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亚太军事战略神经又趋于敏感,美国与澳大利亚达成升级军事同盟共识,其标志性结果之一是,美国海军陆战队将进驻达尔文港。据传此举与美国一直在宣传的重返南海计划有关,且为军事围堵中国之一环。对此如何认识,牵涉到对美国亚太军事战略的总体解读,值得做认真的考辩。
过去20年来,美国用兵的重点是在东起阿富汗西至利比亚的大致被称为“大中东”的地区,南海虽然有争议,但基本上还是和平之海。今天这一大格局并未改变,从本轮南海危机中各方表态来看,虽然各方对争议立场毫无松动,但同时也非常明确地表达出不愿意诉诸武力解决的最高政策底线。因此,美国军事重返南海要说有现实的理由和诉求,是很牵强的。相反,考虑到菲越等国应对危机的国际化政策,美国人应该认识到,目前的军事卷入政策,逻辑的结果很可能不是遏制危机,而是鼓励菲越等国采取更为大胆的政策,从而可能推动争议朝失控的方向加速发展。美当局向澳洲派出陆战队,而不是派遣大型海空作战力量,可以表明美国对此有清楚的意识和警惕——愿意最低限度回应菲越等国际化诉求,并含蓄地向中国表达介入决心,但不愿意采取实质性行动支持对抗。
即使在南海主权争议最激烈的条件下,有一点十分清楚的是,中国没有军事入侵东南亚的意图,而除了维护在南海的主权主张,中国在本地区并无任何扩张性的军事利益。美国对此心知肚明。退一步言之,即令考虑到中国新一代海空战力的成长,围绕南海争端可能爆发的冲突也主要是海空力量的对决,陆战队代表的两栖战力量并不能直接发挥任何作用,从这一意义上讲,将美国进驻澳洲看成针对中国的军事部署,存在过度解读的问题。
从美国在亚太总体军事战略动向看,美军逐步减少最前沿的陆战力量部署,这几乎是确定无疑的趋势。美国军事计划者认为,以中国为代表的未来地区军事强国,将逐步具备对面向大洋一千公里甚至更纵深的导弹攻击能力,并会利用这一能力在冲突发生时进行区域拒止/封锁。因此,近年美军亚太部署的一个调整要点即是逐步减少陆地兵力部署,而要求同盟者承担更多的军事义务。考虑到澳洲与冲突地区的地理距离,以及未来可能冲突的样式,可以说,美国派遣陆战队驻澳,对中国的意义实在是姿态大于实质。
而从实质上讲,必然另有目标。查看近来美国在本地区关注的政策焦点,只能说,其加强在澳洲的军事存在,直接目的还是因应中东地区的潜在危机。
奥巴马政府是以许诺结束战争上台的,结束伊拉克战争是其必须兑现的政策目标,而在战斗部队撤出伊拉克的情况下,如何保持对伊拉克未来驻军的支援能力,以及应对中东可能出现的军事不稳定局面,这是美国结束战争政策必须优先考虑的课题。环顾四周,从太平洋中部到非洲,要建立大规模军事基地均有巨大的政治障碍,特别是在中东地区最近的巨大政治变化情况下,未来中东一旦出现突发事件,美军如何在第一时间对地区盟友进行增援,如何对美军驻扎部队进行兵力支持,澳洲基地的存在都是必不可少的。众所周知,美国海军陆战队在战时的战略性作用之一,就是可以迅速对冲突地区进行兵力投送,显示美国的军事决心,并在战区形成第一道绊马索,从而控制危机发展。这些与可能涉及中国的南海冲突没有直接关系。
从澳洲的立场看来,澳洲对近年中国在南海方向的力量发展异常敏感,因为澳洲在经济上已经与中国形成了非常紧密的联系,澳洲担忧的是,一旦中国在本地区获得支配性的军事发言权,在经济利害的捆绑之下,澳洲将失去与中国讨价还价的能力。因此,在军事上与美国的同盟实际上是一个对华打交道的关键砝码。
总体来看,美军进驻澳洲无论在美还是在澳,都还是一个试探性的、意义暧昧模糊的举动。而促使他们行动的动力与其说是现实的目标,不如说是对某种可能的最坏未来的超前布置。同时,美澳的算盘虽有共识,却各有侧重,此举也不足以对中国构成实质性的军事遏制。因此,对此做过度的联想并无必要。
赵楚
上海国防战略研究所高级研究员、副所长。多年从事大战略和军事战略问题研究,曾任《国际展望》半月刊副主编。
过去20年来,美国用兵的重点是在东起阿富汗西至利比亚的大致被称为“大中东”的地区,南海虽然有争议,但基本上还是和平之海。今天这一大格局并未改变,从本轮南海危机中各方表态来看,虽然各方对争议立场毫无松动,但同时也非常明确地表达出不愿意诉诸武力解决的最高政策底线。因此,美国军事重返南海要说有现实的理由和诉求,是很牵强的。相反,考虑到菲越等国应对危机的国际化政策,美国人应该认识到,目前的军事卷入政策,逻辑的结果很可能不是遏制危机,而是鼓励菲越等国采取更为大胆的政策,从而可能推动争议朝失控的方向加速发展。美当局向澳洲派出陆战队,而不是派遣大型海空作战力量,可以表明美国对此有清楚的意识和警惕——愿意最低限度回应菲越等国际化诉求,并含蓄地向中国表达介入决心,但不愿意采取实质性行动支持对抗。
即使在南海主权争议最激烈的条件下,有一点十分清楚的是,中国没有军事入侵东南亚的意图,而除了维护在南海的主权主张,中国在本地区并无任何扩张性的军事利益。美国对此心知肚明。退一步言之,即令考虑到中国新一代海空战力的成长,围绕南海争端可能爆发的冲突也主要是海空力量的对决,陆战队代表的两栖战力量并不能直接发挥任何作用,从这一意义上讲,将美国进驻澳洲看成针对中国的军事部署,存在过度解读的问题。
从美国在亚太总体军事战略动向看,美军逐步减少最前沿的陆战力量部署,这几乎是确定无疑的趋势。美国军事计划者认为,以中国为代表的未来地区军事强国,将逐步具备对面向大洋一千公里甚至更纵深的导弹攻击能力,并会利用这一能力在冲突发生时进行区域拒止/封锁。因此,近年美军亚太部署的一个调整要点即是逐步减少陆地兵力部署,而要求同盟者承担更多的军事义务。考虑到澳洲与冲突地区的地理距离,以及未来可能冲突的样式,可以说,美国派遣陆战队驻澳,对中国的意义实在是姿态大于实质。
而从实质上讲,必然另有目标。查看近来美国在本地区关注的政策焦点,只能说,其加强在澳洲的军事存在,直接目的还是因应中东地区的潜在危机。
奥巴马政府是以许诺结束战争上台的,结束伊拉克战争是其必须兑现的政策目标,而在战斗部队撤出伊拉克的情况下,如何保持对伊拉克未来驻军的支援能力,以及应对中东可能出现的军事不稳定局面,这是美国结束战争政策必须优先考虑的课题。环顾四周,从太平洋中部到非洲,要建立大规模军事基地均有巨大的政治障碍,特别是在中东地区最近的巨大政治变化情况下,未来中东一旦出现突发事件,美军如何在第一时间对地区盟友进行增援,如何对美军驻扎部队进行兵力支持,澳洲基地的存在都是必不可少的。众所周知,美国海军陆战队在战时的战略性作用之一,就是可以迅速对冲突地区进行兵力投送,显示美国的军事决心,并在战区形成第一道绊马索,从而控制危机发展。这些与可能涉及中国的南海冲突没有直接关系。
从澳洲的立场看来,澳洲对近年中国在南海方向的力量发展异常敏感,因为澳洲在经济上已经与中国形成了非常紧密的联系,澳洲担忧的是,一旦中国在本地区获得支配性的军事发言权,在经济利害的捆绑之下,澳洲将失去与中国讨价还价的能力。因此,在军事上与美国的同盟实际上是一个对华打交道的关键砝码。
总体来看,美军进驻澳洲无论在美还是在澳,都还是一个试探性的、意义暧昧模糊的举动。而促使他们行动的动力与其说是现实的目标,不如说是对某种可能的最坏未来的超前布置。同时,美澳的算盘虽有共识,却各有侧重,此举也不足以对中国构成实质性的军事遏制。因此,对此做过度的联想并无必要。
赵楚
上海国防战略研究所高级研究员、副所长。多年从事大战略和军事战略问题研究,曾任《国际展望》半月刊副主编。