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[摘要] 素质教育作为本世纪所大力倡导的一种教育理念已进入全面实施阶段。近年来绵阳市涪城区在相关教育理论和部门的指导下，致力于全面贯彻教育方针，努力转变教育模式，但成绩与问题并存。本文在事实求是的原则下对绵阳市涪城区城镇与乡村小学的素质教育现状作了对比分析，从观念、教育投入和家庭三方面剖析了原因，并且提出了相应建议。
[关键词] 绵阳市涪城区 城镇与乡村小学 素质教育 现状差异 原因 建议
素质教育萌芽于上个世纪80年代，是针对片面追求升学率的应试教育提出的，是以提高全民族素质为宗旨的教育。它是依据《中华人民共和国教育法》规定的国家教育方针，着眼于受教育者及社会的长远发展的要求，以面向全体学生，全面提高学生的基本素质为根本宗旨，以培养受教育者的态度、能力，促使他们在德、智、体、美、劳等方面全面协调发展为基本特征的教育。“以1996年6月中共中央、国务院颁布《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》为标志，素质教育开始作为党和国家的战略决策，进入国家推进、重点突破、全面展开的阶段”，至今已经历了十余载春秋。在相关文件的号召和相关部门的指导下，绵阳市涪城区（以下简称“我区”）城镇与乡村小学均采取了相应的措施开展素质教育，但由于各种主客观因素的限制，我区素质教育现状呈现复杂性。
一、现状
（一）我区城镇小学素质教育的现状。
首先必须肯定我区城镇小学的素质教育近年来取得了长足进步，但同时也存在一些问题。其成绩主要体现在：城镇小学在相对稳定的教育经费的支持下，投入了大量的人力、物力、财力改善了学校的硬件设施（如：更新了教育设备，有些学校开始进行多媒体教学；修缮了运动场，增购了体育器材；开设画室、舞蹈室等活动场所并购买了相关教学器材。）和软件设施（如：根据素质教育要求，面向各地招聘了一批高素质的专业教师，为学校教师队伍注入了新的活力。），严格按照《四川省教育厅关于印发<四川省教育厅关于<四川省人民政府办公厅关于规范办学行为深入推进素质教育的意见>的实施意见>的通知》的要求，开设了相关文体课程，为小学生提供了相对稳定的素质教育时间和空间，对素质教育的推进和小学生综合素质的提高产生了一定的积极作用。其问题主要表现在：一方面，城镇小学的素质教育只是以有限的时间在有限的空间中开展（主要通过课外活动的形式展开），并未将其纳入国民基础教育的全过程，而是将二者分离开来，并且将主要的时间和精力仍然全情投入在应试教育之上。另一方面，城镇小学多将素质教育极端的理解为学生在奥赛、音、体、美等方面获得的奖状、奖杯数量，硬生生的把素质教育中的培养兴趣变成了施加压力，把给学生减负变成了给学生加负。
（二）我区农村小学素质教育的现状。
目前农村小学的校长、老师、学生家长虽在观念上都较为赞同素质教育，但在实际开展中，素质教育却始终面对着“雷声大、雨点小”的尴尬。面对学校硬件、软件设施的限制（硬件方面：很多农村小学校舍陈旧、设备老化，几乎没有实施素质教育所必需的现代化教学设备，如；多媒体教室、运动场、文体教学器材等。软件方面：农村小学教师队伍单调，主要是语、数、外老师，且教师年龄偏大，多为中老年教师，教育教学缺乏新意与活力。同时，非主科如，音乐、体育、美术等科教师兼职现象严重。）以及上级部门的教育要求和文体方面的获奖考察指标的压力，农村小学往往借鉴应试教育的培养方案——面向少数学生，即选拔一批在文体方面表现突出的学生，对他们进行针对性、系统化、正规化的培训，力求通过这少数一些学生去争得文体方面的荣誉和名次，进而以此作为学校素质教育成果反映对上级汇报，对外大肆宣传。实际上，农村小学教育一直笼罩在应试教育的阴影里，绝大多数学生依旧在教师的指导下，家长的要求下一门心思搞智育，搞应试，严重忽视其他各育的发展，使素质教育流于形式主义，其全面性与基础性也落入一句空话。
二、差异
（一）硬件方面：城镇小学往往学校规模较大，设备齐全先进，拥有图书室、活动室、微机室、多媒体教室、运动场、音体美器材等正规化、现代化的教育教学资源。农村小学普遍学校规模小，设备简陋落后，微机室、多媒体教室、活动室缺乏或不完备，图书室藏书数量少且陈旧，音体美教学器材贫乏，很多设备因陈旧或损坏而成为摆设。
（二）软件方面：城镇小学师资力量较雄厚，教育管理模式规范——教师队伍往往由专业知识扎实、教学能力过硬、思想观念先进、科研水平较高的教师组成；学校规章制度详细，包括：教师备课制度、上课制度、考勤制度、考试结业制度、表彰制度、人数统计制度、归档制度等等，在贯彻执行上也是严格落实。农村小学师资力量薄弱，教育管理模式松散——教师队伍结构单调（主要是语、数、外老师），教师平均年龄偏大，虽然这些中老年教师教学经验丰富，但思想观念落后、知识结构和教学方式陈旧，对教育改革有畏难情绪，影响教育质量的提高；学校规章制度简略，往往只有一个总的规划，在实际管理执行中也存在严重的得过且过现象。
（三）成果方面：城镇小学的素质教育成果较为明显，学生普遍思想进步、道德过关、知识全面、兴趣爱好广泛，且大部分学生能够发现和发挥自身特长。农村小学素质教育成果甚微，学生普遍观念落后、知识面狭窄、兴趣爱好单一、社会能力较弱，身心并未得到全面发展。
三、我区城镇与乡村小学素质教育的现状差异的原因分析
（一）观念因素
思想是行为的先导，许多教育工作者都赞同素质教育，但在实际进程中，我区城镇与乡村小学却存在着各自的观念问题。城镇小学素质教育观念狭隘化、孤立化，认为丰富学生课余生活就是素质教育，致使素质教育脱离国民基础教育处于一种“孤立”状态。农村小学则存在素质教育口号化的问题，出现“素质教育愈讲愈空，应试教育愈演愈烈”的现象，许多农村教师观念落后，把“低高分率”的帽子直接扣在素质教育的头上，甚至将素质教育所倡导的体育、美育和劳动技术教育看作是不务正业，固执的坚持“高考从娃娃抓起”。
（二）教育投入
在“典型示范”思想的指导下，相关部门将原本就有限的教育资源过多的投入到城镇中的“重点小学”“示范小学”，人为的拉大了校际差距，使一些农村小学因资源不足而成为薄弱学校。素质教育的实施是建立在相应的办学条件基础之上的，教育资源的短缺使得农村小学在办学经费、办学条件、师资队伍、生源资质上都处于劣势，无法像城镇小学一样较为自由的进行教育投资——大力引进高素质教师，并为广大师生提供现代化的教育教学设施。因而，在素质教育路上农村小学常常感叹“有心无力”。长此以往，必然会出现“重点学校越来越好，薄弱学校越来越差的马太效应”。
（三）家庭因素
“苏霍姆林斯基说过，只有在这样的条件下才能实现和谐的全面发展：两个教育者——学校和家庭不仅要一致行动，向儿童提出同样的要求，而且要志同道合，抱着一致的信念，始终从相同的原则出发，无论在教育的目的上、过程上还是手段上，都不要发生分歧。”可见，实施素质教育不仅是学校的事情，还需要家庭的配合。就目前来看，我区农村小学素质教育水平落后于城镇小学，家庭教育的因素不可忽视。城镇家庭父母大多自身知识水平较高，周边环境文明开化，对孩子的教育更为开明、合理、科学。教育观念上，家长普遍接受“三百六十行，行行出状元”的观念；教育内容上，重视孩子智育的同时兼顾对其进行德育、体育、美育和劳动技术教育，注重孩子的兴趣爱好，培养孩子具有一技之长；教育方式上，多采用“晓之以理，动之以情，导致以行”的方法。而农村家庭的父母因普遍自身知识水平有限，素质较低，加之周边传统落后思想观念的影响，对孩子的教育更为封闭、固执、保守。教育观念上，固守“万般皆下品，惟有读书高”的陈旧观念；教育内容上，片面督促孩子“一心只读圣贤书”，忽视其他各育的培养和发展；教育方式上，因期望值过高而导致教育方式失当，“恨铁不成钢”的对孩子进行粗暴打骂、棍棒教育。
四、建议
（一）更新观念，树立科学的教育观念。
针对当前实际，笔者建议借助政府政策、部门文件乃至社会舆论加大、加深对素质教育的宣传，使广大教育工作者更新观念，对素质教育目的、宗旨及现存问题有一个客观、正确的认识和评价。进而促使学校树立科学的教育发展观，即把“以人为本，全面、协调、可持续发展”的观念运用于教育领域。在小学教育中，坚持以学生的发展为一切工作的出发点和落脚点，面向全体学生，因材施教，使学生获得全方位的、协调的发展，达到“大以大成，小以小成”教育目标。
（二）平衡教育投入。
针对长期以来教育投入向城镇中的“重点小学”倾斜的现象，笔者建议：1、在完善现行的“由地方政府负责，分级管理，以县为主”农村义务教育管理体制基础上，进一步明确各级政府的财政分担责任，建立农村义务教育经费投入机制和农村小学教育财政保障机制，以制度的形式严格规定农村小学教育投入的恰当比例。2、制定针对农村小学的教育投入优惠政策，以教育补贴的方式增加对农村小学特别是薄弱小学的教育投入，提高他们的素质教育能力。
（三）提高农村家庭家长素质。
家庭是孩子的第一所学校，父母是孩子的第一任老师，家庭教育特别是父母素质对孩子的影响不可小视。因此，从当前农村小学学生家长素质的现状出发，笔者建议：1、加强理论宣传，在各村、社采取黑板报、海报、广播等行之有效的方法宣传正确的家教观念和方法；2、建立学校和家长间的双向交流和信息反馈机制，学校利用家长会和教师家访加强、加深与学生家长的沟通交流，适时的、有针对性的向他们介绍一些科学的家庭教育理念、方法及成功案例的经验。
郭振有指出“素质教育是一项复杂的系统工程”，需要国家、政府、社会、家庭等多方的配合和努力。从我区小学素质教育的现状及其错综复杂的原因可知，“路漫漫其修远兮”，素质教育的推进还需要各方长期的不懈努力与坚持。
参考文献：
[1]《教育部关于当前加强中小学管理规范办学行为的指导意见》教基一2009，（7号）《四川省教育厅关于印发<四川省教育厅关于<四川省人民政府办公厅关于规范办学行为深入推进素质教育的意见>的实施意见>的通知》.
[2] 信红英、张坤、吴祥玉《小学素质教育初探》精神文明导刊2002 ，（12）.
[3] 方晓东《素质教育的提出与发展》体制改革2007，（2）.
[4] 威建庄、金法《素质教育研究》河南人民出版社 1998,(2).
[5] 郭振有《教育督导与素质教育》人民教育出版社2007,(12).
[6] 尹玉玲《我国义务教育经费投入不均衡研究》 2009,(5).
注：
本成果系《绵阳师范学院学生科研基金》资助。项目编号：fs2010-2011-10。
作者简介：
杨欢，女，1988年12月20日出生，四川省绵阳市人，绵阳师范学院法学与社会学院大三在校学生。张顺玉，男 ，绵阳师范学院法学与社会学院副教授，为该课题的指导教师。
[关键词] 绵阳市涪城区 城镇与乡村小学 素质教育 现状差异 原因 建议
素质教育萌芽于上个世纪80年代，是针对片面追求升学率的应试教育提出的，是以提高全民族素质为宗旨的教育。它是依据《中华人民共和国教育法》规定的国家教育方针，着眼于受教育者及社会的长远发展的要求，以面向全体学生，全面提高学生的基本素质为根本宗旨，以培养受教育者的态度、能力，促使他们在德、智、体、美、劳等方面全面协调发展为基本特征的教育。“以1996年6月中共中央、国务院颁布《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》为标志，素质教育开始作为党和国家的战略决策，进入国家推进、重点突破、全面展开的阶段”，至今已经历了十余载春秋。在相关文件的号召和相关部门的指导下，绵阳市涪城区（以下简称“我区”）城镇与乡村小学均采取了相应的措施开展素质教育，但由于各种主客观因素的限制，我区素质教育现状呈现复杂性。
一、现状
（一）我区城镇小学素质教育的现状。
首先必须肯定我区城镇小学的素质教育近年来取得了长足进步，但同时也存在一些问题。其成绩主要体现在：城镇小学在相对稳定的教育经费的支持下，投入了大量的人力、物力、财力改善了学校的硬件设施（如：更新了教育设备，有些学校开始进行多媒体教学；修缮了运动场，增购了体育器材；开设画室、舞蹈室等活动场所并购买了相关教学器材。）和软件设施（如：根据素质教育要求，面向各地招聘了一批高素质的专业教师，为学校教师队伍注入了新的活力。），严格按照《四川省教育厅关于印发<四川省教育厅关于<四川省人民政府办公厅关于规范办学行为深入推进素质教育的意见>的实施意见>的通知》的要求，开设了相关文体课程，为小学生提供了相对稳定的素质教育时间和空间，对素质教育的推进和小学生综合素质的提高产生了一定的积极作用。其问题主要表现在：一方面，城镇小学的素质教育只是以有限的时间在有限的空间中开展（主要通过课外活动的形式展开），并未将其纳入国民基础教育的全过程，而是将二者分离开来，并且将主要的时间和精力仍然全情投入在应试教育之上。另一方面，城镇小学多将素质教育极端的理解为学生在奥赛、音、体、美等方面获得的奖状、奖杯数量，硬生生的把素质教育中的培养兴趣变成了施加压力，把给学生减负变成了给学生加负。
（二）我区农村小学素质教育的现状。
目前农村小学的校长、老师、学生家长虽在观念上都较为赞同素质教育，但在实际开展中，素质教育却始终面对着“雷声大、雨点小”的尴尬。面对学校硬件、软件设施的限制（硬件方面：很多农村小学校舍陈旧、设备老化，几乎没有实施素质教育所必需的现代化教学设备，如；多媒体教室、运动场、文体教学器材等。软件方面：农村小学教师队伍单调，主要是语、数、外老师，且教师年龄偏大，多为中老年教师，教育教学缺乏新意与活力。同时，非主科如，音乐、体育、美术等科教师兼职现象严重。）以及上级部门的教育要求和文体方面的获奖考察指标的压力，农村小学往往借鉴应试教育的培养方案——面向少数学生，即选拔一批在文体方面表现突出的学生，对他们进行针对性、系统化、正规化的培训，力求通过这少数一些学生去争得文体方面的荣誉和名次，进而以此作为学校素质教育成果反映对上级汇报，对外大肆宣传。实际上，农村小学教育一直笼罩在应试教育的阴影里，绝大多数学生依旧在教师的指导下，家长的要求下一门心思搞智育，搞应试，严重忽视其他各育的发展，使素质教育流于形式主义，其全面性与基础性也落入一句空话。
二、差异
（一）硬件方面：城镇小学往往学校规模较大，设备齐全先进，拥有图书室、活动室、微机室、多媒体教室、运动场、音体美器材等正规化、现代化的教育教学资源。农村小学普遍学校规模小，设备简陋落后，微机室、多媒体教室、活动室缺乏或不完备，图书室藏书数量少且陈旧，音体美教学器材贫乏，很多设备因陈旧或损坏而成为摆设。
（二）软件方面：城镇小学师资力量较雄厚，教育管理模式规范——教师队伍往往由专业知识扎实、教学能力过硬、思想观念先进、科研水平较高的教师组成；学校规章制度详细，包括：教师备课制度、上课制度、考勤制度、考试结业制度、表彰制度、人数统计制度、归档制度等等，在贯彻执行上也是严格落实。农村小学师资力量薄弱，教育管理模式松散——教师队伍结构单调（主要是语、数、外老师），教师平均年龄偏大，虽然这些中老年教师教学经验丰富，但思想观念落后、知识结构和教学方式陈旧，对教育改革有畏难情绪，影响教育质量的提高；学校规章制度简略，往往只有一个总的规划，在实际管理执行中也存在严重的得过且过现象。
（三）成果方面：城镇小学的素质教育成果较为明显，学生普遍思想进步、道德过关、知识全面、兴趣爱好广泛，且大部分学生能够发现和发挥自身特长。农村小学素质教育成果甚微，学生普遍观念落后、知识面狭窄、兴趣爱好单一、社会能力较弱，身心并未得到全面发展。
三、我区城镇与乡村小学素质教育的现状差异的原因分析
（一）观念因素
思想是行为的先导，许多教育工作者都赞同素质教育，但在实际进程中，我区城镇与乡村小学却存在着各自的观念问题。城镇小学素质教育观念狭隘化、孤立化，认为丰富学生课余生活就是素质教育，致使素质教育脱离国民基础教育处于一种“孤立”状态。农村小学则存在素质教育口号化的问题，出现“素质教育愈讲愈空，应试教育愈演愈烈”的现象，许多农村教师观念落后，把“低高分率”的帽子直接扣在素质教育的头上，甚至将素质教育所倡导的体育、美育和劳动技术教育看作是不务正业，固执的坚持“高考从娃娃抓起”。
（二）教育投入
在“典型示范”思想的指导下，相关部门将原本就有限的教育资源过多的投入到城镇中的“重点小学”“示范小学”，人为的拉大了校际差距，使一些农村小学因资源不足而成为薄弱学校。素质教育的实施是建立在相应的办学条件基础之上的，教育资源的短缺使得农村小学在办学经费、办学条件、师资队伍、生源资质上都处于劣势，无法像城镇小学一样较为自由的进行教育投资——大力引进高素质教师，并为广大师生提供现代化的教育教学设施。因而，在素质教育路上农村小学常常感叹“有心无力”。长此以往，必然会出现“重点学校越来越好，薄弱学校越来越差的马太效应”。
（三）家庭因素
“苏霍姆林斯基说过，只有在这样的条件下才能实现和谐的全面发展：两个教育者——学校和家庭不仅要一致行动，向儿童提出同样的要求，而且要志同道合，抱着一致的信念，始终从相同的原则出发，无论在教育的目的上、过程上还是手段上，都不要发生分歧。”可见，实施素质教育不仅是学校的事情，还需要家庭的配合。就目前来看，我区农村小学素质教育水平落后于城镇小学，家庭教育的因素不可忽视。城镇家庭父母大多自身知识水平较高，周边环境文明开化，对孩子的教育更为开明、合理、科学。教育观念上，家长普遍接受“三百六十行，行行出状元”的观念；教育内容上，重视孩子智育的同时兼顾对其进行德育、体育、美育和劳动技术教育，注重孩子的兴趣爱好，培养孩子具有一技之长；教育方式上，多采用“晓之以理，动之以情，导致以行”的方法。而农村家庭的父母因普遍自身知识水平有限，素质较低，加之周边传统落后思想观念的影响，对孩子的教育更为封闭、固执、保守。教育观念上，固守“万般皆下品，惟有读书高”的陈旧观念；教育内容上，片面督促孩子“一心只读圣贤书”，忽视其他各育的培养和发展；教育方式上，因期望值过高而导致教育方式失当，“恨铁不成钢”的对孩子进行粗暴打骂、棍棒教育。
四、建议
（一）更新观念，树立科学的教育观念。
针对当前实际，笔者建议借助政府政策、部门文件乃至社会舆论加大、加深对素质教育的宣传，使广大教育工作者更新观念，对素质教育目的、宗旨及现存问题有一个客观、正确的认识和评价。进而促使学校树立科学的教育发展观，即把“以人为本，全面、协调、可持续发展”的观念运用于教育领域。在小学教育中，坚持以学生的发展为一切工作的出发点和落脚点，面向全体学生，因材施教，使学生获得全方位的、协调的发展，达到“大以大成，小以小成”教育目标。
（二）平衡教育投入。
针对长期以来教育投入向城镇中的“重点小学”倾斜的现象，笔者建议：1、在完善现行的“由地方政府负责，分级管理，以县为主”农村义务教育管理体制基础上，进一步明确各级政府的财政分担责任，建立农村义务教育经费投入机制和农村小学教育财政保障机制，以制度的形式严格规定农村小学教育投入的恰当比例。2、制定针对农村小学的教育投入优惠政策，以教育补贴的方式增加对农村小学特别是薄弱小学的教育投入，提高他们的素质教育能力。
（三）提高农村家庭家长素质。
家庭是孩子的第一所学校，父母是孩子的第一任老师，家庭教育特别是父母素质对孩子的影响不可小视。因此，从当前农村小学学生家长素质的现状出发，笔者建议：1、加强理论宣传，在各村、社采取黑板报、海报、广播等行之有效的方法宣传正确的家教观念和方法；2、建立学校和家长间的双向交流和信息反馈机制，学校利用家长会和教师家访加强、加深与学生家长的沟通交流，适时的、有针对性的向他们介绍一些科学的家庭教育理念、方法及成功案例的经验。
郭振有指出“素质教育是一项复杂的系统工程”，需要国家、政府、社会、家庭等多方的配合和努力。从我区小学素质教育的现状及其错综复杂的原因可知，“路漫漫其修远兮”，素质教育的推进还需要各方长期的不懈努力与坚持。
参考文献：
[1]《教育部关于当前加强中小学管理规范办学行为的指导意见》教基一2009，（7号）《四川省教育厅关于印发<四川省教育厅关于<四川省人民政府办公厅关于规范办学行为深入推进素质教育的意见>的实施意见>的通知》.
[2] 信红英、张坤、吴祥玉《小学素质教育初探》精神文明导刊2002 ，（12）.
[3] 方晓东《素质教育的提出与发展》体制改革2007，（2）.
[4] 威建庄、金法《素质教育研究》河南人民出版社 1998,(2).
[5] 郭振有《教育督导与素质教育》人民教育出版社2007,(12).
[6] 尹玉玲《我国义务教育经费投入不均衡研究》 2009,(5).
注：
本成果系《绵阳师范学院学生科研基金》资助。项目编号：fs2010-2011-10。
作者简介：
杨欢，女，1988年12月20日出生，四川省绵阳市人，绵阳师范学院法学与社会学院大三在校学生。张顺玉，男 ，绵阳师范学院法学与社会学院副教授，为该课题的指导教师。