防洪能否实现全流域统筹?

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  关于歙县洪水的报道发表后,当地的丰乐水库工作人员向记者表示,所有的调度安排都是由黄山市防汛抗旱指挥部统一调度,何时腾空库容不是下游说的算。
  此前我在文中提到:在下游歙县看来,他们更关注的并非丰乐水库的泄洪量,而是泄洪时机,受制于歙县四水汇集的特殊地形,丰乐的泄洪最好不要和另外三条支流产生洪峰叠加效应。
  对河流下游而言,有此顾虑是理所当然,但上游水库对下游的态度,也令我实在有些吃惊。这反映出我国中小河流治理的一个典型问题:治理上各自为政,上下游之间缺乏统筹调度,这也是历年水患严重的重要成因之一。
  最典型的就是圩区极少主动进洪,各地普遍采取“能保就保”,等待其他地区的圩子破溃,因为损失在其他地区,而决堤后总体的水位上涨压力减弱。这种背景下,小洪水被憋成了大洪水。
  各基层政府不会从全流域角度主动选择牺牲小我,因此需要从更高层面进行统一调度,但由于涉及的利益众多,中央层面也确实不容易协调。今年夏天各地的洪水灾情中,江西开了个好头,在全省范围内强制要求所有单退圩主动进洪。但据了解,这个创举的背后因素,是今年鄱阳湖涨到了前所未有的高度,“已经到了不主动进洪就会马上决堤的份上”,再加上中央明确提出了要求,最后,省里终于做出了这个决定。
  这再次提出拷问:圩区主动进洪,能否形成一套常态化制度?各圩区每到进洪水位,都会有序主动开闸?而多位专家指出,无论是防洪,还是中小河流治理,都一定是個全流域概念,而流域治理一定需要更高的层级进行系统协调。

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26/2020 总第956期

  @史努比:这是一组客观、有深度的报道。它是抽丝剥茧深入到问题的核心,让我知道了防洪从来都不只是技术问题。
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