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社会保障历史债务，是指因我国社会保障体制转换，从没有任何积累的现收现付制过渡到社会统筹与个人账户相结合的部分积累制所产生的养老金缺口。但未来的养老金缺口，公共养老金隐性债务，并不完全由社会保障体制转换造成，人口不断老龄化和公务员、事业编制人员至今未进入养老保险体系所产生的“视同缴费”问题，也会使养老金缺口越来越大。