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摘要：十二五”中央提出建立健全基本公共服务体系，但我国基本公共服务供给不足、发展不平衡的矛盾仍然十分突出，农村、贫困地区和针对社会弱势群体的基本公共服务尚未得到充分保障，城乡区域间制度设计不衔接，所以中国公共服务体系建设的难点和重点在农村。保定市农村公共服务体系建设取得的很大成绩。
关键词：农村公共服务体系；农民的需求
“十二五”建立健全基本公共服务体系，促进基本公共服务均等化，是深入贯彻落实科学发展观的重大举措，是构建社会主义和谐社会、维护社会公平正义的迫切需要，是全面建设服务型政府的内在要求，对于推进以保障和改善民生为重点的社会建设，对于切实保障人民群众最关心、最直接、最现实的利益，对于加快经济发展方式转变、扩大内需特别是消费需求，都具有十分重要的意义。但是，我国基本公共服务供给不足、发展不平衡的矛盾仍然十分突出，农村、贫困地区和针对社会弱势群体的基本公共服务尚未得到充分保障，城乡区域间制度设计不衔接，所以中国公共服务体系建设的难点和重点在农村。下面，就我们对保定市农村公共服务体系建设取得的成绩、存在的问题及政策保障，谈一些个人意见。
一、保定市农村公共服务体系建设取得的成绩
随着经济的发展和人民生活水平的提高，农民对公共产品需求的发生了很大变化，保定市委市政府根据农民的需求，加大了投入，不断满足农民对公共产品的需求。
农民对公共产品的需求主要表现在生产、生活两个方面，所以市政府努力建设两个公共服务建设。
（一）生产方面服务体系建设，主要包括1.农产品和生产资料的价格方面。2.农业技术方面。顺平供销社办庄稼医院，兴办科技示范田，满足农民对科技的需求。辣椒是望都县农民的传统经济作物，由于长期连年种植，造成病虫危害和品种混杂，产量和品质下降，效益减少，为此政府加大品种引进示范力度，并积极开发辣椒专家系统，为农民的生产销售提供必要的服务。3.土地方面。顺应农民普遍要求，在稳定家庭联产承包责任制的基础上，根据实际情况的变化，适当地对土地进行调整。4.在农田基本建设和水利建设方面。徐水县通过投入，改造农田水利建设，有效灌溉面积占耕地90%。保定市农业灌溉用水有效利用系数由0.73提高到0.75。
（二）生活方面体系建设，主要包括1.农村教育文化方面。80%以上的农村幼儿园达到规范化幼儿园建设标准，高中阶段毛入学率达到90%，县级职教中心率先在全省全部跨入省级重点中等职业学校，中等职业学校免费教育全面实现。2.农村医疗卫生方面。建立“农村社会医疗保障体系”。容城县参合率达到95.14%。3.农村民政服务方面。容城县通过亲民活动对956名困难群众进行结对帮扶，为困难群众提供帮扶款物20余万元，通过双百活动（即百名共产党党员帮扶百名残疾人创业活动），为130名残疾人提供5大类9项帮扶共计65次，帮扶款物达30余万元。4.农村经济金融方面。政府积极推进农村信用社改革，组建农村商业银行。5.农村公共安全方面。2012年，容城县投资270余万元建设城区监控系统，同时对流动人口加强管理，致使发案率同比下降17%，发现提供破案线索35条，破获刑事案件47起，查处治安案件59起，抓获逃犯3人。6.农村文化生活方面。顺平县是尧帝故里，历史悠久，为此县成立了“顺平传统文化研究会”，并把文化与旅游开发相结合。7.在村镇建设方面。高碑店市目前有6个乡镇完成自来水厂建设，惠及130个行政村实现自来水供水，农村自来水覆盖率达到50%，饮用水水质达标率100%。
二、保定市农村公共服务体系建设存在的问题
（一）自然环境因素造成农村公共服务体系建设严重不足。保定市农村地域宽广，居住人口分散，公共产品的提供与使用往往存在着成本收益不对称的现象。政府提供的公共服务集中于城市，广大农村得到的很少，如某个县2010年全年农村环境综合整治专项资金517万元，仅占全县GDP的0.07%，资金投入的严重不足，这就造成了农村的很多公共服务体系建设不能满足农民的需要。
（二）分税型财税政策不完善。省级政府的集中程度不断加大，年均提高2%（从1994年的16.8%提高到2000年的28.8%），这就造成市特别是县政府财政困难。曲阳县小学生营养餐需投入资金3708万元，虽然上级投入了1761万元，但仍有巨大的资金缺口。
（三）改革不配套，惠农政策不能充分发挥作用。
免征农业税、实行粮食直补让农民在经济上得到了收益，但如何解决农村累积的巨额债务却没有相应政策规定，农村税费改革后取消了村提留乡统筹，规定了农村兴办公益事业所需资金采取“一事一议”的筹资办法，但对“一事一议”中多数村民通过的决议，个别人不履行义务时缺少相应的约束规定，致使出现了“议而不决，决而不行”的现象。
三、农村公共服务体系建设的政策保障
（一）建立有效促进农村公共服务供给的公共财政体系，使各级政府在农村公共服务发展上的责任与财力相适应。要合理处理政府间的财政分配关系，建立规范化的财政转移支付制度，在地区分布上主要向贫困地区倾斜，在性质上从补充地方政府一般性财政支出为主转移到补充农村公共服务专项支出为主上来。
（二）改革行政管理体制，确立乡镇政府的自主地位。
一是理清县乡政府的事权，分清职责，明确行政权力范围；二是扩大乡镇政府的相对独立性和自主权，以及对农村重大问题决策的知情权、参与权；三是按照“一级事权、一级财权、财随事走”的原则，完善对乡镇政府转移支付制度，确保税费改革后基层政权建设的稳定。
（三）积极采取切实可行措施，发展民间合作组织。农民是农村公共服务的最大受益者，农村公共服务体系建设离不开大多数农民积极主动参与。定兴县就成立了“粮食经纪人协会”，使之成为农民得益的代言人，是一个有益尝试。（作者单位：河北省中共保定市委党校）
参考文献：
[1]杨静.农村公共服务体系建设的理论探讨[J].科技致富导向2011，（14）
[2]董忠波.我国新型农村合作医疗的筹资问题[J]云南社会科学，2004，（03）
关键词：农村公共服务体系；农民的需求
“十二五”建立健全基本公共服务体系，促进基本公共服务均等化，是深入贯彻落实科学发展观的重大举措，是构建社会主义和谐社会、维护社会公平正义的迫切需要，是全面建设服务型政府的内在要求，对于推进以保障和改善民生为重点的社会建设，对于切实保障人民群众最关心、最直接、最现实的利益，对于加快经济发展方式转变、扩大内需特别是消费需求，都具有十分重要的意义。但是，我国基本公共服务供给不足、发展不平衡的矛盾仍然十分突出，农村、贫困地区和针对社会弱势群体的基本公共服务尚未得到充分保障，城乡区域间制度设计不衔接，所以中国公共服务体系建设的难点和重点在农村。下面，就我们对保定市农村公共服务体系建设取得的成绩、存在的问题及政策保障，谈一些个人意见。
一、保定市农村公共服务体系建设取得的成绩
随着经济的发展和人民生活水平的提高，农民对公共产品需求的发生了很大变化，保定市委市政府根据农民的需求，加大了投入，不断满足农民对公共产品的需求。
农民对公共产品的需求主要表现在生产、生活两个方面，所以市政府努力建设两个公共服务建设。
（一）生产方面服务体系建设，主要包括1.农产品和生产资料的价格方面。2.农业技术方面。顺平供销社办庄稼医院，兴办科技示范田，满足农民对科技的需求。辣椒是望都县农民的传统经济作物，由于长期连年种植，造成病虫危害和品种混杂，产量和品质下降，效益减少，为此政府加大品种引进示范力度，并积极开发辣椒专家系统，为农民的生产销售提供必要的服务。3.土地方面。顺应农民普遍要求，在稳定家庭联产承包责任制的基础上，根据实际情况的变化，适当地对土地进行调整。4.在农田基本建设和水利建设方面。徐水县通过投入，改造农田水利建设，有效灌溉面积占耕地90%。保定市农业灌溉用水有效利用系数由0.73提高到0.75。
（二）生活方面体系建设，主要包括1.农村教育文化方面。80%以上的农村幼儿园达到规范化幼儿园建设标准，高中阶段毛入学率达到90%，县级职教中心率先在全省全部跨入省级重点中等职业学校，中等职业学校免费教育全面实现。2.农村医疗卫生方面。建立“农村社会医疗保障体系”。容城县参合率达到95.14%。3.农村民政服务方面。容城县通过亲民活动对956名困难群众进行结对帮扶，为困难群众提供帮扶款物20余万元，通过双百活动（即百名共产党党员帮扶百名残疾人创业活动），为130名残疾人提供5大类9项帮扶共计65次，帮扶款物达30余万元。4.农村经济金融方面。政府积极推进农村信用社改革，组建农村商业银行。5.农村公共安全方面。2012年，容城县投资270余万元建设城区监控系统，同时对流动人口加强管理，致使发案率同比下降17%，发现提供破案线索35条，破获刑事案件47起，查处治安案件59起，抓获逃犯3人。6.农村文化生活方面。顺平县是尧帝故里，历史悠久，为此县成立了“顺平传统文化研究会”，并把文化与旅游开发相结合。7.在村镇建设方面。高碑店市目前有6个乡镇完成自来水厂建设，惠及130个行政村实现自来水供水，农村自来水覆盖率达到50%，饮用水水质达标率100%。
二、保定市农村公共服务体系建设存在的问题
（一）自然环境因素造成农村公共服务体系建设严重不足。保定市农村地域宽广，居住人口分散，公共产品的提供与使用往往存在着成本收益不对称的现象。政府提供的公共服务集中于城市，广大农村得到的很少，如某个县2010年全年农村环境综合整治专项资金517万元，仅占全县GDP的0.07%，资金投入的严重不足，这就造成了农村的很多公共服务体系建设不能满足农民的需要。
（二）分税型财税政策不完善。省级政府的集中程度不断加大，年均提高2%（从1994年的16.8%提高到2000年的28.8%），这就造成市特别是县政府财政困难。曲阳县小学生营养餐需投入资金3708万元，虽然上级投入了1761万元，但仍有巨大的资金缺口。
（三）改革不配套，惠农政策不能充分发挥作用。
免征农业税、实行粮食直补让农民在经济上得到了收益，但如何解决农村累积的巨额债务却没有相应政策规定，农村税费改革后取消了村提留乡统筹，规定了农村兴办公益事业所需资金采取“一事一议”的筹资办法，但对“一事一议”中多数村民通过的决议，个别人不履行义务时缺少相应的约束规定，致使出现了“议而不决，决而不行”的现象。
三、农村公共服务体系建设的政策保障
（一）建立有效促进农村公共服务供给的公共财政体系，使各级政府在农村公共服务发展上的责任与财力相适应。要合理处理政府间的财政分配关系，建立规范化的财政转移支付制度，在地区分布上主要向贫困地区倾斜，在性质上从补充地方政府一般性财政支出为主转移到补充农村公共服务专项支出为主上来。
（二）改革行政管理体制，确立乡镇政府的自主地位。
一是理清县乡政府的事权，分清职责，明确行政权力范围；二是扩大乡镇政府的相对独立性和自主权，以及对农村重大问题决策的知情权、参与权；三是按照“一级事权、一级财权、财随事走”的原则，完善对乡镇政府转移支付制度，确保税费改革后基层政权建设的稳定。
（三）积极采取切实可行措施，发展民间合作组织。农民是农村公共服务的最大受益者，农村公共服务体系建设离不开大多数农民积极主动参与。定兴县就成立了“粮食经纪人协会”，使之成为农民得益的代言人，是一个有益尝试。（作者单位：河北省中共保定市委党校）
参考文献：
[1]杨静.农村公共服务体系建设的理论探讨[J].科技致富导向2011，（14）
[2]董忠波.我国新型农村合作医疗的筹资问题[J]云南社会科学，2004，（03）