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[摘要] 在当前社会治安形势日益复杂的情况下，信息网络对公安派出所的各项业务工作的支撑作用也日益显著，加强信息化建设已成为公安基础工作的关键环节，成为全面提升公安派出所工作效率，提升公安派出所管理水平和战斗力，推动公安基础工作向前发展的有效依托和重要保障。
[关键词] 公安派出所 信息化 建设
信息主导警务是当今信息化时代背景下我国警务工作发展的必然趋势。胡锦涛同志指出：“现在信息网络化程度越来越高，对党的建设提出挑战，也带来机遇。各级干部要学习和熟悉信息网络，善于运用信息网络，提高运用信息网络进行引导和管理能力。”[1]在当前社会治安形势日益复杂的情况下，信息网络对公安基础工作的支撑作用日益显著，在公安派出所中推行和完善电子警务，依托信息科技手段，提升公安派出所管理水平和战斗力，打造信息化的公安派出所，是加强公安基础工作的趋势要求，也是完善我国公安机关信息网络系统建设的一个重要课题。
一、完善和整合公安行政管理系统，提高公安派出所基层基础工作的效率
完善的公安行政管理系统是公安派出所基层基础工作信息化的关键环节，是推动公安基础工作向前发展的有效依托和重要保障。公安派出所的基层基础工作范围很广泛，而且很多工作都是受理群众申请的各项业务，包括对辖区所有居民的户口管理、居民身份证管理、公共场所和特种行业的管理等等，公安派出所受理这些事务的时间长短也直接关系到了群众的切身利益，建立完善的公安行政管理系统，而且使各系统相互联通，资源整合，可以全面提升公安派出所工作效率，是公安派出所能够更快捷、更直接和更广泛地为社会、为公众服务。以居民身份证的申办为例，整个办理过程必须要经过登记、填表、拍照、身份核对、发证等环节，在以往的工作模式下，对于公民的身份核对是一个费力费时的工作，要到户籍档案室查找和翻阅办证公民的相关资料来一一核对，还要对信息内容进行人工输入，工作效率较低。而在计算机人口管理信息系统建成并启动后，这项工作变得简单易行，民警不用离开工作桌就可以在短时间内通过系统终端检索到办证公民的所有的身份信息，而且能把人口管理信息系统中的信息直接调取和输出，避免了重新输入的环节，速度快且错误率低。计算机人口管理信息系统的作用在2008年5月12四川汶川大地震后对灾民的身份证办理中发挥了巨大作用。在灾情发生之后，很多灾民因地震导致丢失身份证和户口本，对其去外出打工或投亲等造成了很大的障碍。地震的受灾地区的基层公安机关组织人力到灾民安置点进行现场办公，为灾民办理临时身份证，从登记、填表、拍照之后通过计算机人口管理信息系统对公民身份进行核对，从受理到最后发证仅用10分钟左右，在方便民众的同时也取得了良好的社会效益。
二、加强电子签名技术的应用，缩短治安案件查处的审批时间
电子签名，是指数据电文中以电子形式所含、所附用于识别签名人身份并表明签名人认可其中内容的数据。2005年4月1日我国颁布实施《中华人民共和国电子签名法》之后，迅捷安全的电子签名在我国各个领域逐步推广。该法第三十五条规定，“国务院或者国务院规定的部门可以依据本法制定政务活动和其他社会活动中使用电子签名、数据电文的具体办法。”由此可见，在包括我们公安工作在内的政务活动也适用电子签名，电子签名广泛运用于公安机关的行政审批是大势所趋。在公安派出所的治安案件查处中，运用电子签名来完成对于案件裁决的审批，可以提高办案效率，有利于在法定的期限内结案。治安案件的查处是公安派出所的一大职能，被处以警告或200元以下罚款的治安案件可以由公安派出所进行查处。由于公安派出所是县一级公安机关的派出机构，是代表其行使治安处罚权，因此案件的裁决必须要经过县一级公安机关领导的审批。在执法实践中，治安案件查处过程中难度最大的不是对证据的收集，也不是对违反治安管理行为人的查找，而是如何在法定的时限内完成受理、立案、调查取证、裁决这个过程。根据《治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》等相关法律法规，一个治安案件的办理时限为8个小时，延长的最长时限为24小时，而且在整个过程中的各个环节中还都要求有完备规范的法律文书。因此，要尽可能的缩短各个环节所耗费的时间，尤其是无效益时间（即对整个案件无具体意义的事情所耗费的时间，如路上所耗的时间，用餐时间等等）。在大多数的治安案件办理过程中，效益时间主要集中在对于案件的审批上。在传统的治安案件办理中，审批的所有材料都是通过纸质材料进行传输，那就意味这要把案卷给领导过目或签署意见就要由民警来回奔波于公安派出所和县一级公安机关之间，在时间损耗的同时也造成了警力的浪费。而电子签名则是通过电子数据进行传输，民警足不出户就可以把办理案件的相关情况和卷宗提交给县一级公安机关，审批的主管领导可以以最快速度了解案情并签署电子签名，缩短治安案件办理时间，使案件能够在法定的期限内的结案。
三、开设公安派出所安全防范教育宣传网站，提高公众安全防范意识和能力
公安派出所是公安机关面向群众的窗口单位，是安全防范教育的前沿阵地。多年以来，公安派出所的安全防范教育基本上都局限在平面宣传教育和人力宣传教育等方面，虽然耗费了的大量人力和物力，但宣传面较窄，教育效果不佳。相比较而言，以网络为依托的信息资源共享在宣传的广泛性和宣传效果方面占了很大优势。由于近年的蓬勃发展，网络媒体被称为继平面媒体、广播电台和电视之后的“第四媒体”。[2]根据中国中国互联网络信息中心的调查数据显示，我国中国网民规模持续快速增长，截至2009年12月，已经达到38400万人。（如图一）
庞大的网民数量使网络媒体有了广泛的公众基础。此外，它容量大、速度快、覆盖面广、交互性强等优势，是其他媒体所无法比拟。网络宣传的优势主要体现在：一是与群众的接触面广。互联网已经成为很多家庭不可或缺的信息获取途径，是向社会普及安全防范知识、培养安全防范意识的重要桥梁。二是表现形式多样，直观易懂。可以通过多种多样的平台，把安全防范教育送到群众当中去，如通过各种常见的案件、事故网上模拟，可以让群众直观的了解该案件或事故的特点，并进行模拟的防范演练，提高了群众安全防范的实践能力。三是互动性强。计算机网络共享能够有效利用公安机关的网络系统和外界进行沟通交流，实现公安机关信息网络化和社会公众的互动性，进而对社会信息化进程具有全面性、彻底性的推动作用，如在网站中设立安全防范专栏论坛，让群众把对于安全方面的疑惑发布在论坛上，然后由经验丰富的民警进行解答，即时解决问题。同时，可以设立所长信箱，便于领导了解社情民意，及时解答公众关心的热点、焦点问题。四是针对性强。针对各个时期的与安全防范有关的重要活动（如《治安管理处罚法》的颁布、开展收枪治爆专项活动等等），建立宣传专栏，发布权威信息，并及时更新网站内容，加强维护和管理，使网站内容更加具有针对性和可读性。
图一：2005年-2009年中国的网民数量（万人）
四、利用计算机网络互动平台，引导网络舆论
网络互动平台包括公共论坛、留言板和腾迅QQ等网络即时通讯平台等，在这些网络互动平台中所形成的互联网舆情是社情民意中最活跃、最尖锐的一部分，虽然网络舆情并不等同于全民立场，但也是社会上某个利益群体的共同意思表示，其中不乏关系到公共安全和社会稳定的内容。因此，公安派出所要时刻关注和把握网络舆情动向，深入研究网络传播的特点和规律，准确把握网民的接受习惯，把握引导的时机、节奏、力度，及时作出正确回应，以法律和政策占领网络阵地，不断提高快速反应和解决问题的能力。一是对社会思潮的引导。针对网上出现的有可能影响到本辖区的安全和稳定各种错误观点和模糊认识，要从政治和法律的高度上进行宣传，通俗易懂地阐释国家在安全稳定方面的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署，在同网民交流互动中形成社会共识，不断增强网上正面引导的亲和力和感染力。二是对社会治安热点问题的引导。要围绕社会广泛关注的治安热点，如藏独、台独等民族分裂引发的治安问题、刑讯逼供引发的执法公正问题等等，针对网民所思、所惑、所盼，运用详实数据和生动事例，阐明政策措施，反映政府和公安机关所做的工作，引导网民理性讨论问题，发表建设性意见，把公众情绪引导到健康理性的轨道上来。三是对突发事件的引导。要充分利用网络资源，切实落实网上引导快速反应机制，主动发布权威信息，及时表明政府态度和处置意见，最大限度地压缩谣言和小道消息的传播空间。
五、完善网络执法监督机制，提高执法透明度
在网络信息技术不断发展的新形势下，对执法办案活动实行网络信息监督，已成为公安派出所信息化建设的重要内容。公安派出所信息资源共享为公众监督公安派出所工作提供了更加便利的条件，有利于公安机关实行警务公开、信息公开、增强公安机关工作透明度，推行阳光行政，提高警察行为的公正性、廉洁性及自律性，从而改善警民关系。在传统公安信息体制下，公安派出所的政务信息很大程度上由公安机关内部垄断，公众共享性低。通俗的说，就是“警察知道老百姓在干什么，而老百姓不知道警察在干什么”。公众与公安派出所之间的信息不对称严重影响了公众对公安工作进行监督的实际可行性和客观性。在以往的公安派出所工作实践中，民警违法违纪案件的发生，除了干警个人的因素外，客观上也存在着可能导致民警违法违纪的环境。一是工作条件差，工作手段落后。长期以来，公安派出所干警无论是办案或是其他治安业务，靠的就是一张嘴、一张纸、一支笔。二是执法漏洞多。往往几个人一个执法小组，工作独立性强、随意性大，久而久之，很容易出现不严格执法、办关系案、人情案以及以权谋私等违法违纪问题。三是监督方式滞后。长期以来，纪检监察部门的监督主要是靠人跑、靠嘴问的事后监督，对监督权限内的公安派出所工作流程资源不能共享，不能全面及时了解情况，执法人员说什么，监督人员就听什么，没有把监督贯穿于公安派出所执法工作的全过程。因此，要从根本上杜绝公安派出所民警违法违纪问题，就必须坚持关口前移、预防为主，彻底改变过去那种工作手段落后、随意性大、监督措施滞后的状况。一是建立和启动《网络执法监督系统》，以公安派出所直接录入当日受理的报警案件或是其他治安业务为基础，通过网络完成法律文书的填写、审批的网上办案系统。它主要包括办理行政案件、刑事案件、执法监督系统、统计分析系统、执法考评系统等多个模块。通过公安派出所及时录入上网并根据实际情况及时变更和维护，实现法律文书网上自动套用、案件审批自动流转。彻底解决基层所、队法律文书填写不规范、适用法律条文出错、案件受理不及时、瞒案、黑案等问题，切实简化民警工作流程，大大降低执法成本、提高民警的执法效率。二是健全网络信息监督机制。对监督的主体、监督的对象、监督的权限、监督的内容、方式、监督结果的运用等作出了具体、明确的规定，并把网上监督的各项内容都细化分解，定出分值，考评分数作为绩效总评的依据，与经济利益、评先树优紧密挂钩。坚持定性考核与定量考核相结合，对违反网上监督规定的，视情给予减分，发生违法违纪问题的，则实行一票否决，并依法依纪追究相关责任人的责任。通过对计算机网络的利用，变原始手段办事为科技手段办事、变手工操作为网络信息操作、变事后监督为实时监督，把监督工作渗透到公安派出所工作的全过程，防患于未然。
参考文献：
[1]胡锦涛.努力开创新形势下党的建设新局面[J]《求是》2010.（1）.
[2]刘颖.我国电子政务建设发展现状与预测[J].当代通信.2005.（Z2）.
作者简介：
曾 伟（1975—）男，广西警官高等专科学校治安系治安教研室主任，讲师。
[关键词] 公安派出所 信息化 建设
信息主导警务是当今信息化时代背景下我国警务工作发展的必然趋势。胡锦涛同志指出：“现在信息网络化程度越来越高，对党的建设提出挑战，也带来机遇。各级干部要学习和熟悉信息网络，善于运用信息网络，提高运用信息网络进行引导和管理能力。”[1]在当前社会治安形势日益复杂的情况下，信息网络对公安基础工作的支撑作用日益显著，在公安派出所中推行和完善电子警务，依托信息科技手段，提升公安派出所管理水平和战斗力，打造信息化的公安派出所，是加强公安基础工作的趋势要求，也是完善我国公安机关信息网络系统建设的一个重要课题。
一、完善和整合公安行政管理系统，提高公安派出所基层基础工作的效率
完善的公安行政管理系统是公安派出所基层基础工作信息化的关键环节，是推动公安基础工作向前发展的有效依托和重要保障。公安派出所的基层基础工作范围很广泛，而且很多工作都是受理群众申请的各项业务，包括对辖区所有居民的户口管理、居民身份证管理、公共场所和特种行业的管理等等，公安派出所受理这些事务的时间长短也直接关系到了群众的切身利益，建立完善的公安行政管理系统，而且使各系统相互联通，资源整合，可以全面提升公安派出所工作效率，是公安派出所能够更快捷、更直接和更广泛地为社会、为公众服务。以居民身份证的申办为例，整个办理过程必须要经过登记、填表、拍照、身份核对、发证等环节，在以往的工作模式下，对于公民的身份核对是一个费力费时的工作，要到户籍档案室查找和翻阅办证公民的相关资料来一一核对，还要对信息内容进行人工输入，工作效率较低。而在计算机人口管理信息系统建成并启动后，这项工作变得简单易行，民警不用离开工作桌就可以在短时间内通过系统终端检索到办证公民的所有的身份信息，而且能把人口管理信息系统中的信息直接调取和输出，避免了重新输入的环节，速度快且错误率低。计算机人口管理信息系统的作用在2008年5月12四川汶川大地震后对灾民的身份证办理中发挥了巨大作用。在灾情发生之后，很多灾民因地震导致丢失身份证和户口本，对其去外出打工或投亲等造成了很大的障碍。地震的受灾地区的基层公安机关组织人力到灾民安置点进行现场办公，为灾民办理临时身份证，从登记、填表、拍照之后通过计算机人口管理信息系统对公民身份进行核对，从受理到最后发证仅用10分钟左右，在方便民众的同时也取得了良好的社会效益。
二、加强电子签名技术的应用，缩短治安案件查处的审批时间
电子签名，是指数据电文中以电子形式所含、所附用于识别签名人身份并表明签名人认可其中内容的数据。2005年4月1日我国颁布实施《中华人民共和国电子签名法》之后，迅捷安全的电子签名在我国各个领域逐步推广。该法第三十五条规定，“国务院或者国务院规定的部门可以依据本法制定政务活动和其他社会活动中使用电子签名、数据电文的具体办法。”由此可见，在包括我们公安工作在内的政务活动也适用电子签名，电子签名广泛运用于公安机关的行政审批是大势所趋。在公安派出所的治安案件查处中，运用电子签名来完成对于案件裁决的审批，可以提高办案效率，有利于在法定的期限内结案。治安案件的查处是公安派出所的一大职能，被处以警告或200元以下罚款的治安案件可以由公安派出所进行查处。由于公安派出所是县一级公安机关的派出机构，是代表其行使治安处罚权，因此案件的裁决必须要经过县一级公安机关领导的审批。在执法实践中，治安案件查处过程中难度最大的不是对证据的收集，也不是对违反治安管理行为人的查找，而是如何在法定的时限内完成受理、立案、调查取证、裁决这个过程。根据《治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》等相关法律法规，一个治安案件的办理时限为8个小时，延长的最长时限为24小时，而且在整个过程中的各个环节中还都要求有完备规范的法律文书。因此，要尽可能的缩短各个环节所耗费的时间，尤其是无效益时间（即对整个案件无具体意义的事情所耗费的时间，如路上所耗的时间，用餐时间等等）。在大多数的治安案件办理过程中，效益时间主要集中在对于案件的审批上。在传统的治安案件办理中，审批的所有材料都是通过纸质材料进行传输，那就意味这要把案卷给领导过目或签署意见就要由民警来回奔波于公安派出所和县一级公安机关之间，在时间损耗的同时也造成了警力的浪费。而电子签名则是通过电子数据进行传输，民警足不出户就可以把办理案件的相关情况和卷宗提交给县一级公安机关，审批的主管领导可以以最快速度了解案情并签署电子签名，缩短治安案件办理时间，使案件能够在法定的期限内的结案。
三、开设公安派出所安全防范教育宣传网站，提高公众安全防范意识和能力
公安派出所是公安机关面向群众的窗口单位，是安全防范教育的前沿阵地。多年以来，公安派出所的安全防范教育基本上都局限在平面宣传教育和人力宣传教育等方面，虽然耗费了的大量人力和物力，但宣传面较窄，教育效果不佳。相比较而言，以网络为依托的信息资源共享在宣传的广泛性和宣传效果方面占了很大优势。由于近年的蓬勃发展，网络媒体被称为继平面媒体、广播电台和电视之后的“第四媒体”。[2]根据中国中国互联网络信息中心的调查数据显示，我国中国网民规模持续快速增长，截至2009年12月，已经达到38400万人。（如图一）
庞大的网民数量使网络媒体有了广泛的公众基础。此外，它容量大、速度快、覆盖面广、交互性强等优势，是其他媒体所无法比拟。网络宣传的优势主要体现在：一是与群众的接触面广。互联网已经成为很多家庭不可或缺的信息获取途径，是向社会普及安全防范知识、培养安全防范意识的重要桥梁。二是表现形式多样，直观易懂。可以通过多种多样的平台，把安全防范教育送到群众当中去，如通过各种常见的案件、事故网上模拟，可以让群众直观的了解该案件或事故的特点，并进行模拟的防范演练，提高了群众安全防范的实践能力。三是互动性强。计算机网络共享能够有效利用公安机关的网络系统和外界进行沟通交流，实现公安机关信息网络化和社会公众的互动性，进而对社会信息化进程具有全面性、彻底性的推动作用，如在网站中设立安全防范专栏论坛，让群众把对于安全方面的疑惑发布在论坛上，然后由经验丰富的民警进行解答，即时解决问题。同时，可以设立所长信箱，便于领导了解社情民意，及时解答公众关心的热点、焦点问题。四是针对性强。针对各个时期的与安全防范有关的重要活动（如《治安管理处罚法》的颁布、开展收枪治爆专项活动等等），建立宣传专栏，发布权威信息，并及时更新网站内容，加强维护和管理，使网站内容更加具有针对性和可读性。
图一：2005年-2009年中国的网民数量（万人）
四、利用计算机网络互动平台，引导网络舆论
网络互动平台包括公共论坛、留言板和腾迅QQ等网络即时通讯平台等，在这些网络互动平台中所形成的互联网舆情是社情民意中最活跃、最尖锐的一部分，虽然网络舆情并不等同于全民立场，但也是社会上某个利益群体的共同意思表示，其中不乏关系到公共安全和社会稳定的内容。因此，公安派出所要时刻关注和把握网络舆情动向，深入研究网络传播的特点和规律，准确把握网民的接受习惯，把握引导的时机、节奏、力度，及时作出正确回应，以法律和政策占领网络阵地，不断提高快速反应和解决问题的能力。一是对社会思潮的引导。针对网上出现的有可能影响到本辖区的安全和稳定各种错误观点和模糊认识，要从政治和法律的高度上进行宣传，通俗易懂地阐释国家在安全稳定方面的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署，在同网民交流互动中形成社会共识，不断增强网上正面引导的亲和力和感染力。二是对社会治安热点问题的引导。要围绕社会广泛关注的治安热点，如藏独、台独等民族分裂引发的治安问题、刑讯逼供引发的执法公正问题等等，针对网民所思、所惑、所盼，运用详实数据和生动事例，阐明政策措施，反映政府和公安机关所做的工作，引导网民理性讨论问题，发表建设性意见，把公众情绪引导到健康理性的轨道上来。三是对突发事件的引导。要充分利用网络资源，切实落实网上引导快速反应机制，主动发布权威信息，及时表明政府态度和处置意见，最大限度地压缩谣言和小道消息的传播空间。
五、完善网络执法监督机制，提高执法透明度
在网络信息技术不断发展的新形势下，对执法办案活动实行网络信息监督，已成为公安派出所信息化建设的重要内容。公安派出所信息资源共享为公众监督公安派出所工作提供了更加便利的条件，有利于公安机关实行警务公开、信息公开、增强公安机关工作透明度，推行阳光行政，提高警察行为的公正性、廉洁性及自律性，从而改善警民关系。在传统公安信息体制下，公安派出所的政务信息很大程度上由公安机关内部垄断，公众共享性低。通俗的说，就是“警察知道老百姓在干什么，而老百姓不知道警察在干什么”。公众与公安派出所之间的信息不对称严重影响了公众对公安工作进行监督的实际可行性和客观性。在以往的公安派出所工作实践中，民警违法违纪案件的发生，除了干警个人的因素外，客观上也存在着可能导致民警违法违纪的环境。一是工作条件差，工作手段落后。长期以来，公安派出所干警无论是办案或是其他治安业务，靠的就是一张嘴、一张纸、一支笔。二是执法漏洞多。往往几个人一个执法小组，工作独立性强、随意性大，久而久之，很容易出现不严格执法、办关系案、人情案以及以权谋私等违法违纪问题。三是监督方式滞后。长期以来，纪检监察部门的监督主要是靠人跑、靠嘴问的事后监督，对监督权限内的公安派出所工作流程资源不能共享，不能全面及时了解情况，执法人员说什么，监督人员就听什么，没有把监督贯穿于公安派出所执法工作的全过程。因此，要从根本上杜绝公安派出所民警违法违纪问题，就必须坚持关口前移、预防为主，彻底改变过去那种工作手段落后、随意性大、监督措施滞后的状况。一是建立和启动《网络执法监督系统》，以公安派出所直接录入当日受理的报警案件或是其他治安业务为基础，通过网络完成法律文书的填写、审批的网上办案系统。它主要包括办理行政案件、刑事案件、执法监督系统、统计分析系统、执法考评系统等多个模块。通过公安派出所及时录入上网并根据实际情况及时变更和维护，实现法律文书网上自动套用、案件审批自动流转。彻底解决基层所、队法律文书填写不规范、适用法律条文出错、案件受理不及时、瞒案、黑案等问题，切实简化民警工作流程，大大降低执法成本、提高民警的执法效率。二是健全网络信息监督机制。对监督的主体、监督的对象、监督的权限、监督的内容、方式、监督结果的运用等作出了具体、明确的规定，并把网上监督的各项内容都细化分解，定出分值，考评分数作为绩效总评的依据，与经济利益、评先树优紧密挂钩。坚持定性考核与定量考核相结合，对违反网上监督规定的，视情给予减分，发生违法违纪问题的，则实行一票否决，并依法依纪追究相关责任人的责任。通过对计算机网络的利用，变原始手段办事为科技手段办事、变手工操作为网络信息操作、变事后监督为实时监督，把监督工作渗透到公安派出所工作的全过程，防患于未然。
参考文献：
[1]胡锦涛.努力开创新形势下党的建设新局面[J]《求是》2010.（1）.
[2]刘颖.我国电子政务建设发展现状与预测[J].当代通信.2005.（Z2）.
作者简介：
曾 伟（1975—）男，广西警官高等专科学校治安系治安教研室主任，讲师。