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摘 要：国有企业作为我国国民经济发展的关键力量和重要基础，其市场竞争力水平的高低直接影响到我国的综合国力和社会经济。在国有企业中，董事会是提高管理效率、管理质量，深化改革的主要保证，由此可见，加强国企董事会治理与建设就显得尤为重要。本文首先阐述了董事会在国有企业中的法律地位和董事会建设的重要意义，其次，深入分析了加强国企董事会治理与建设的策略，具有一定的参考价值。
关键词：国有企业 董事会 治理 建设
一、引言
国有企业作为我国国民经济发展的关键力量和重要基础，其市场竞争力水平的高低直接影响到我国的综合国力和社会经济。从目前来看，很多国有企业都采用经营权与所有权相互独立的方式，都确立了以董事会为中心的公司治理模式，那么国有企业的可持续发展水平会受到董事会运作效率的影响。然而，由于传统管理理念、企业结构、经营方式的制约，国有企业董事会在实际运作中还存在着较多的限制和不足，甚至有相当数量的国有企业董事会无所作为。由此可见，加强国企董事会治理与建设就显得尤为重要。本文就国企董事会治理与建设策略进行研究论述。
二、董事会在国有企业中的法律地位和董事会建设的重要意义
在国有企业中，董事会是提高管理效率、管理质量，深化改革的主要保证，主要工作职责包括：对经营人员进行激励、考核、选聘，战略性引导企业的发展趋势，对关系到企业未来发展的重大决策予以负责，起到核心关键的作用。从目前来看，我国国有企业可分为3种类型，分别是国有参股公司、国有控股公司、国有独资公司。以国有独资公司为例，《中华人民共和国公司法》明确规定：国有独资公司的股东会职权由政府国资管理部门来予以行使，不单独设置股东会；待政府国资管理部门向董事会授权之后，董事会可行使股东会部分职权。加强国企董事会治理与建设，是社会主义市场经济体系发展的重要基础，也是现代企业管理理论发展的必然趋势，能够有效提高国有资产的价值，能够提高国有企业内部运行效率，还能够为国有企业的可持续性发展做好保障工作。
三、加强国企董事会治理与建设的策略
1.对董事会的权力予以充分落实。政府国资管理部门不要过多地行政干预国有企业的诸多事宜，要基于《中华人民共和国公司法》等法律法规来将董事会的权力予以充分落实。第一，国有企业董事会要享有对公司经理解聘或聘任的权力，而后再基于公司经理的提名来决定是否对其他高管人员予以解聘或聘任。第二，分类放松对国企董事会的限制。若国有企业属于竞争性企业，那么政府国资管理部门要允许国企董事会开展跨界经营等工作；若国有企业属于非竞争性企业（如承担较多的公益职能、属于自然垄断行业），那么政府国资管理部门要对公司的业务范围予以明确，可写入该国有企业的公司章程中。第三，国有企业董事会要享有对公司经理层人员薪酬调控的权力。第四，要将国有企业董事会与党委之间的关系予以理清，若二者之间存在着重复决策的问题，那么可采取“交叉任职”、“双向进入”的方式。
2.进一步加强董事会机构建设。人才始终是国企董事会治理与建设的关键，笔者认为可对国企董事会成员的选拔渠道进一步拓宽，完善选拔机制。第一，国有企业应该建立起董事人才后备储备库，将符合董事选拔要求的人才罗列其中，务必要提高选拔的透明度、专业度、公开度，增强候选董事的履职能力、责任意识。第二，对董事选拔标准予以建立健全，采取“他荐”和“自荐”两种方式。第三，要将国有企业在职董事会成员的作用充分发挥出来，让全体董事都能够参与到国有企业的治理中。第四，对潜在的社会力量进行充分利用，特殊人才特殊对待，可采用人力资源顾问、猎头来招募候选董事。与此同时，国有企业董事会的考核办法要符合中国国情，以便能够有效地调整董事、改进董事会工作。纵观国内外，董事会考核办法通常可分为董事会自我评估和股东组织外部评估，由于董事会制度在国有企业应用时间较短，还远远达不到成熟的阶段，笔者认为可同时采用这2种评估方法，鼓励国有企业董事会自我评估，由政府国资管理部门来组织外部评估。
四、设立董事会专门委员会
对于大中型国有企业而言，很难定期开展董事会全体会议，针对这种情况，设立董事会专门委员会来处理日常事务，这对于实现董事会内部制衡、提高董事会运作效率是极为有效的。借鉴国外发达国家的实践经验来看，国有企业董事会应该要下设审计委员会、提名委员会、薪酬委员会和战略委员会等多个专门委员会，并且由外部董事来担任各专门委员会委员职务，以便能够提高国有企业董事会决策、议事的科学性、有效性和独立性。
1.审计委员会。审计委员会主要负责检查、监督、沟通国有企业的外部审计与内部审计。其设立目的在于：第一，保护国有资产不被非法侵吞；第二，提高企业财务报表、财务信息的真实性、可靠性、有效性；第三，对那些有可能会危及到国有企业经营发展的各种风险予以管理、识别与控制。
2.提名委员会。提名委员会的工作主要包括：第一，动态评估国有企业高级管理人员和董事的工作业绩；第二，推荐国有企业高级管理人员和董事的候选人；第三，制定出选拔国有企业高级管理人员和董事的程序流程和相关标准。提名委员会的设立目的在于：第一，对国有企业董事会的独立性予以最大限度地维护；第二，避免在对董事会成员进行解聘、任用、选拔过程中受到外部因素的影响。
3.薪酬委员会。薪酬委员会的工作主要包括：第一，基于国有企业高级管理人员和董事的工作重要性、岗位职责，并参考同行业相关岗位的薪酬来制定相关的薪酬方案、薪酬政策；第二，对国有企业的薪酬制度执行情况，以及国有企业高级管理人员和董事的履职情况来进行定期的绩效监督和绩效考核。薪酬委员会的设立目的在于：第一，能够有效地激励广大董事会成员合理决策、科学决策；第二，避免出现薪酬激励机制僵化等现象。
4.战略委员会。战略委员会的工作主要包括：第一，科学预测、综合分析国有企业当前遇到的困难和问题，以及未来的发展趋势等；第二，科学研究国有企业的重大投资项目和长期发展目标；第三，制定出战略发展规划和长远发展目标。在国有企业董事会中，战略委员会承担的是“大脑”的角色，对于董事会的决策行为会产生较大的影响。
五、结语
总之，加强国企董事会治理与建设，能够有利于国有企业长期健康、稳定发展，有利于提高国有企业的决策效率和决策质量，值得推广应用。
参考文献：
[1]杜会峰. 国有独资公司董事民事责任追究制度的完善[J]. 现代商业. 2010，18（23）：181-184.
[2]严学锋. 做董事会的建设者——中国诚通董事长马正武“董事会建设”谈话录[J]. 现代国企研究. 2013，17（10）：181-185.
[3]杨丽伟，周评. 国外董事会及其董事评价的经验与启示[J]. 上海市经济管理干部学院学报. 2012，15（03）：90-94.
[4]楊海兰，王宏梅. 上市公司董事会专业委员会的设立及其在中国的现状分析[J]. 当代经济管理. 2009，14（04）：100-105.
[5]漆多俊. 独立董事制度：公司社会化的一种制度回应[J]. 上海政法学院学报. 2005，20（05）：141-146.
[6]包国宪，王永纲. 规范的独立董事制度与我国独立董事制度的规范[J]. 甘肃行政学院学报. 2013，14（01）：67-73.
作者简介：罗铮（1980—），男，汉族，经济学博士，现任广东省粤科资产管理股份有限公司董事会秘书。
关键词：国有企业 董事会 治理 建设
一、引言
国有企业作为我国国民经济发展的关键力量和重要基础，其市场竞争力水平的高低直接影响到我国的综合国力和社会经济。从目前来看，很多国有企业都采用经营权与所有权相互独立的方式，都确立了以董事会为中心的公司治理模式，那么国有企业的可持续发展水平会受到董事会运作效率的影响。然而，由于传统管理理念、企业结构、经营方式的制约，国有企业董事会在实际运作中还存在着较多的限制和不足，甚至有相当数量的国有企业董事会无所作为。由此可见，加强国企董事会治理与建设就显得尤为重要。本文就国企董事会治理与建设策略进行研究论述。
二、董事会在国有企业中的法律地位和董事会建设的重要意义
在国有企业中，董事会是提高管理效率、管理质量，深化改革的主要保证，主要工作职责包括：对经营人员进行激励、考核、选聘，战略性引导企业的发展趋势，对关系到企业未来发展的重大决策予以负责，起到核心关键的作用。从目前来看，我国国有企业可分为3种类型，分别是国有参股公司、国有控股公司、国有独资公司。以国有独资公司为例，《中华人民共和国公司法》明确规定：国有独资公司的股东会职权由政府国资管理部门来予以行使，不单独设置股东会；待政府国资管理部门向董事会授权之后，董事会可行使股东会部分职权。加强国企董事会治理与建设，是社会主义市场经济体系发展的重要基础，也是现代企业管理理论发展的必然趋势，能够有效提高国有资产的价值，能够提高国有企业内部运行效率，还能够为国有企业的可持续性发展做好保障工作。
三、加强国企董事会治理与建设的策略
1.对董事会的权力予以充分落实。政府国资管理部门不要过多地行政干预国有企业的诸多事宜，要基于《中华人民共和国公司法》等法律法规来将董事会的权力予以充分落实。第一，国有企业董事会要享有对公司经理解聘或聘任的权力，而后再基于公司经理的提名来决定是否对其他高管人员予以解聘或聘任。第二，分类放松对国企董事会的限制。若国有企业属于竞争性企业，那么政府国资管理部门要允许国企董事会开展跨界经营等工作；若国有企业属于非竞争性企业（如承担较多的公益职能、属于自然垄断行业），那么政府国资管理部门要对公司的业务范围予以明确，可写入该国有企业的公司章程中。第三，国有企业董事会要享有对公司经理层人员薪酬调控的权力。第四，要将国有企业董事会与党委之间的关系予以理清，若二者之间存在着重复决策的问题，那么可采取“交叉任职”、“双向进入”的方式。
2.进一步加强董事会机构建设。人才始终是国企董事会治理与建设的关键，笔者认为可对国企董事会成员的选拔渠道进一步拓宽，完善选拔机制。第一，国有企业应该建立起董事人才后备储备库，将符合董事选拔要求的人才罗列其中，务必要提高选拔的透明度、专业度、公开度，增强候选董事的履职能力、责任意识。第二，对董事选拔标准予以建立健全，采取“他荐”和“自荐”两种方式。第三，要将国有企业在职董事会成员的作用充分发挥出来，让全体董事都能够参与到国有企业的治理中。第四，对潜在的社会力量进行充分利用，特殊人才特殊对待，可采用人力资源顾问、猎头来招募候选董事。与此同时，国有企业董事会的考核办法要符合中国国情，以便能够有效地调整董事、改进董事会工作。纵观国内外，董事会考核办法通常可分为董事会自我评估和股东组织外部评估，由于董事会制度在国有企业应用时间较短，还远远达不到成熟的阶段，笔者认为可同时采用这2种评估方法，鼓励国有企业董事会自我评估，由政府国资管理部门来组织外部评估。
四、设立董事会专门委员会
对于大中型国有企业而言，很难定期开展董事会全体会议，针对这种情况，设立董事会专门委员会来处理日常事务，这对于实现董事会内部制衡、提高董事会运作效率是极为有效的。借鉴国外发达国家的实践经验来看，国有企业董事会应该要下设审计委员会、提名委员会、薪酬委员会和战略委员会等多个专门委员会，并且由外部董事来担任各专门委员会委员职务，以便能够提高国有企业董事会决策、议事的科学性、有效性和独立性。
1.审计委员会。审计委员会主要负责检查、监督、沟通国有企业的外部审计与内部审计。其设立目的在于：第一，保护国有资产不被非法侵吞；第二，提高企业财务报表、财务信息的真实性、可靠性、有效性；第三，对那些有可能会危及到国有企业经营发展的各种风险予以管理、识别与控制。
2.提名委员会。提名委员会的工作主要包括：第一，动态评估国有企业高级管理人员和董事的工作业绩；第二，推荐国有企业高级管理人员和董事的候选人；第三，制定出选拔国有企业高级管理人员和董事的程序流程和相关标准。提名委员会的设立目的在于：第一，对国有企业董事会的独立性予以最大限度地维护；第二，避免在对董事会成员进行解聘、任用、选拔过程中受到外部因素的影响。
3.薪酬委员会。薪酬委员会的工作主要包括：第一，基于国有企业高级管理人员和董事的工作重要性、岗位职责，并参考同行业相关岗位的薪酬来制定相关的薪酬方案、薪酬政策；第二，对国有企业的薪酬制度执行情况，以及国有企业高级管理人员和董事的履职情况来进行定期的绩效监督和绩效考核。薪酬委员会的设立目的在于：第一，能够有效地激励广大董事会成员合理决策、科学决策；第二，避免出现薪酬激励机制僵化等现象。
4.战略委员会。战略委员会的工作主要包括：第一，科学预测、综合分析国有企业当前遇到的困难和问题，以及未来的发展趋势等；第二，科学研究国有企业的重大投资项目和长期发展目标；第三，制定出战略发展规划和长远发展目标。在国有企业董事会中，战略委员会承担的是“大脑”的角色，对于董事会的决策行为会产生较大的影响。
五、结语
总之，加强国企董事会治理与建设，能够有利于国有企业长期健康、稳定发展，有利于提高国有企业的决策效率和决策质量，值得推广应用。
参考文献：
[1]杜会峰. 国有独资公司董事民事责任追究制度的完善[J]. 现代商业. 2010，18（23）：181-184.
[2]严学锋. 做董事会的建设者——中国诚通董事长马正武“董事会建设”谈话录[J]. 现代国企研究. 2013，17（10）：181-185.
[3]杨丽伟，周评. 国外董事会及其董事评价的经验与启示[J]. 上海市经济管理干部学院学报. 2012，15（03）：90-94.
[4]楊海兰，王宏梅. 上市公司董事会专业委员会的设立及其在中国的现状分析[J]. 当代经济管理. 2009，14（04）：100-105.
[5]漆多俊. 独立董事制度：公司社会化的一种制度回应[J]. 上海政法学院学报. 2005，20（05）：141-146.
[6]包国宪，王永纲. 规范的独立董事制度与我国独立董事制度的规范[J]. 甘肃行政学院学报. 2013，14（01）：67-73.
作者简介：罗铮（1980—），男，汉族，经济学博士，现任广东省粤科资产管理股份有限公司董事会秘书。