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（东北林业大学大庆生物技术研究院）
摘 要：随着我国经济的发展，金融监督体系的日益完善，会计内控的管理也被纳入了日程。但当下，会计内控工作遇到了很多阻碍，进展十分不順利，鉴于此，本文先对事业单位中会计内控出现的一些问题进行了归纳总结，然后对背后的原因进行了一定的分析，最后对事业单位中，关于强化会计内控的策略进行了探讨。
关键词：事业单位；会计管理；内部控制
当下，会计内控工作刚刚起步，在各级事业单位中实施的情况非常不乐观。
1 事业单位中关于会计内控方面存在的问题
1.1 态度问题较为严重
在事业单位中，经常出现对内控机制缺乏认识的情况，应付、敷衍的情况十分常见，这种情况存在于大多数事业单位之中。部分人员甚至对这一政策进行私下抵制，这往往是因为这个政策的实施会对他们的个人权利形成制约。这种心态上问题造成了很多单位中人员主观不想配合、上级落实的力度也不足，相当不利于内控机制构建这一政策的实施，所以仅有传统意义的管理，但是在出现风险事故的时候是难以进行管控的。
1.2 过于笼统，缺乏细致
大多数事业单位在资金管理方面的问题上内部管理相对较为严格，在资金的收入支出以及审批上都存在具体说明的文件，看似内控工作已经做好，但是缺乏细致，无法精细到具体业务的流程和细节，仅仅在强调费用支出时的要求以及条件。其实这是个普遍问题，会计内控的框架看起来不够细化，而停留在粗浅的表面上。另一方面缺乏对无形资产管理方面的规范，说明会计内控机制这个框架本身在落实上就十分不完善。
1.3 缺乏监督力度
相关的文件已经对会计内控机制进行了具体规范，对自我评价和内部监督检查方面都进行了要求，如果存在特殊情况，则应该根据自身的实际情况对检查工作进行确定，例如检查的范围、频率和具体方法。但是会计内控方面的监督检查工作在很多事业单位中根本不存在，专项审计工作缺失，审计深度也往往浅尝辄止，效果较差。
1.4 执行力度不足
很多事业单位中虽然对支出环节都有具体明文政策来进行规定，规范其流程，但是落实得却十分艰难。例如支出方面，在实际工作中，内控往往仅是走个形式，对审批审核和支付这些环节并不重视，所以在不少事业单位中，资金流失是一个很严重的问题。
1.5 理念方面的滞后严重影响政策落实
其实会计内控是一个很宽泛的范畴，不仅仅和会计的日常工作相关，而且还对管理会计等理念进行了要求。但是在大多数事业单位中，这个理念都十分滞后，仅仅认为此项政策和会计的工作是相关的，理念的落后带来执行上的问题，更无法支撑单位的具体管理和具体决策了。另外，《内控规范》中，对风险评估的事宜进行了着重探讨，但是在大部分事业单位中，对这个问题几乎毫无认识。另一方面，预算管理也没有起到应有的作用，结合程度仍然较低。
2 上述问题的原因分析
2.1 政策本身存在的问题
《内控规范》本身是个十分繁杂的系统，在文字上本身较难理解，并且缺乏相关的说明规范和专门文件，所以独立性较差，也缺乏明晰度，所以对于上面提到的多方面问题，诸如落实不到位、执行力度差、理念滞后等问题都有较为明显的因果关系。
2.2 没有得到应有的重视
行政事业单位是官僚主义的重灾区，依然执行者上令下行的形式方式，而《内控规范》本身缺乏独立性，这就进一步导致了各级事业单位对这个问题的重视力度不足的现象。并且很大一部分的单位负责人本身并没有对这个政策在具体工作中留出余地，时间精力和资源都不足，会计内控建设也就无从谈起，所以这无法对这个体系完善和健全带来助力。
2.3 对政策理解不足，存在偏差
会计内控在推进中，其实不光是对于传统会计工作而进行的，它囊括了三个方面，内部控制理念、会计理念的变革以及事业单位本身的改革，但是在具体实践中，三者没有进行结合、齐头并进，单位在实际落实政策的时候跟政策本来的目的相违背，所以影响了改革的进程。
2.4 内控自身存在的问题
其实当下，内控還处于刚刚起步的阶段，一切都要根据具体的实际情况来进行调整和修正，在初期，常常出现成本比收益较高的尴尬局面，而在这一系统进行探索的时期，经常暴露出这个不完善的系统的不足的以免，部分单位难免浅尝辄止，这不利于这个政策的前进。所以目前看来，内控机制还相对不成熟，投入往往大于产出。
3 对事业单位内控水平进行强化的策略
3.1 对政策本身进行细化解读
当下，事业单位中的内控管理在注册上缺乏明晰度和独立性，这就造成了理解上的不便利性，并且该政策涉及到了三个方面，会计理念、事业而单位以及内控理念，当下我国各地区情况复杂，差异性较大。首先应该对内控管理这一内容上进行细化解读，对事业单位的会计工作进行内控管理到底是什么来进行理解，通过思考来增加这一政策的完善度。对此，首先在国家层面上，应该对其进行详细的研讨，而且根据我国现有的情况来对政策进行详细解读，例如我国存在诸多差异，不同省份和不同地区存在差异、不同等级的事业单位存在差异、而这些事业单位在具体的职能上也存在差异，在政策执行的时候是否也要考虑不同地区以及不同单位的特殊性。
3.2 完善内控制度体系
推动完善行政事业单位内控制度体系，应该从四个方面着手，其一是强化全覆盖的落实，就宏观方面的制度缺失等问题进行及时补漏，避免出现无形资产管理等方面规范缺位的现象。其二是应该充分吸纳规模性研讨的最新成果，确保制度设计的前沿性，避免相关工作导向坐标的滞后。其三是在具体流程设计及控制方法、措施配备方面，应该推动实现精细化，以利于在系列行政事业单位落实执行。其四是适当注意对不同情况的区别对待，对不同地区及不同性质的行政事业单位，应该适当区分开来，分别给出指导性规程及细则。
3.3 践行落实评估监督
在宏观方面，国家或者较高层级的政府应该适当明确倡导行政事业单位会计内控风险评估或评价工作，《关于开展行政事业单位内部控制基础性评价工作的通知》便是这方面的举动，不过相对于会计内控而言偏于笼统。在微观方面，系列行政事业单位均应严格落实《内控规范》的要求，制定相应的规划或计划，并在日常工作中严格落实，以确保内部监督工作的实际效果。
结束语
本文首先根据各级事业单位的会计内控实际情况进行了归纳总结，并且对其中问题的原因提出了自己的分析，最后关于如何改善这一情况给出了几点建议。会计事业关系着我国财政金融工作的开展，根据会计工作的成果，我国才能对经济发展提出具体的政策和目标，这是关乎到估计民生的大事。当前，会计内控还不完善、不成熟，需要我们在实践中多多总结经验和教训，才能让会计内控走得更远。
参考文献
[1]温月梅.浅析行政事业单位会计内控管理的不足与解决建议[J].中国外资，2013（05）.
[2]李锦萍.事业单位内部控制制度存在的问题及对策探讨[J].财会研究，2012（15）.
[3]张光灵.探讨行政事业单位会计内控工作存在的问题[J].中国外资，2012（09）.
摘 要：随着我国经济的发展，金融监督体系的日益完善，会计内控的管理也被纳入了日程。但当下，会计内控工作遇到了很多阻碍，进展十分不順利，鉴于此，本文先对事业单位中会计内控出现的一些问题进行了归纳总结，然后对背后的原因进行了一定的分析，最后对事业单位中，关于强化会计内控的策略进行了探讨。
关键词：事业单位；会计管理；内部控制
当下，会计内控工作刚刚起步，在各级事业单位中实施的情况非常不乐观。
1 事业单位中关于会计内控方面存在的问题
1.1 态度问题较为严重
在事业单位中，经常出现对内控机制缺乏认识的情况，应付、敷衍的情况十分常见，这种情况存在于大多数事业单位之中。部分人员甚至对这一政策进行私下抵制，这往往是因为这个政策的实施会对他们的个人权利形成制约。这种心态上问题造成了很多单位中人员主观不想配合、上级落实的力度也不足，相当不利于内控机制构建这一政策的实施，所以仅有传统意义的管理，但是在出现风险事故的时候是难以进行管控的。
1.2 过于笼统，缺乏细致
大多数事业单位在资金管理方面的问题上内部管理相对较为严格，在资金的收入支出以及审批上都存在具体说明的文件，看似内控工作已经做好，但是缺乏细致，无法精细到具体业务的流程和细节，仅仅在强调费用支出时的要求以及条件。其实这是个普遍问题，会计内控的框架看起来不够细化，而停留在粗浅的表面上。另一方面缺乏对无形资产管理方面的规范，说明会计内控机制这个框架本身在落实上就十分不完善。
1.3 缺乏监督力度
相关的文件已经对会计内控机制进行了具体规范，对自我评价和内部监督检查方面都进行了要求，如果存在特殊情况，则应该根据自身的实际情况对检查工作进行确定，例如检查的范围、频率和具体方法。但是会计内控方面的监督检查工作在很多事业单位中根本不存在，专项审计工作缺失，审计深度也往往浅尝辄止，效果较差。
1.4 执行力度不足
很多事业单位中虽然对支出环节都有具体明文政策来进行规定，规范其流程，但是落实得却十分艰难。例如支出方面，在实际工作中，内控往往仅是走个形式，对审批审核和支付这些环节并不重视，所以在不少事业单位中，资金流失是一个很严重的问题。
1.5 理念方面的滞后严重影响政策落实
其实会计内控是一个很宽泛的范畴，不仅仅和会计的日常工作相关，而且还对管理会计等理念进行了要求。但是在大多数事业单位中，这个理念都十分滞后，仅仅认为此项政策和会计的工作是相关的，理念的落后带来执行上的问题，更无法支撑单位的具体管理和具体决策了。另外，《内控规范》中，对风险评估的事宜进行了着重探讨，但是在大部分事业单位中，对这个问题几乎毫无认识。另一方面，预算管理也没有起到应有的作用，结合程度仍然较低。
2 上述问题的原因分析
2.1 政策本身存在的问题
《内控规范》本身是个十分繁杂的系统，在文字上本身较难理解，并且缺乏相关的说明规范和专门文件，所以独立性较差，也缺乏明晰度，所以对于上面提到的多方面问题，诸如落实不到位、执行力度差、理念滞后等问题都有较为明显的因果关系。
2.2 没有得到应有的重视
行政事业单位是官僚主义的重灾区，依然执行者上令下行的形式方式，而《内控规范》本身缺乏独立性，这就进一步导致了各级事业单位对这个问题的重视力度不足的现象。并且很大一部分的单位负责人本身并没有对这个政策在具体工作中留出余地，时间精力和资源都不足，会计内控建设也就无从谈起，所以这无法对这个体系完善和健全带来助力。
2.3 对政策理解不足，存在偏差
会计内控在推进中，其实不光是对于传统会计工作而进行的，它囊括了三个方面，内部控制理念、会计理念的变革以及事业单位本身的改革，但是在具体实践中，三者没有进行结合、齐头并进，单位在实际落实政策的时候跟政策本来的目的相违背，所以影响了改革的进程。
2.4 内控自身存在的问题
其实当下，内控還处于刚刚起步的阶段，一切都要根据具体的实际情况来进行调整和修正，在初期，常常出现成本比收益较高的尴尬局面，而在这一系统进行探索的时期，经常暴露出这个不完善的系统的不足的以免，部分单位难免浅尝辄止，这不利于这个政策的前进。所以目前看来，内控机制还相对不成熟，投入往往大于产出。
3 对事业单位内控水平进行强化的策略
3.1 对政策本身进行细化解读
当下，事业单位中的内控管理在注册上缺乏明晰度和独立性，这就造成了理解上的不便利性，并且该政策涉及到了三个方面，会计理念、事业而单位以及内控理念，当下我国各地区情况复杂，差异性较大。首先应该对内控管理这一内容上进行细化解读，对事业单位的会计工作进行内控管理到底是什么来进行理解，通过思考来增加这一政策的完善度。对此，首先在国家层面上，应该对其进行详细的研讨，而且根据我国现有的情况来对政策进行详细解读，例如我国存在诸多差异，不同省份和不同地区存在差异、不同等级的事业单位存在差异、而这些事业单位在具体的职能上也存在差异，在政策执行的时候是否也要考虑不同地区以及不同单位的特殊性。
3.2 完善内控制度体系
推动完善行政事业单位内控制度体系，应该从四个方面着手，其一是强化全覆盖的落实，就宏观方面的制度缺失等问题进行及时补漏，避免出现无形资产管理等方面规范缺位的现象。其二是应该充分吸纳规模性研讨的最新成果，确保制度设计的前沿性，避免相关工作导向坐标的滞后。其三是在具体流程设计及控制方法、措施配备方面，应该推动实现精细化，以利于在系列行政事业单位落实执行。其四是适当注意对不同情况的区别对待，对不同地区及不同性质的行政事业单位，应该适当区分开来，分别给出指导性规程及细则。
3.3 践行落实评估监督
在宏观方面，国家或者较高层级的政府应该适当明确倡导行政事业单位会计内控风险评估或评价工作，《关于开展行政事业单位内部控制基础性评价工作的通知》便是这方面的举动，不过相对于会计内控而言偏于笼统。在微观方面，系列行政事业单位均应严格落实《内控规范》的要求，制定相应的规划或计划，并在日常工作中严格落实，以确保内部监督工作的实际效果。
结束语
本文首先根据各级事业单位的会计内控实际情况进行了归纳总结，并且对其中问题的原因提出了自己的分析，最后关于如何改善这一情况给出了几点建议。会计事业关系着我国财政金融工作的开展，根据会计工作的成果，我国才能对经济发展提出具体的政策和目标，这是关乎到估计民生的大事。当前，会计内控还不完善、不成熟，需要我们在实践中多多总结经验和教训，才能让会计内控走得更远。
参考文献
[1]温月梅.浅析行政事业单位会计内控管理的不足与解决建议[J].中国外资，2013（05）.
[2]李锦萍.事业单位内部控制制度存在的问题及对策探讨[J].财会研究，2012（15）.
[3]张光灵.探讨行政事业单位会计内控工作存在的问题[J].中国外资，2012（09）.