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习近平总书记指出“家政服务是朝阳产业”“家政服务大有可为”。新年伊始，结合国民经济和社会发展前景展望我国家政服务业今后的发展趋势，梳理其特点并思考促进其发展之策，具有重要意义。
正如去年底闭幕的中央经济工作会议公报指出的，虽然国内外风险挑战明显上升，经济下行压力加大，但我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。只要坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性，仍能够保持我国国民经济和社会的健康可持续发展。在此背景下，进入2020年及以后，我国家政服务业发展可望呈现如下三大趋势：
第一，家政服务业仍将继续保持快速增长态势。
我国家政服务业“十三五”前四年取得了快速增长，其中，2018年家政服务业经营规模达到5762亿元，同比增长27.9%，从业人员总量超过3000万人。在此基础上，基于以下三方面原因，今后仍将保持高速增长态势。
一是80后、90后、00后劳动者群体具有明显增加家政服务的需求。当前，这批人已经成为社会从业人员的重要组成部分，与60后、70后不同，他们希望在努力劳动的同时，有更多时间休息、充电学习、旅游、玩乐，更关注工作和生活的平衡，许多人会将一部分家务外包，这将成为家政服务需求增长的来源之一。
二是我国人口老龄化加速将大幅度增加家政服务需求。据统计，截至2018年底，我国60岁及以上老年人口约2.49亿，65岁及以上老年人口约1.67亿，分别占我国总人口的17.9%和11.9%。特别要指出的是，其中失能、部分失能老年人口达4000万，迫切需要家政人员提供照护。据估算，光此部分老年人所需照护人员缺口就达1000万。我国进入老龄化社会成为家政服务需求快速增长的重要来源。
三是我国全面二孩政策落实引发新生儿“孕、生、养、育”家政需求的增长。虽然目前全面二孩政策效果不理想，但是如果国家相应减轻孕儿、生儿、养儿、育儿的成本，可以预计，将会迎来一个新生儿的增长高峰，从而带动这方面家政服务需求的增长。
满足家政服务需求要有经济支撑。目前，我国中等收入群体已经达到4亿人，且这一群体仍在继续扩大之中，庞大的中等收入群体为家政服务业快速发展提供了必要的经济社会条件。有专家曾预计，“十三五”期间我国家政服务市场将保持20%以上的高速增长;按以上需求增长态势，在我国继续保持经济“稳增长”的基础上，估计“十四五”时期家政服务业有望保持20%左右的年均增幅。
第二，家政服务业将呈现出个性化、多元化、精细化发展趋势。
家政服务本质上是一种人对人的服务，年龄、性别、家庭、收入水平、文化教养程度等因素的差异都会影响人们对家政服务的需求，社会的进步也不断创造着新的家政服务需求。如今，家庭生活服务内容已经由传统简单的家政服务，延伸到人民群众日常生活的方方面面，形成了中国家庭生活服务生态圈。日常的保洁、保姆、月嫂等虽然仍是家政市场的基础选项，但并不能满足消费升级后用户个性化的需求。随之而来的，是家政服务个性化、多元化、精细化的发展变化。传统的简单劳务型家政服务市场，例如保洁、搬家、做饭等项目不断细分;知识技能型家政服务市场，例如育婴师、家教、各种专项护理等更加专业;专家管理型家政服务市场，例如理财、高级管家等正在快速發展。针对新涌现的消费场景，很多家政公司还推出上门按摩、鲜花绿植，甚至医护上门、体检理疗等生活类服务。粗略估算，家政服务涉及的细分产业已有20余门类，200多种服务项目，在满足用户个性化、多元化、高品质服务需求的同时，引领家政服务行业逐步向专业密集型转变。这一变化，一定程度上类似于改革开放以来绝大多数家庭都经历过的老三大件——自行车、缝纫机、收音机，发展变化为新三大件——电视机、洗衣机、冰箱，再发展变化为更新的家庭用品——小轿车、高档音响、高档家具等，呈现出不断升级换代的发展脉络。
趋势 家政服务本质上是一种人对人的服务，个性化、多元化、精细化将是行业未来的发展趋势。
要实现上述家政服务业个性化、多元化、精细化发展，正如2019年夏天国务院办公厅《关于促进家政服务业提质扩容的意见》所指出的，一方面要着力推动家政服务进社区，使各种家政服务企业就近提供家政服务，以更好地了解、把握并满足人们对个性化、多元化、精细化家政服务的需求，促进这一发展的生成、深入，促进家政服务业的进一步细分;另一方面要发挥政府和行业协会等社会机构的引导、规范、管理、服务等作用，促进家政服务业的进一步细分既符合市场需求，又有利于维护家政服务者与被服务者多方面的合法权益，从而切实保障家政服务业个性化、多元化、精细化健康有序发展。
第三，家政服务业将呈现规范化、标准化、职业化发展趋势。
党中央、国务院高度重视家政服务业的健康发展。习近平总书记指出，家政服务业“要坚持诚信为本，提高职业化水平”;李克强总理在国务院常务会议专题研究家政服务业发展工作时也强调，“家政服务业事关千家万户福祉，是一项一举多得的产业，要推动这一产业发展壮大、扩容提质。”国务院办公厅还专门发布了《关于促进家政服务业提质扩容的意见》，这为全国家政服务业的规范化、标准化、职业化发展指明了方向，提供了政策依据。
所谓规范化，就是要依法依规规范家政服务企业与家政服务人员、家政服务人员与被服务家庭及其人员、家政服务业与相关行业等的权利义务关系，建立健全相关管理制度，切实保证上述几方面对象的合法权益。比如，家政服务企业与被服务对象形成服务关系，要有明确的口头或书面服务合同;而且，越是中高档的家政服务，越要有明确细致的书面合同;家政服务企业与家政服务人员形成劳动关系，要依法签订劳动合同，而且劳动合同的表述形式，要根据家政服务人员层次高低不同有所区别。其中，高级家政服务人员劳动合同的内容应较普通家政服务人员的劳动合同内容更丰富、更详尽。 所谓标准化，就是要就各种类型、各种层次的家政服务工作、服务流程、服务质量以及相对应的服务报酬、工作条件等逐步建立健全相关标准，特别是家政服务工作、服务流程和服务质量等，要由家政服务行业协会或有关机构尽早根据实际情况研究出台相关服务标准，供家政服务企业及其人员参照执行。
以上规范化、标准化建设，既是市场经济发达国家家政服务业发展的通行规律，更是解决我国目前家政服务业水平总体不高、家政服务领域信用不足等问题的基本条件。
所谓职业化，就是家政服务人员工作状态的标准化、规范化、制度化，家政服务人员在工作中遵循职业行为规范，具备必要的职业素养和匹配的职业技能。当前，在家政服务需求个性化、多元化、精细化发展的同时，家政市场对人员素质的要求也在不断提高。菲佣为什么受欢迎？就是因为她们普遍受教育程度良好，大都接受过专业培训，服务意识与态度都较其他家政服务人员更胜一筹。在电影中，我们常常可以看到英国的高级家庭管家银发苍苍、西装革履，举止优雅、服务得体的镜头。现实中，中国也有不少存在类似需求并具备支付能力的家庭。毫无疑问，中高端收入家庭对家政服务人员素质要求更高，市场奉行等价交换，高级管家自身的价值、提供的服务质量与其获得的报酬是成正比的。而且，只有高素质、专业化的人员加入，才能推动家政整个行业的发展。可以预见，未来市场可能孕育出家政服务业的中高端新业态。类似的例子我们可以看到出行领域的礼橙专车，司机带车入平台，形成与平台的合作关系。高端家政服务人员和家政企业也可能形成合作关系，特别是中高端服务人员，例如高端管家、理财专家、心理陪护等，他们与企业合作，实行项目制，能力强、收入高。到了那時，从业群体的价值将会在服务中体现得更加明显。
但目前我国家政服务从业大军中，低素质的家政服务人员仍是主要构成部分。他们绝大多数来自农村，文化程度偏低，年龄偏大，而城镇中愿意从事家政服务的人员微乎其微。在这样一个从业人员整体构成背景下，中高素质家政服务人员缺口巨大;同时，普通家政服务人员由于缺少必要的系统培训，也难以保证相关普通家政服务工作的质量。当然，这一问题的存在具有其历史与现实必然性，包括家政服务业发展时间还不长;社会观念普遍认为家政服务是低下的工作，被人瞧不起;家政服务人员多数薪酬待遇不高，工作条件偏差——主要是工作时间难以界定，与被服务对象的关系容易发生矛盾;家政服务人员与家政服务企业劳动关系建立不规范等。
因此，要实现家政服务人员的职业化以及家政服务工作的规范化、标准化，需要多方面共同努力。正如国务院办公厅《关于促进家政服务业提质扩容的意见》指出的，一是着力发展员工制家政服务企业，让家政服务人员有组织可依靠。员工制是相对于家政中介而言的。员工和家政服务公司形成劳动关系，家政服务人员不再是散兵游勇，而是作为家政公司员工被派遣到雇主家中服务，家政公司与家政服务人员签订劳动合同，按时足额支付与其提供的家政服务质量、数量相匹配的薪酬待遇，并为其缴纳“五险一金”，对其进行上岗前培训。这种制度的好处不言而喻。从业人员解决了后顾之忧，就能安下心来在雇主家中提供长期或临时的符合需求的服务，而劳动合同又会对家政服务人员形成一定的约束，改变以往那种随意辞职、服务不好的状态。目前，员工制家政公司在市场中所占比例非常低。这当中成本是关键。需要政府通过减轻税负，给予政策扶持等来调动企业依法与家政服务人员建立劳动关系的积极性。
二是大力加强对家政服务人员的培训，努力提升其服务素质水平;这既需要家政服务企业履行开展对员工培训的义务，也需要在相关职业技能院校和高等院校开展相关的专业教育。
三是多种措施提高家政服务人员的社会地位，包括合理提高家政服务人员薪酬待遇水平，帮助改善家政服务人员住宿条件、提供体检等，加强新闻舆论宣传，表彰先进家政服务人员，逐步扭转轻视家政服务职业的社会观念偏差，等等。
四是发挥好优秀家政服务企业及其人员的示范作用，同时加强家政服务信用信息建设，为规范化、标准化、职业化发展提供支撑。
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我们要实现第一个百年奋斗目标。我们应顺应上述我国家政服务业发展三大趋势，贯彻落实好国务院办公厅针对家政服务业提出的关于“提质”和“扩容”的36条具体政策，根据形势发展及时完善政策并抓好实施，以促进我国家政服务业规模的更大范围扩展，家政服务业进一步细分及其升级换代，家政服务人员和服务质量的明显提升，从而使家政服务业更好满足人民群众日益增长的美好生活需求，为我国国民经济和社会发展做出更大贡献！
（作者系中国劳动学会特约研究员）
家政服务市场将继续快速增长
正如去年底闭幕的中央经济工作会议公报指出的，虽然国内外风险挑战明显上升，经济下行压力加大，但我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。只要坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性，仍能够保持我国国民经济和社会的健康可持续发展。在此背景下，进入2020年及以后，我国家政服务业发展可望呈现如下三大趋势：
第一，家政服务业仍将继续保持快速增长态势。
我国家政服务业“十三五”前四年取得了快速增长，其中，2018年家政服务业经营规模达到5762亿元，同比增长27.9%，从业人员总量超过3000万人。在此基础上，基于以下三方面原因，今后仍将保持高速增长态势。
一是80后、90后、00后劳动者群体具有明显增加家政服务的需求。当前，这批人已经成为社会从业人员的重要组成部分，与60后、70后不同，他们希望在努力劳动的同时，有更多时间休息、充电学习、旅游、玩乐，更关注工作和生活的平衡，许多人会将一部分家务外包，这将成为家政服务需求增长的来源之一。
二是我国人口老龄化加速将大幅度增加家政服务需求。据统计，截至2018年底，我国60岁及以上老年人口约2.49亿，65岁及以上老年人口约1.67亿，分别占我国总人口的17.9%和11.9%。特别要指出的是，其中失能、部分失能老年人口达4000万，迫切需要家政人员提供照护。据估算，光此部分老年人所需照护人员缺口就达1000万。我国进入老龄化社会成为家政服务需求快速增长的重要来源。
三是我国全面二孩政策落实引发新生儿“孕、生、养、育”家政需求的增长。虽然目前全面二孩政策效果不理想，但是如果国家相应减轻孕儿、生儿、养儿、育儿的成本，可以预计，将会迎来一个新生儿的增长高峰，从而带动这方面家政服务需求的增长。
满足家政服务需求要有经济支撑。目前，我国中等收入群体已经达到4亿人，且这一群体仍在继续扩大之中，庞大的中等收入群体为家政服务业快速发展提供了必要的经济社会条件。有专家曾预计，“十三五”期间我国家政服务市场将保持20%以上的高速增长;按以上需求增长态势，在我国继续保持经济“稳增长”的基础上，估计“十四五”时期家政服务业有望保持20%左右的年均增幅。
第二，家政服务业将呈现出个性化、多元化、精细化发展趋势。
家政服务本质上是一种人对人的服务，年龄、性别、家庭、收入水平、文化教养程度等因素的差异都会影响人们对家政服务的需求，社会的进步也不断创造着新的家政服务需求。如今，家庭生活服务内容已经由传统简单的家政服务，延伸到人民群众日常生活的方方面面，形成了中国家庭生活服务生态圈。日常的保洁、保姆、月嫂等虽然仍是家政市场的基础选项，但并不能满足消费升级后用户个性化的需求。随之而来的，是家政服务个性化、多元化、精细化的发展变化。传统的简单劳务型家政服务市场，例如保洁、搬家、做饭等项目不断细分;知识技能型家政服务市场，例如育婴师、家教、各种专项护理等更加专业;专家管理型家政服务市场，例如理财、高级管家等正在快速發展。针对新涌现的消费场景，很多家政公司还推出上门按摩、鲜花绿植，甚至医护上门、体检理疗等生活类服务。粗略估算，家政服务涉及的细分产业已有20余门类，200多种服务项目，在满足用户个性化、多元化、高品质服务需求的同时，引领家政服务行业逐步向专业密集型转变。这一变化，一定程度上类似于改革开放以来绝大多数家庭都经历过的老三大件——自行车、缝纫机、收音机，发展变化为新三大件——电视机、洗衣机、冰箱，再发展变化为更新的家庭用品——小轿车、高档音响、高档家具等，呈现出不断升级换代的发展脉络。
要实现上述家政服务业个性化、多元化、精细化发展，正如2019年夏天国务院办公厅《关于促进家政服务业提质扩容的意见》所指出的，一方面要着力推动家政服务进社区，使各种家政服务企业就近提供家政服务，以更好地了解、把握并满足人们对个性化、多元化、精细化家政服务的需求，促进这一发展的生成、深入，促进家政服务业的进一步细分;另一方面要发挥政府和行业协会等社会机构的引导、规范、管理、服务等作用，促进家政服务业的进一步细分既符合市场需求，又有利于维护家政服务者与被服务者多方面的合法权益，从而切实保障家政服务业个性化、多元化、精细化健康有序发展。
规范化标准化职业化是未来趋势
第三，家政服务业将呈现规范化、标准化、职业化发展趋势。
党中央、国务院高度重视家政服务业的健康发展。习近平总书记指出，家政服务业“要坚持诚信为本，提高职业化水平”;李克强总理在国务院常务会议专题研究家政服务业发展工作时也强调，“家政服务业事关千家万户福祉，是一项一举多得的产业，要推动这一产业发展壮大、扩容提质。”国务院办公厅还专门发布了《关于促进家政服务业提质扩容的意见》，这为全国家政服务业的规范化、标准化、职业化发展指明了方向，提供了政策依据。
所谓规范化，就是要依法依规规范家政服务企业与家政服务人员、家政服务人员与被服务家庭及其人员、家政服务业与相关行业等的权利义务关系，建立健全相关管理制度，切实保证上述几方面对象的合法权益。比如，家政服务企业与被服务对象形成服务关系，要有明确的口头或书面服务合同;而且，越是中高档的家政服务，越要有明确细致的书面合同;家政服务企业与家政服务人员形成劳动关系，要依法签订劳动合同，而且劳动合同的表述形式，要根据家政服务人员层次高低不同有所区别。其中，高级家政服务人员劳动合同的内容应较普通家政服务人员的劳动合同内容更丰富、更详尽。 所谓标准化，就是要就各种类型、各种层次的家政服务工作、服务流程、服务质量以及相对应的服务报酬、工作条件等逐步建立健全相关标准，特别是家政服务工作、服务流程和服务质量等，要由家政服务行业协会或有关机构尽早根据实际情况研究出台相关服务标准，供家政服务企业及其人员参照执行。
以上规范化、标准化建设，既是市场经济发达国家家政服务业发展的通行规律，更是解决我国目前家政服务业水平总体不高、家政服务领域信用不足等问题的基本条件。
所谓职业化，就是家政服务人员工作状态的标准化、规范化、制度化，家政服务人员在工作中遵循职业行为规范，具备必要的职业素养和匹配的职业技能。当前，在家政服务需求个性化、多元化、精细化发展的同时，家政市场对人员素质的要求也在不断提高。菲佣为什么受欢迎？就是因为她们普遍受教育程度良好，大都接受过专业培训，服务意识与态度都较其他家政服务人员更胜一筹。在电影中，我们常常可以看到英国的高级家庭管家银发苍苍、西装革履，举止优雅、服务得体的镜头。现实中，中国也有不少存在类似需求并具备支付能力的家庭。毫无疑问，中高端收入家庭对家政服务人员素质要求更高，市场奉行等价交换，高级管家自身的价值、提供的服务质量与其获得的报酬是成正比的。而且，只有高素质、专业化的人员加入，才能推动家政整个行业的发展。可以预见，未来市场可能孕育出家政服务业的中高端新业态。类似的例子我们可以看到出行领域的礼橙专车，司机带车入平台，形成与平台的合作关系。高端家政服务人员和家政企业也可能形成合作关系，特别是中高端服务人员，例如高端管家、理财专家、心理陪护等，他们与企业合作，实行项目制，能力强、收入高。到了那時，从业群体的价值将会在服务中体现得更加明显。
但目前我国家政服务从业大军中，低素质的家政服务人员仍是主要构成部分。他们绝大多数来自农村，文化程度偏低，年龄偏大，而城镇中愿意从事家政服务的人员微乎其微。在这样一个从业人员整体构成背景下，中高素质家政服务人员缺口巨大;同时，普通家政服务人员由于缺少必要的系统培训，也难以保证相关普通家政服务工作的质量。当然，这一问题的存在具有其历史与现实必然性，包括家政服务业发展时间还不长;社会观念普遍认为家政服务是低下的工作，被人瞧不起;家政服务人员多数薪酬待遇不高，工作条件偏差——主要是工作时间难以界定，与被服务对象的关系容易发生矛盾;家政服务人员与家政服务企业劳动关系建立不规范等。
市场良性发展需多方共同努力
因此，要实现家政服务人员的职业化以及家政服务工作的规范化、标准化，需要多方面共同努力。正如国务院办公厅《关于促进家政服务业提质扩容的意见》指出的，一是着力发展员工制家政服务企业，让家政服务人员有组织可依靠。员工制是相对于家政中介而言的。员工和家政服务公司形成劳动关系，家政服务人员不再是散兵游勇，而是作为家政公司员工被派遣到雇主家中服务，家政公司与家政服务人员签订劳动合同，按时足额支付与其提供的家政服务质量、数量相匹配的薪酬待遇，并为其缴纳“五险一金”，对其进行上岗前培训。这种制度的好处不言而喻。从业人员解决了后顾之忧，就能安下心来在雇主家中提供长期或临时的符合需求的服务，而劳动合同又会对家政服务人员形成一定的约束，改变以往那种随意辞职、服务不好的状态。目前，员工制家政公司在市场中所占比例非常低。这当中成本是关键。需要政府通过减轻税负，给予政策扶持等来调动企业依法与家政服务人员建立劳动关系的积极性。
二是大力加强对家政服务人员的培训，努力提升其服务素质水平;这既需要家政服务企业履行开展对员工培训的义务，也需要在相关职业技能院校和高等院校开展相关的专业教育。
三是多种措施提高家政服务人员的社会地位，包括合理提高家政服务人员薪酬待遇水平，帮助改善家政服务人员住宿条件、提供体检等，加强新闻舆论宣传，表彰先进家政服务人员，逐步扭转轻视家政服务职业的社会观念偏差，等等。
四是发挥好优秀家政服务企业及其人员的示范作用，同时加强家政服务信用信息建设，为规范化、标准化、职业化发展提供支撑。
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我们要实现第一个百年奋斗目标。我们应顺应上述我国家政服务业发展三大趋势，贯彻落实好国务院办公厅针对家政服务业提出的关于“提质”和“扩容”的36条具体政策，根据形势发展及时完善政策并抓好实施，以促进我国家政服务业规模的更大范围扩展，家政服务业进一步细分及其升级换代，家政服务人员和服务质量的明显提升，从而使家政服务业更好满足人民群众日益增长的美好生活需求，为我国国民经济和社会发展做出更大贡献！
（作者系中国劳动学会特约研究员）