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【摘要】本文首先分析了设计阶段进行造价控制的必要性，然后针对长期计划经济体制下施工图设计中存在的问题进行了探讨，最后阐述了设计阶段控制造价的方法，从设计变更、材料、概预算、设计方案等方面作了具体探究，本文是个人的一些见解，可供参考。
【关键词】施工图；设计阶段；工程造价；动态控制
一、设计阶段进行造价控制的必要性
通常情况下人们把设计阶段分为两个阶段，即初步设计（包括技术设计）阶段和施工图设计阶段。初步设计阶段是控制基本建设投资规模和工程造价的最主要环节之一，过去较长时间却普遍忽视了这一阶段的控制，而往往把精力放在施工阶段。在目前建筑业推行的建筑监理工作中，首先要提高投资概算的准确性，必然会直接影响造价，所以投资估算作为建筑造价的最高限额一经批准任何部门和单位都不得突破这一限额，要按照批准的任务书及投资估算控制初步设计，按初步设计概算控制落实，保证总价不突破。在施工图设计阶段，原则上应按初步设计标准和技术条件进行，但也会因某种原因，设计人员不得不调整某些标准。如某综合楼一楼大厅原设计为美术水磨石，业主看图后要求改为磨光大理石比较美观适宜。仅此一改，就使预算超过了概算。要按正常的经济规律、建设项目的预算超概算似乎属于很正常的事情，使设计预算失去控制而不能发挥控制工程造价的作用，在整个设计程序中，预算是最后确定工程造价的重要阶段。为了使设计单位和设计人员能全心投人设计，必须有经济核算的价格观念，达到少投人多产出，合理利用财力、物力和人力资源。
二、施工图设计存在的主要问题分析
有关部门领导存在着“重技术，轻经济”的习惯作法，使参加工程设计的专业人员不能在单项或系统的各环节、各阶段中充分发挥作用。一些设计方案确定很少进行技术经济论证，在初步设计和施工图设计阶段往往处于被动，只好按已有图纸进行计算，真正控制工程造价的可能降低。另外在建设价格管理上，近些年来项目出现的三超，即概算超估算、预算超概算、决算超预算的现象严重存在。一些设计人员由于自身的职业性及所处位置，经济观念相对薄弱，设计过程中脱离实际，结构设计上保守，片面追求高标准，还有相当的设计人员自己的设计产品，具体花多少钱，效果如何，心中根本无数。主要表现在两方面：
1、建筑设计方面，例如外部的装修设计上，不能按建筑物的使用标准来设计，而又一味追求较高标准的现象。例如编制了一幢厂房结算，原预算是516. 5万元，结算时，设计更改图和签证单就有几十张，将原外墙贴马赛克改为大理石贴面，把铝合金窗从下到上连起来安装隐形玻璃幕墙，这样一来结算造价是662万元，比预算超出145. 5万元。
2、结构设计方面，结构工程师用软件计算出钢筋后，依照习惯和设计院总工的要求，通常将钢筋增大一个直径，如软件计算出来的梁受力主筋为2 20 + 2 22，设计人员可能在不超筋的情况下，人为的调整成4 22，增加了含钢量。因此要尽可能在设计阶段，抓住技术设计这个关键阶段，尽可能减少由于设计修改而带来的工程结算的增加。设计阶段的投资控制是建设全过程的控制重点。在进人施工图设计阶段，原则上应按照初步设计标准进行，提高标准增加费用，如前面所述的例子，就使费用提高几倍。在此，设计概算不能正常发挥控制工程造价的作用。
三、设计阶段控制造价的方法
1、必须加强对设计变更的控制监督，堵塞由于不合理的修改变更而提高工程造价。
2、设计人员应深人施工现场，同经济人员一同跟踪对设计的具体施工，当发现设计与实际有差别，材料可以代用时，要及时征得监理人员同意进行更改，并由经济人员检查实际费用的增减，控制在投资范围内。
3、健全专业设计人员经济责任制，实行节约提奖的政策。按照投资概算、预算和结算的不同阶段，将投资按专业分配，控制落实专业经济责任制，使设计过程中的每一环节都在监理控制之中，并应在多层次方位对方案比较，对不负责任的突破阶段造成浪费的要追究经济以至法律责任。
4、按清单格式编制设计概算。参照《工程量清单计价规范》的标准格式，尽可能详尽准确地编制每个参赛方案的设计概算。工料消耗和市场价格分别参照造价管理部门发布的有关计价依据和市场信息执行，以便增强概算造价的可比性，使清单项目的异同和方案经济性的优劣可以较容易地比选出来。此时的概算文件应是投标文件的一个不可缺少的重要组成部分，被视为是一种承诺。一经决标（或中选），就具有了国家对概算管理所赋予的全部职能，并且作为扩初阶段和施工图阶段限额设计的依据。因此，参赛单位必须慎之又慎，建设单位亦应高度重视。
5、严格按照标准设计动态控制工程造价。搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键。设计标准是国家经济建设的重要技术规范，是进行工程建设勘察、设计、施工及验收的重要依据。各类建设设计部门制定、执行相应的不同层次的设计标准规范，对于提高设计阶段的投资控制水平是十分必要的。工程造价人员在设计过程中与设计人员要密切配合，及时对工程项目投资进行对比分析，反馈造价信息，必要时应会同工程设计人员、施工管理人员共同论证，做出合理的预算；工程在设计过程中执行标准设计，可以促进工业化水平，加快工程进度，同样工程预算也要执行标准，按规范标准预算就可节约材料、降低建设投资；要推行限额设计，加强限额设计中的动态管理，实现对设计规范、设计标准、工程数量与概预算指标等各方面的动态控制管理。
6、合理确定设计费用。除了按规定正常约定并解决参赛补偿费和方案成果转让费外，认真研究和合理确定设计费用是一个值得商榷的问题。设计单位一般会采用缩短设计周期和降低设计费用来增加中标的吸引力，但这是在一种不对等的情况下作出的承诺，不利于设计单位的技术进步和持续发展。笔者认为，应在招标文件上约定鼓励性的费用支付方式，如正常情况下按国家标准适当下浮作为基本费率支付费用；降低工程造价、提高设计功能和缩短设计周期均应按一定比例给予奖励。反之，要相应处罚直至追究法律责任。这些约定在决标后的规定时间内，用合同方式进一步确定下来以便双方共同遵守。
7、工程设计招标，是解决设计阶段造价控制的主要手段。可以说，我国开展工程招投标工作以来，施工的招投标工作取得很大的成绩，但设计的招投标工作则远远落后于施工。在部分采用招投标的设计项目中，对有限控制工程造价和合理利用项目资金方面发挥作用的也为数不多。一个优秀的设计方案，其工程造价也是合理的。大力推行工程设计招标，通过招标选择优秀的设计，通过市场竞争提高设计质量的同时，也确保对建设项目资金的合理安排。因此，通过立法推行设计招标，是保证设计阶段造价控制的有力保障。
四、结语
由此可见，设计阶段的工作不仅是对项目的布局、功能进行合理的设计，同时也能对建设项目的资金使用作合理的安排，设计阶段造价控制是极为关键的阶段。但由于人们历来对工程造价合理有效控制的问题认识不足，导致许多的建设资金被白白的浪费掉，或不能合理地利用。因此设计单位和设计人员必须树立经济核算的观念，引入价值工程的理念，优化设计；造价咨询专家在设计过程中应与设计人员紧密配合，以保证有效的控制投资。
参考文献
[1]吴志坤，郑际注.浅谈设计阶段造价控制及其风险控制研究 [J].山西建筑，2010
【关键词】施工图；设计阶段；工程造价；动态控制
一、设计阶段进行造价控制的必要性
通常情况下人们把设计阶段分为两个阶段，即初步设计（包括技术设计）阶段和施工图设计阶段。初步设计阶段是控制基本建设投资规模和工程造价的最主要环节之一，过去较长时间却普遍忽视了这一阶段的控制，而往往把精力放在施工阶段。在目前建筑业推行的建筑监理工作中，首先要提高投资概算的准确性，必然会直接影响造价，所以投资估算作为建筑造价的最高限额一经批准任何部门和单位都不得突破这一限额，要按照批准的任务书及投资估算控制初步设计，按初步设计概算控制落实，保证总价不突破。在施工图设计阶段，原则上应按初步设计标准和技术条件进行，但也会因某种原因，设计人员不得不调整某些标准。如某综合楼一楼大厅原设计为美术水磨石，业主看图后要求改为磨光大理石比较美观适宜。仅此一改，就使预算超过了概算。要按正常的经济规律、建设项目的预算超概算似乎属于很正常的事情，使设计预算失去控制而不能发挥控制工程造价的作用，在整个设计程序中，预算是最后确定工程造价的重要阶段。为了使设计单位和设计人员能全心投人设计，必须有经济核算的价格观念，达到少投人多产出，合理利用财力、物力和人力资源。
二、施工图设计存在的主要问题分析
有关部门领导存在着“重技术，轻经济”的习惯作法，使参加工程设计的专业人员不能在单项或系统的各环节、各阶段中充分发挥作用。一些设计方案确定很少进行技术经济论证，在初步设计和施工图设计阶段往往处于被动，只好按已有图纸进行计算，真正控制工程造价的可能降低。另外在建设价格管理上，近些年来项目出现的三超，即概算超估算、预算超概算、决算超预算的现象严重存在。一些设计人员由于自身的职业性及所处位置，经济观念相对薄弱，设计过程中脱离实际，结构设计上保守，片面追求高标准，还有相当的设计人员自己的设计产品，具体花多少钱，效果如何，心中根本无数。主要表现在两方面：
1、建筑设计方面，例如外部的装修设计上，不能按建筑物的使用标准来设计，而又一味追求较高标准的现象。例如编制了一幢厂房结算，原预算是516. 5万元，结算时，设计更改图和签证单就有几十张，将原外墙贴马赛克改为大理石贴面，把铝合金窗从下到上连起来安装隐形玻璃幕墙，这样一来结算造价是662万元，比预算超出145. 5万元。
2、结构设计方面，结构工程师用软件计算出钢筋后，依照习惯和设计院总工的要求，通常将钢筋增大一个直径，如软件计算出来的梁受力主筋为2 20 + 2 22，设计人员可能在不超筋的情况下，人为的调整成4 22，增加了含钢量。因此要尽可能在设计阶段，抓住技术设计这个关键阶段，尽可能减少由于设计修改而带来的工程结算的增加。设计阶段的投资控制是建设全过程的控制重点。在进人施工图设计阶段，原则上应按照初步设计标准进行，提高标准增加费用，如前面所述的例子，就使费用提高几倍。在此，设计概算不能正常发挥控制工程造价的作用。
三、设计阶段控制造价的方法
1、必须加强对设计变更的控制监督，堵塞由于不合理的修改变更而提高工程造价。
2、设计人员应深人施工现场，同经济人员一同跟踪对设计的具体施工，当发现设计与实际有差别，材料可以代用时，要及时征得监理人员同意进行更改，并由经济人员检查实际费用的增减，控制在投资范围内。
3、健全专业设计人员经济责任制，实行节约提奖的政策。按照投资概算、预算和结算的不同阶段，将投资按专业分配，控制落实专业经济责任制，使设计过程中的每一环节都在监理控制之中，并应在多层次方位对方案比较，对不负责任的突破阶段造成浪费的要追究经济以至法律责任。
4、按清单格式编制设计概算。参照《工程量清单计价规范》的标准格式，尽可能详尽准确地编制每个参赛方案的设计概算。工料消耗和市场价格分别参照造价管理部门发布的有关计价依据和市场信息执行，以便增强概算造价的可比性，使清单项目的异同和方案经济性的优劣可以较容易地比选出来。此时的概算文件应是投标文件的一个不可缺少的重要组成部分，被视为是一种承诺。一经决标（或中选），就具有了国家对概算管理所赋予的全部职能，并且作为扩初阶段和施工图阶段限额设计的依据。因此，参赛单位必须慎之又慎，建设单位亦应高度重视。
5、严格按照标准设计动态控制工程造价。搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键。设计标准是国家经济建设的重要技术规范，是进行工程建设勘察、设计、施工及验收的重要依据。各类建设设计部门制定、执行相应的不同层次的设计标准规范，对于提高设计阶段的投资控制水平是十分必要的。工程造价人员在设计过程中与设计人员要密切配合，及时对工程项目投资进行对比分析，反馈造价信息，必要时应会同工程设计人员、施工管理人员共同论证，做出合理的预算；工程在设计过程中执行标准设计，可以促进工业化水平，加快工程进度，同样工程预算也要执行标准，按规范标准预算就可节约材料、降低建设投资；要推行限额设计，加强限额设计中的动态管理，实现对设计规范、设计标准、工程数量与概预算指标等各方面的动态控制管理。
6、合理确定设计费用。除了按规定正常约定并解决参赛补偿费和方案成果转让费外，认真研究和合理确定设计费用是一个值得商榷的问题。设计单位一般会采用缩短设计周期和降低设计费用来增加中标的吸引力，但这是在一种不对等的情况下作出的承诺，不利于设计单位的技术进步和持续发展。笔者认为，应在招标文件上约定鼓励性的费用支付方式，如正常情况下按国家标准适当下浮作为基本费率支付费用；降低工程造价、提高设计功能和缩短设计周期均应按一定比例给予奖励。反之，要相应处罚直至追究法律责任。这些约定在决标后的规定时间内，用合同方式进一步确定下来以便双方共同遵守。
7、工程设计招标，是解决设计阶段造价控制的主要手段。可以说，我国开展工程招投标工作以来，施工的招投标工作取得很大的成绩，但设计的招投标工作则远远落后于施工。在部分采用招投标的设计项目中，对有限控制工程造价和合理利用项目资金方面发挥作用的也为数不多。一个优秀的设计方案，其工程造价也是合理的。大力推行工程设计招标，通过招标选择优秀的设计，通过市场竞争提高设计质量的同时，也确保对建设项目资金的合理安排。因此，通过立法推行设计招标，是保证设计阶段造价控制的有力保障。
四、结语
由此可见，设计阶段的工作不仅是对项目的布局、功能进行合理的设计，同时也能对建设项目的资金使用作合理的安排，设计阶段造价控制是极为关键的阶段。但由于人们历来对工程造价合理有效控制的问题认识不足，导致许多的建设资金被白白的浪费掉，或不能合理地利用。因此设计单位和设计人员必须树立经济核算的观念，引入价值工程的理念，优化设计；造价咨询专家在设计过程中应与设计人员紧密配合，以保证有效的控制投资。
参考文献
[1]吴志坤，郑际注.浅谈设计阶段造价控制及其风险控制研究 [J].山西建筑，2010