【摘 要】
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北方放牧草地与农田存在本质的区别，农田是私有可再生自然资源，而北方放牧草地是具有显著正外部性的公共可再生自然资源。因此在草原地区简单套用农区家庭承包制存在严重弊病，承
【机 构】
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内蒙古大学经济管理学院,中国农业科学院科技管理局
【基金项目】
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国家自然科学基金项目（70663004）
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北方放牧草地与农田存在本质的区别，农田是私有可再生自然资源，而北方放牧草地是具有显著正外部性的公共可再生自然资源。因此在草原地区简单套用农区家庭承包制存在严重弊病，承包以后没有解决反而恶化了草原的“公地的悲剧”问题，这是导致我国草原近几十年严重退化的主要原因之一。建议：对于北方放牧草地。应主要由政府和管理部门承担维护产权排他性的责任；草原地区的家庭承包制应有所创新。可以家庭为单位承包，但不应鼓励以家庭为单位来利用，应在完成草原土地产权初始配置的基础上允许牧户自主治理。鼓励牧户合作生产；在完善草原家庭承包制
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