化风俗多样、生态环境良好等优势，把产业发展与民族风俗、文化、生态环境高度融合，加强与区内其他区域或者周边省份乃至国家的合作，促进能源开发与利用，培育新型产业并积极延伸产业链条，以产业分工为纽带深化桂西地区与其他区域的多元合作，增强相互之间产业和经济发展的联动性、互补性、可持续性，以产业发展、经济合作拓展推动桂西小型城镇的形成和中心城市的发展壮大，打造一批区位优势独特、民族内涵丰富、自然风光秀美的特色小城镇。其三，注重边境城镇发展的边境安全问题。比较于内陆地区，边境地区城镇发展具有对边境安全的考量，城镇化发展以居民向中心城镇聚集为佳与边境领土安全需要居民适度分散居住于边境的矛盾，要求边境地区的城镇化建设必须警惕人口流出、村屯“空心化”等现象的发生，需要在边境地区城镇化布局和政策上作出特殊安排，通过加强边境地区农业、林业、加工贸易业、畜牧业等产业发展，或者在有条件的地方开辟边境口岸开展边境贸易等方式，提高城镇化建设成果的普惠性和均衡性，引导和鼓励到边境地区安家创业。
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[关键词] “一带一路”；广西城镇化；资源要素流通；产业发展
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[作者简介] 王政武（1982—），男，广西博白人，《改革与战略》杂志社社长助理，广西人的发展经济学研究会副秘书长，研究
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[中图分类号] F299.2 [文献标识码] A [文章编号] 1671-198X（2016）03-0023-07 [收稿日期] 2016-01-16
共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（以下简称“一带一路”），是中国首次出台的主动影响国际秩序的经济一体化战略，具有构建中国全方位对外开放新格局、拓展区域发展新空间、促进地区及世界和平发展等多重战略意义，因而成为中国近期对外交往、国内区域发展、对外开放等领域备受关注的研究热点、规划热点、理论热点。[1]（P9）广西作为“一带一路”有机衔接的重要门户，国家战略覆盖优势、区位优势、交通便捷优势、发展平台优势明显，具有赢得发展先机的基础和条件，赋予广西新的发展定位和使命。“一带一路”战略通过促进多领域互联互通、产业聚集、资源要素有序流动并与市场高度融合等，将深刻改变广西区域经济发展环境和城市空间布局，加速广西城镇化进程。以此为框架探讨广西城镇化发展问题，对完善广西城镇化政策体系、创新城镇化发展模式、培育广西经济新增长点和促进经济可持续发展具有重要的现实意义和时代价值。
一、“一带一路”的战略内涵
“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”是2013年国家主席习近平出访中亚四国和印度尼西亚期间提出的重大战略构想。“一带一路”区域覆盖东亚、东南亚、南亚、中亚、欧洲南部、非洲东部等40多个国家和地区，总人口超过40亿，经济总量超过20万亿美元。[2]旨在以开放合作、和谐包容、市场运作、互利共赢为原则，以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通等为主要内容，通过促进资源要素有序自由流动、资源高效配置和与市场深度融合、增强沿线国家和地区经济政策协调性，构建全方位、多层次、复合型的互联互通网络体系与开放新格局，更大范围、更高水平、更深层次的区域合作机制，形成新的命运共同体，实现共同发展、共同繁荣。“一带一路”战略内涵主要体现在以下几个方面。
（一）互联互通性。“一带一路”战略的互联互通是外部与内部、基础设施与机制体制等互联互通的多重统一，这是真正建立资源要素有序流动通道，保证资金流、信息流、人才流、技术流等畅通无阻，提高资源配置效率和促进其与市场高度融合之关键，是“一带一路”打造国际产业合作高地、开创开放开发新格局、增强经济互补、促进共享合作的基本前提。
（二）开放多元性。“一带一路”以古代丝绸之路的国家和地区为重点参与主体，但此范围之外的国家和区域组织均可参与，呈现出参与主体广泛性的特征。
（三）合作共享性。“一带一路”合作内容涵盖基础设施、投资贸易、产业、金融、人文、科技、旅游、能源开发、科技、民间组织等领域，合作方式实行双边合作与多边合作相结合，构建立体化、宽领域、深层次的区域合作机制，形成公平、统一的竞争市场，建立互利共赢发展模式，促进经济发展成果共享和经济共同振兴。
二、“一带一路”框架下的广西发展优势
2015年两会期间，习近平总书记参加广西代表团审议时明确了广西在“一带一路”战略规划的发展定位，即发挥广西与东盟国家陆海相连的独特优势，加快北部湾经济区和珠江—西江经济带开放开发，构建面向东盟的国际大通道，打造西南中南地区开放发展新的战略支点，形成21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。这主要由广西的区位优势、发展平台优势、交通便捷优势和“一带一路”的发展方向等因素决定。
（一）区域优势显著。广西地处中国华南经济圈、西南经济圈、中南经济圈与东盟经济圈的接合部，是中国唯一一个沿海沿边沿江的省区，是西南中南地区最便捷的出海大通道和联结粤港澳与西部地区的重要通道，是连接中国与东盟的国际大通道、桥梁和双方战略合作的前沿高地和纽带。[3]（P66）而且广西自古以来就是古代海上丝绸之路的始发港、发祥地和重要枢纽。“一带一路”框架下，广西通过昆明、贵阳、成都、重庆，或通过长沙、武汉、郑州，延伸到兰州、西安与欧亚大陆桥贯通，可以与丝绸之路经济带主要节点连接起来。
（二）平台载体丰富。随着中国区域经济发展战略的推进，广西已经建立了较为丰富的国际、区域合作机制和搭建了较为广阔的发展平台。国际合作平台方面，中国—东盟自由贸易区的建立使广西成为了中国与东盟开展合作的前沿平台，特别是中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会、中国—东盟自由贸易区论坛、泛北合作论坛等，使广西成为中国与东盟政治、经贸、外交、文化等领域交流合作的重要机制和平台，形成了中国—东盟合作的“南宁渠道”；[3]（P67）中国与印尼经贸合作区、中国与柬埔寨现代农业示范中心等一系列跨境产业合作和国际投资贸易平台，创建了共享共赢的国际合作新模式，广西已经走在中国与东盟合作的前列。中越“两廊一圈”建设、泛珠三角经济圈建设、泛北部湾经济合作、大湄公河次区域合作、南宁至新加坡经济走廊建设、中国—东盟港口城市合作网络钦州基地建设，国家确定把广西建设成为中国西南中南开放发展新的战略支点、全国新一轮沿边地区开发开放的“东盟合作高地”以及把西江经济带打造成为我国西南中南地区开放发展新的增长极等定位，在更宽范围赋予了广西参与“一带一路”建设和国际区域合作的空间与平台。 （三）交通便捷性凸显。广西建立了较为健全的通往东南亚国际大通道的综合立体交通运输体系和现代物流体系。陆路方面，广西开通了衡柳铁路、广西沿海城际铁路、柳南城际铁路等连接13个省市和区内4个地市的高铁线路，以南宁为中心3小时可直达广州、昆明、长沙、贵阳等周边省会城市，10小时可通达国内主要中心城市；普通铁路有湘桂铁路、洛湛铁路、焦柳铁路、南昆铁路、黔桂铁路、钦黎铁路、南防铁路、钦北铁路、黎湛铁路等，[4]（P38）可以与“一带一路”中西南、西北地区的云南、四川、陕西及东部的全部省份相互连接起来。海路方面，拥有西南出海的最便捷通道——北部湾港，北部湾港子港的北海港、钦州港、防城港高铁互通，各港口已与世界200多个港口通航，广西正以北部湾港为基点积极推进与东盟国家47个港口的海上互联互通，加快构建中国—东盟港口合作网络。广西拥有全国第二大内河运输水道——西江，11个城市均可通过珠江—西江水系直航粤港澳。海陆连接、江海联通的交通网络使广西成为了连接中国与东盟的重要枢纽，西南地区可以通过铁路或空运将物资运送到北部湾港后通过货轮运往东南亚国家，东南亚相关国家也可以通过海运将物资运送北部湾港后借助铁路或空运送往内陆其他省份。空运方面，广西已经建立南宁吴圩国际机场、桂林两江国际机场、柳州白莲机场、北海福成机场、梧州长洲岛机场、百色巴马机场、河池金城江机场，在建、将建机场2座：贺州机场和玉林机场；[5]（P74）2015年2月，广西首个本土公共运输航空公司——广西北部湾航空公司正式运营。此外，广西正在积极探索拓展与东盟、欧洲的线路，逐步打造分别连接21世纪海上丝绸之路、丝绸之路经济带的国际新通道。
三、“一带一路”战略深刻改变
广西城镇化发展格局与环境
新型城镇化建设是广西培育新的经济增长点、推进城乡一体化、提高经济可持续发展水平的重要战略。而新型城镇化也称之为人的城镇化，就是要在经济发展的同时注重人的发展。[6]（P117）
广西新型城镇化坚持以以人为本、集约高效、绿色发展、四化同步、城乡一体、多元特色为方向，同步推进中心城市的辐射带动作用+城镇群+大县城战略，立足沿江沿海沿边、民族文化、生态环保等特色打造魅力城镇，以产业为支撑推进产城融合，走出一条特色鲜明且符合广西实际的新型城镇化发展道路。“一带一路”战略规划对广西建设有机衔接重要门户的新定位以及相关政策的实施，更加突出了广西在中国与东盟合作中的枢纽地位，提高了对外开放水平，形成了更为有效畅通的资源要素流通渠道，构建了新的区域经济发展格局，改变了广西新型城镇化发展格局。
（一）产业聚集将成为广西新型城镇化发展的重要推动力
产业发展是城镇形成和发展所需要的人口聚集、资源要素、物流、信息等要素聚集的基本条件，也是实现新型城镇化建设保障人生存和发展之目的的关键要义。[7]（P8-9）“一带一路”的核心区域涉及中国16个省份，其中西部地区10个，基本涵盖了中国经济欠发达的西部区域，而且得到了相关国家和省份的高度支持与积极参与，截至2015年1月底，将“一带一路”纳入到政府工作报告的省份达20个，并纷纷制定系列政策争取打造成为“一带一路”的重要战略支点。多领域的互联互通、区域合作高地的打造，势必会推动不同区域的产业转移和产业互补，中西部地区必将成为承接产业转移的重要阵地。广西作为“一带一路”有机衔接的重要门户和中国与东盟的重要窗口，在国家战略覆盖、区位优势、发展平台、开放开发新格局构建、交通网络体系日趋完善等多种优势叠加的形势下，特别是随着北部湾经济区的升级发展，珠江—西江经济带发展规划、左右江革命老区振兴规划的全面实施，与欧美日韩澳新等合作的拓展，和我国粤港澳、西南中南地区合作的深化，南宁—新加坡经济走廊、中国—东盟港口城市合作网络、粤桂合作特别试验区、东兴国家重点开发开放试验区、中越跨境经济合作区东兴与凭祥园区基础设施、南广和贵广高铁经济带等建设的推进，必定会吸引众多产业聚集，形成新的产业发展格局，增强新型城镇化发展的产业支撑力，促进原有中心城市不断发展壮大和培育出新的县级城镇、乡级城镇，构建由县级中等城市、小城市、特色县城、经济强镇为骨干的县域城镇体系。[8]（P82）而产业的聚集和发展，也必定会拓宽人口就业渠道和就业空间，加速就近、就地城镇化发展。
（二）多领域互联互通推动广西城镇化发展空间扩大化
所谓城镇化就是一个国家或地区在工业化和市场化推动下的产业集聚、人口集聚的过程，[9]（P126）新型城镇化的内涵之一就是指要在农村与城市的中间地带能够实现产业集聚和人口集聚，最终推进城乡发展一体化。[10]（P99）因此，资金流、信息流、货物流、人才流的流通与聚集是城镇形成和发展的重要条件，没有上述要素的畅通流动，难以发展成为城市或城镇，资源要素流通渠道的速度、宽度和长度极大地影响着城市或者城镇发展的活力与张力。比较于发达地区，包括广西在内的西部地区的经济和城镇化发展滞后之根源，除了历史因素、地理因素和基础设施因素以外，发展环境闭塞，资源要素流动受阻，资源要素与市场对接阻隔是极其重要的因素。如地处广西西部与云南或贵州相邻的百色、河池、崇左等地区，是广西的资源富集区、连片贫困地区、边疆地区、革命老区、大石山区、水库库区，虽然自然资源丰富，而且又是沿边开放、扶贫开发、西南出海通道支撑点，但长期以来由于地理位置偏僻、交通基础设施落后，资源要素流动不畅，难以与其他区域形成开放、公平竞争的市场，资源开发水平不高，产业基础薄弱，产业链和产业集群发展水平低，导致经济和城镇化发展水平远远落后于其他区域。从“一带一路”战略发展走向来看，中国西南、西部、西北地区应是重点发展的区域，百色、河池和崇左正处于这一区域的范畴。“一带一路”战略的实施和推进，赋予其更丰富的利好政策，随着基础设施和机制体制的互联互通，政策体系的健全，特别是随着把广西建设成为“一带一路”有机衔接中国与东盟的重要门户、东盟区域合作高地、面向大湄公河次区域开放合作的重要枢纽、中国—东盟信息港核心基地等目标的实现，将会进一步打通上述地区资源流通渠道和产业发展通道，有利于推进资源与市场的对接，提高资源配置效率和实现与市场的高度融合，扩大市场空间和构建新的市场，创造更多有利于城镇化发展的条件。广西西部地区将会由原来的“内腹地”转向“开放地”“前沿地”“资源开发地”，在发挥环境优化和系列政策红利释放的情势下，该地区资源丰富的禀赋优势将会得到进一步彰显，自然资源的挖掘开发、新市场格局的构建有利于该区域形成特色鲜明的资源型产业并促进产业集群发展，扩大城镇化发展空间。 （三）有利于重构广西城镇新格局，提高城镇化协调发展水平
广西城镇化发展以增强不同区域城镇发展协调性为重要目标，以构建城市集群和特色城镇体系为重要手段。按照《广西城镇空间布局规划（2006—2020）》，广西城镇化发展重点是要构建“四群四带”城镇体系，即以南宁为核心城市的南北钦防城市群，以柳州为中心城市的桂中城镇群，以桂林为中心城市的桂北城镇群，以梧州、玉林、贵港为重心的桂东南城镇群，以河池、宜州为轴心的黔桂走廊城镇带，以百色、平果为轴心的右江走廊城镇带，以贺州、钟山、富川为轴心的桂东北城镇带，以崇左、宁明、凭祥为轴心的桂西南城镇带。通过审视广西城镇发展现状发现，除南北钦防城市群、桂中城镇群、桂北城镇群已形成相当规模外，其他群带特别是黔桂走廊城镇带、右江走廊城镇带尚未清晰成型，产业发展脆弱，城镇布局结构不合理，严重阻碍广西城镇的协调发展和城乡一体化。“一带一路”战略强调多领域互联互通，注重产业分工和比较优势发挥，打破了传统经济区域性强、劳动密集性强的发展格局，具有强烈的整体性、联动性、互动性和生态性，变革城镇化发展空间、发展方式和发展环境，旨在重构新的经济区域和经济带。如前所述，“一带一路”框架下，随着产业转移、产业聚集、资源要素流动通道建设和公平竞争市场的建立，广西西部地区的自然资源禀赋优势、劳动力价格优势、土地价格优势、生态环境优势等将会得到进一步挖掘和利用，并逐渐形成该区域城镇化和经济发展的新竞争力。互联互通内容的拓展与保障，资源要素流通渠道的建立，直接体现为要素的跨区域流动和跨区域的资产重组，实质上是城镇化发展方式的变革与发展空间的扩大，以此为基础，广西不同区域之间、广西与周边省区乃至国家之间的多层次、多形式的经济技术协作必将得到广泛发展和深化，开拓、获取和利用周边区域、周边省份和国家市场与资源的能力显著提高，获得外界支持帮扶的力度也进一步加大，这无疑有利于加快广西西南、西部和西北部等地区经济和城镇化的发展进程，缩小与其他区域的差距，完善广西特色城镇化体系，最终促进全区城镇化的协调发展。
四、“一带一路”框架下
广西城镇化发展的途径选择
（一）构建基于“一带一路”城镇化发展的大局观和合作观
“一带一路”倡导的互联互通应在资金流、技术流、人才流、信息流等多要素自由流动的框架下来推进，而不是纯粹地抢占“一带一路”的某一个中心枢纽或关键节点，构建起完善的交通基础设施网络体系和能够保障各种要素互联互通的机制体制最为关键。“一带一路”战略的空间布局并没有严格意义的起点，真正的互联互通所构建起来的是循环式的要素流动渠道，起点和终点的界限并不明显，其关键也不在于起点在哪里，而是互联互通的实现和长久性保障。局限于某个或者局部区域的要素流动不是互联互通的思维，也不是“一带一路”的宗旨。“一带一路”是一种全局性的战略布局，谋求的是全局发展、整体发展、联动发展和可持续发展。长期以来，过度注重和争夺经济概念——通过抢资源、抢政策等方式来积累区域经济发展优势，已经使包括广西在内的城镇化和经济发展陷入“空间受限、潜力有限、资源局限”等困局。这种问题的产生有其发展理念与发展环境因素的使然，因为以往的传统经济发展方式下是一种概念式的发展，局部化发展思维根深蒂固，提不出经济概念就找不到发展产业，没有支柱性产业也就没有GDP，没有GDP就没有政绩。城镇化和经济发展的实践证明，建立在争夺经济概念基础上的城镇化发展必然难逃发展空心化的宿命。未来时期，影响城镇化发展潜力、空间和张力的决定性因素，不是其是否处在“一带一路”的起点，而是是否建立起适应“一带一路”战略构想本质的发展理念和保障机制，在于是否利用“一带一路”所带来的机遇建立起特有的产业优势、技术优势、创新优势。广西城镇化发展应该从全局发展的视野出发，积极加强区内各区域之间、区内与周边省份之间、区内与周边国家之间的多领域合作，构建新的经济市场和合作机制，促进资源要素自由流动，跨区域、跨国境流动，加强地方特色产业培育和发展，以资源禀赋优势为基础，以产业发展为纽带，以市场扩展为推力，以发展平台构建为依托，以合作共赢与互动发展为指向，提升城镇化发展水平。
（二）打通资源要素自由流动通道，重构广西城镇化发展新格局
“一带一路”战略的最大特征在于互联互通和合作共赢，这是广西城镇化发展应当秉持的理念和亟须解决好的问题。这里的互联互通彰显了基础设施与机制体制互联互通的高度融合。地理学层面的互联互通侧重指向不同区域、省份和国家之间交通基础设施的通达性、便捷性，这其中必然包括区域内部各个地区之间的互通，也包括区域与区域之间、区域与国家之间的互通，即要建立完善的交通网络体系，保障资源要素在物理意义上的自由流动。在此基础上，“一带一路”的互联互通也意指保障资源要素能够自由流动的各种机制体制的融合。从资源要素流动和区域合作角度而言，机制体制的畅通与融合更具有决定性的作用。实践证明，不同区域之间经济发展水平与城镇化发展水平落差的构成，经济基础不平衡、交通基础设施落后等问题固然重要，但不同区域之间由政策壁垒造成的市场分割、资源分散、管理混乱等问题也不容小觑。广西城镇化发展应以“一带一路”为契机，坚持交通基础设施与机制体制互通并重，增强城镇化发展的合作性、联动性。基础设施方面，在现有基础上，根据广西已经建立起来的交通体系、“一带一路”走向和广西在其中的发展重点、方向，有次序、有计划地推进铁路、公路、港口、机场等交通基础设施与“一带一路”的互联互通，构建较为完善的现代化交通体系。其中，加快河池、玉林、崇左节点的高铁网络规划建设，尽快打通河池与南宁、百色、柳州、桂林，玉林与南宁、广州、北海、钦州、防城港、贵港，崇左与南宁、百色、钦州、北海的高铁通道，构建以南宁为中心的立体化交通网络体系。依托广西与东盟陆海相连的优势，加快建设中国—东盟海上通道、中国—中南半岛陆路通道、中国—东盟航空枢纽、中国—东盟信息港，构建面向东盟的国际大通道。打通广西北上的国际大通道，特别是要尽快推进南宁—贵阳—重庆—成都—西安—兰州的交通网络建设，建立广西与丝绸之路相连接的便捷通道。机制体制互通方面，重点是要建立公平的、城乡一体化的社会资源分配与共享机制，保障城乡居民教育、住房、医疗等发展权的公平性与均衡性，促进城乡一体化建设；[7]（P12）创新投融资体制，引导资金重点投资于亟须资金扶持且符合发展方向的区域和领域；创新资源配置机制，建立定期重大事项协商制度，加强各地方政府之间的协调与沟通，废除和修订不利于资源流动的政策，解决因政策壁垒等导致的资源要素流通不畅等问题；建立信息服务与共享平台，促进各区域、行业、产业和企业之间的信息共享和合作。 （三）强化产业对广西新型城镇化发展的带动与支撑功能
推进新型城镇化，产业支撑是关键，这是夯实新型城镇化经济基础[11]（P99）和以扩大就业增强新型城镇化对人生存和发展保障的重要条件。“一带一路”把广西新型城镇化置于一个对外开放程度更高、产业承接范围更广、产业聚集力度更大的发展框架，广西新型城镇化发展应理性认识发展环境的变化并立足现实条件稳步推进。其一，注重产业发展的资源禀赋性、就业拉动性、发展可持续性。“一带一路”对经济发展空间、发展模式、发展格局的变革，要求产业发展必须超出传统产业的发展思维，要以遵循新型城镇化自然发展规律、地方产业发展禀赋优势及发展导向为立足点，着重考虑产业发展对人口就业的拉动性、覆盖面以及对人生存和发展环境的保护与优化等。[12]（P6）其二，产业发展的选择性与安全性。各省份积极抢占“一带一路”关键节点的事实不可否认，多领域的互联互通，资源要素自由流通渠道的建构与拓宽，多层次区域合作机制的完善，必然会给广西创造更多产业聚集和产业转移的良机，但是，产业发展有其自然规律，既要与地方的产业禀赋优势、发展方向等契合，又要考虑产业链条的构建和产业集群的培育，以及产业发展的安全性。经济发达地区和国家的产业转移往往是将不利于地方产业转型升级的劳动密集型、资源消耗高、环境污染大等产业转移出来，在产业聚集发展趋势下，广西作为东部沿海地区和东盟部分国家的产业承接地，必须慎重选择外地转移进来的产业，不符合本地产业发展基础和方向的劳动密集型、污染型产业切勿盲目引进。另一个问题是，与国外的经济合作或产业合作，必须科学处理好外资引进与监管等问题，要警惕和预防国外资本的过度扩张对广西乃至国内资本的挤占以及对技术创新、产业发展方向等的影响，保证对关键核心技术和经济发展的主导性。其三，产业与城市发展要同步推进，即促进产城一体化，探索“产业发展提升城市水平，城市发展推动产业结构升级”的良性互动的新型城镇化发展道路，推进产业发展与人的就业权、教育权、健康权、住房权和生活环境权等与人生存与发展息息相关问题的同步解决。[7]（P10）其四，注重发挥好产业园区的作用，推动区域经济带和产业集群发展。广西拥有自治区重点监测的工业园区37个，分布于南宁、桂林、柳州、北海、来宾、防城港、钦州、崇左、东兴、凭祥等地区，形成了连接广西各区域经济发展的网络体系，而且产业园区具有创新资源丰富、高新技术产业聚集、政策聚集、人才队伍聚集等优势，是各区域产业和经济发展的重要基地，具有较强的引领功能、辐射功能和示范功能，以各产业园区为纽带并深化相互之间的合作共享，有利于促进各产业园区与地方产业的有效对接，构建完善的以产业园区为节点的产业网络体系，在更大范围形成对广西经济发展的更强的辐射力和带动力，增强新型城镇化发展的产业支撑。
（四）完善县域城镇体系，推动广西城镇协调发展
推进以大城市为核心的城镇群，由县级中等城市、小城市、特色县城和经济强镇为骨干的县域城镇体系的同步发展是广西城镇化发展的战略导向和目标。一方面，“一带一路”框架下，资源要素流通渠道的建设，机制体制的完善，基础设施、金融、资源开发、技术、教育、旅游、人文等多元合作，将形成全区域、多领域、宽范围的要素聚集的新格局，引导资源要素由中心城市流向中等城市、县级城镇、乡级城镇，县级城镇、乡级城镇不再是资源要素流向和投资的“盲区”，而且将形成越来越多的政策优势，构建县域城镇体系的可能性、可行性、实效性更加凸显；另一方面，广西全方位参与“一带一路”建设，整体竞争力的提升和各个区域的及时跟进是关键，由此决定战略支点的构建、中心城市的辐射带动和中小城镇的培育与打造都是不可或缺的方面，破除中小城镇发展桎梏并加快其发展进程，形成中心城市、大型城市带动中小城镇，中小城镇与中心城市、大型城市互动，进而实现相互协同发展格局势在必行。广西当务之急是要重点推进桂西资源富集区、边境民族地区的城镇发展。其一，完善跨境合作机制，拓展跨境合作平台。加快东兴国家重点开发开放试验区、中越跨境经济合作区东兴与凭祥园区基础设施建设，做好中国（北部湾）自由贸易试验区、凭祥国家重点开发开放试验区申报工作，科学规划建设南广、贵广高铁经济带，探索和建立广西河池市、百色市、崇左市，云南省文山州，贵州省黔西南州、黔南州协作机制和旅游合作联盟，与云南、贵州共同推动桂滇黔国家级连片特困区建设，通过资源要素的自由流动和合作共享，提高桂西地区产业和经济发展水平，为城镇化建设夯基护航。其二，民族文化与生态环境保护并重，打造特色城镇。立足广西西部地区自然资源丰富、民族特色鲜明、文化风俗多样、生态环境良好等优势，把产业发展与民族风俗、文化、生态环境高度融合，加强与区内其他区域或者周边省份乃至国家的合作，促进能源开发与利用，培育新型产业并积极延伸产业链条，以产业分工为纽带深化桂西地区与其他区域的多元合作，增强相互之间产业和经济发展的联动性、互补性、可持续性，以产业发展、经济合作拓展推动桂西小型城镇的形成和中心城市的发展壮大，打造一批区位优势独特、民族内涵丰富、自然风光秀美的特色小城镇。其三，注重边境城镇发展的边境安全问题。比较于内陆地区，边境地区城镇发展具有对边境安全的考量，城镇化发展以居民向中心城镇聚集为佳与边境领土安全需要居民适度分散居住于边境的矛盾，要求边境地区的城镇化建设必须警惕人口流出、村屯“空心化”等现象的发生，需要在边境地区城镇化布局和政策上作出特殊安排，通过加强边境地区农业、林业、加工贸易业、畜牧业等产业发展，或者在有条件的地方开辟边境口岸开展边境贸易等方式，提高城镇化建设成果的普惠性和均衡性，引导和鼓励到边境地区安家创业。
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