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重油开发公司是克拉玛依油田中专门从事浅层稠油开发的企业，经过二十多年的连续滚动开发，不断探索稠油开发管理模式，建立稠油生产经营管理的“前评估、中反馈、后评价”三个环节的控制管理体系，通过健全完善管理制度、创新管理流程、加强过程管理、提升生产技术创新、优化标准作业程序、实施成本对标管理、健全业绩考核制度等方面的内容，使生产、经营、科研在各生产经营环节能够紧密衔接，实现生产与经营的协同工作，达到稠油生产经营一体化管理的目标。
浅层稠油生产经营管理的现状
（一）浅层稠油油田自身持续发展的不足
由于该油田经26年的开发建设后，生产作业环境变的异常恶劣：井点多、设备、设施因使用年限较长面临着报废及淘汰风险，可利用价值较低，油藏因其自身物性差，不具备低成本高效开采条件，导致生产操作成本逐年上升，造成油田持续发展动力不足。
（二）产量下降使生产经营成本压力增大
由于浅层稠油生产方式主要为高温高压蒸汽驱油开采，由于稠油产量持续快速下降，高温高压蒸汽量并没有减少，使注采比下降，稠油吨油生产运行成本不斷上升，使企业经济效益持续下滑，生产经营压力增大。
（三）“以产量为主”的管理方式
对于一个中石油新疆油田公司下属企业，由于稠油原油产量不断下降，油田生产效益持续下滑，企业生存压力突显。为了提高稠油原油产量，在紧紧围绕如何完成稠油计划产量的生产经营管理中，经常采取“上产会战”的方式完成计划产量，吨油生产成本持续攀升且控制困难。
浅层稠油生产经营一体化管理的基本内容
（一）指导思想
根据企业发展的迫切需要，运用统筹规划的方法，针对油田开发现状，结合内外部环境的影响，设计规划制定生产与经营一体化、精细化、科学化管理思路。将一体化管理理念及方法融入于生产经营的实践中，企业管理完成从“粗放型”向“精细化”的转变， “生产型”向“生产经营管理型”的转变，从而为油田实现高效开发奠定牢固的基础。
（二）目标
1、完成原油产量计划
完成原油计划产量是每个石油企业的首要任务，也是石油企业生存的基础，根据油田实际开发现状运用对比和分析的方法制定科学细致的上产措施，保证产量有计划有步骤的完成。
2、实现生产成本节约
要细分成本构成，对下达的吨油操作费用进行层层分解，实施预算管理、指标分解管理，各项经营活动都紧紧围绕原油产量这个中心去开展工作，全面核算经济成本与作业过程管理的有机结合，真正实现稠油生产成本的控制和节约。
3、健全管理制度流程
建立和不断完善管理标准和规章制度，梳理管理流程，健全质量管理、设备管理、HSE管理等各类管理体系。各种管理标准、技术标准、工作标准层次分明，基础管理工作严格按照“有章可循，有据可依”的原则，实现程序化工作和程序化管理。
4、建立全员考核体系
构建了层次分明、执行有效地考核监督机制，决策与管理层、技术层、生产层的领导签订绩效考核目标任务责任书，对生产经营指标层层分解，分解到班组，实现全员考核。
（三）管理模式
建立生产经营“前评估、中反馈、后评价”三个环节的控制管理体系，其中，前评估是对稠油开发方案、技术改造、科研等项目在实施前进行经济效益评估和实施的可行性审查评估；中反馈是通过生产中过程数据信息的反馈，实现过程的持续改进；后评价是实施完成的项目和生产措施进行数据分析和经济效果评价。以三个环节为基础，利用科学决策、过程管理、持续改进的工作流程，实现生产与经营的协调工作，达到生产经营一体化管理的目标。
（四）生产经营一体化管理的特征
协同性。生产经营一体化管理体现生产与经营、产量与成本之间的协同一致性，即：生产管理部门与经营管理部门、科研部门与生产单位、管理者与操作者之间创造一种协同工作环境，紧密联系，彼此协调。
关联性。通过生产经营一体化管理活动的全过程控制，分析研究生产经营数据，对各个过程进行辨析，总结相互间的规律，找出相互影响的因素和存在的问题，通过一体化管理实现生产经营全过程的关联，消除了生产过程中安全隐患。
企业生产经营一体化管理的具体措施
为了使企业更好更快发展，使生产经营一体化管理模式充分有效运行，关键在于推进其在企业生产实践中的应用。
（一）建立集约化的管理机制
建立集约化的管理体系。建立由公司值班领导、机关各部门和生产、科研部门的管理人员共同组成的生产经营一体化管理机构，按照将各个资源整合，充分发挥各职能部门的专业管理作用，协同运作，生产指令得到快速执行，实现生产过程的协调统一指挥，提高办事效率，及时解决生产经营中的问题和难题。该机构的工作模式是采用日生产碰头会、周例会制、月度生产经营例会的流程。
（二）整合制度标准
根据生产经营一体化管理需求，建立以生产管理、经营管理、设备管理、HSE管理、质量管理、内控管理、培训管理、开发管理等覆盖生产经营管理各领域的八大制度和标准，形成指导企业工作的基本管理制度标准。
（三）建立成本预算定额管理机制
成本预算定额管理机制是通过预算管理、计划管理、材料的统一采购、结算管理、绩效管理形成一个闭环管理，使稠油生产的全过程得到成本控制。对生产单位制定成本预算定额指标采取两个原则：一是对重点油区加大人力资源及资金投入，对低效油区合理优化管理；二是按照优先保障企业人员、安全环保隐患治理的费用，合理控制材料、井下作业及用电费用，从而确保操作成本不突破预算目标。
（四）加强经营管理的过程控制
加强经营管理的过程控制是各单位按照年初下达生产经营计划，以成本预算定额指标为生产经营管理的工作目标，加强生产经营的过程管理，实现成本定额指标的控制。具体执行措施有：一是实施成本的精细管理，将成本构成层层分解，落实到区队、基层班组、每一个员工，形成人人有成本的紧迫感；二是实施成本的控制管理，对单位耗水、电、材料等实行对标管理；三是运用节能降耗技术手段实施保温改造、强化合同能源管理、电网优化升级等项目，达到降本增效；四是每月对组织机构中各部门的经营状况结算，及时反馈考核结果，对成本的各类指标进行绩效考核。
（五）建立技术创新机制
一是制定出合理的科研规划。不断完善科技管理办法和运行机制，不断完善和规范科研项目、科研经费的管理，加强对科研项目的实施跟踪和评价，积极推动科技项目有效实施；推进科技成果转化为生产力，通过建立健全科技评价与奖励机制，提高科研成果的转化应用率。
二是推动协作技术研究创新。积极借助科研院所、大学院校的技术力量，开展多项科研攻关，形成符合稠油油藏特点的高效开发技术、方案和策略。遵循和坚持一个中心“以油田生产和效益为中心”，通过各专业、各部门、各层面的大力协作，解决油田开发中的三大难题（解决：油层平面和纵向上蒸汽推进不均衡、特超稠油开采技术、油藏中后期开采）。
（六）运用科研技术推动生产经营最佳运行
推动全员参与技术研究的创新及实施。一方面研究所加大油田开发技术的研究与应用，特别是稠油生产中成本所占比例最大的蒸汽，对蒸汽有效利用的研究，在稠油开发中实施注汽精细管理，通过提压注汽、蒸汽计量、吞吐井分层合采、汽驱井单层注汽、提高蒸汽干度等科研技术手段，有效缓解了油藏开发矛盾，降低了稠油生产吨油成本；在工艺技术上开展降粘、防砂、封堵、优化井下管柱结构和泵型、提高供热锅炉热交换等科研攻关，有效改善了单井生产环境，从而提高单井最终采收率。另一方面对生产各环节进行精细管理，针对制约生产的关键问题，坚持“因地制宜，适用简约，低耗高效”的原则，积极开展群众性献计献策、小改小革、发明创新活动及QC质量管理活动，集中团队智慧解决实际生产难题，如：电网改造、污水回用锅炉、冬季采出液站区保温等，减少了人员、设备、燃料、水量等生产成本的费用，创造出可观的经济效益。
结语
通过构建稠油油田生产经营一体化管理机制，确保了油田的高效开发。使原油生产任务、成本、效益的理念深入至企业中每位员工的日常工作中，企业持续发展意识、效益意识不断增强。通过生产经营一体化管理，结合科研技术的攻坚克难，寻找摸索出符合稠油油田开发特点的管理之路，使油田各项生产指标呈现良好态势，油田递减率得到控制，为今后油田持续、高效、快速发展奠定基础。
（作者单位：1重油开发公司 2新疆油田分公司）
浅层稠油生产经营管理的现状
（一）浅层稠油油田自身持续发展的不足
由于该油田经26年的开发建设后，生产作业环境变的异常恶劣：井点多、设备、设施因使用年限较长面临着报废及淘汰风险，可利用价值较低，油藏因其自身物性差，不具备低成本高效开采条件，导致生产操作成本逐年上升，造成油田持续发展动力不足。
（二）产量下降使生产经营成本压力增大
由于浅层稠油生产方式主要为高温高压蒸汽驱油开采，由于稠油产量持续快速下降，高温高压蒸汽量并没有减少，使注采比下降，稠油吨油生产运行成本不斷上升，使企业经济效益持续下滑，生产经营压力增大。
（三）“以产量为主”的管理方式
对于一个中石油新疆油田公司下属企业，由于稠油原油产量不断下降，油田生产效益持续下滑，企业生存压力突显。为了提高稠油原油产量，在紧紧围绕如何完成稠油计划产量的生产经营管理中，经常采取“上产会战”的方式完成计划产量，吨油生产成本持续攀升且控制困难。
浅层稠油生产经营一体化管理的基本内容
（一）指导思想
根据企业发展的迫切需要，运用统筹规划的方法，针对油田开发现状，结合内外部环境的影响，设计规划制定生产与经营一体化、精细化、科学化管理思路。将一体化管理理念及方法融入于生产经营的实践中，企业管理完成从“粗放型”向“精细化”的转变， “生产型”向“生产经营管理型”的转变，从而为油田实现高效开发奠定牢固的基础。
（二）目标
1、完成原油产量计划
完成原油计划产量是每个石油企业的首要任务，也是石油企业生存的基础，根据油田实际开发现状运用对比和分析的方法制定科学细致的上产措施，保证产量有计划有步骤的完成。
2、实现生产成本节约
要细分成本构成，对下达的吨油操作费用进行层层分解，实施预算管理、指标分解管理，各项经营活动都紧紧围绕原油产量这个中心去开展工作，全面核算经济成本与作业过程管理的有机结合，真正实现稠油生产成本的控制和节约。
3、健全管理制度流程
建立和不断完善管理标准和规章制度，梳理管理流程，健全质量管理、设备管理、HSE管理等各类管理体系。各种管理标准、技术标准、工作标准层次分明，基础管理工作严格按照“有章可循，有据可依”的原则，实现程序化工作和程序化管理。
4、建立全员考核体系
构建了层次分明、执行有效地考核监督机制，决策与管理层、技术层、生产层的领导签订绩效考核目标任务责任书，对生产经营指标层层分解，分解到班组，实现全员考核。
（三）管理模式
建立生产经营“前评估、中反馈、后评价”三个环节的控制管理体系，其中，前评估是对稠油开发方案、技术改造、科研等项目在实施前进行经济效益评估和实施的可行性审查评估；中反馈是通过生产中过程数据信息的反馈，实现过程的持续改进；后评价是实施完成的项目和生产措施进行数据分析和经济效果评价。以三个环节为基础，利用科学决策、过程管理、持续改进的工作流程，实现生产与经营的协调工作，达到生产经营一体化管理的目标。
（四）生产经营一体化管理的特征
协同性。生产经营一体化管理体现生产与经营、产量与成本之间的协同一致性，即：生产管理部门与经营管理部门、科研部门与生产单位、管理者与操作者之间创造一种协同工作环境，紧密联系，彼此协调。
关联性。通过生产经营一体化管理活动的全过程控制，分析研究生产经营数据，对各个过程进行辨析，总结相互间的规律，找出相互影响的因素和存在的问题，通过一体化管理实现生产经营全过程的关联，消除了生产过程中安全隐患。
企业生产经营一体化管理的具体措施
为了使企业更好更快发展，使生产经营一体化管理模式充分有效运行，关键在于推进其在企业生产实践中的应用。
（一）建立集约化的管理机制
建立集约化的管理体系。建立由公司值班领导、机关各部门和生产、科研部门的管理人员共同组成的生产经营一体化管理机构，按照将各个资源整合，充分发挥各职能部门的专业管理作用，协同运作，生产指令得到快速执行，实现生产过程的协调统一指挥，提高办事效率，及时解决生产经营中的问题和难题。该机构的工作模式是采用日生产碰头会、周例会制、月度生产经营例会的流程。
（二）整合制度标准
根据生产经营一体化管理需求，建立以生产管理、经营管理、设备管理、HSE管理、质量管理、内控管理、培训管理、开发管理等覆盖生产经营管理各领域的八大制度和标准，形成指导企业工作的基本管理制度标准。
（三）建立成本预算定额管理机制
成本预算定额管理机制是通过预算管理、计划管理、材料的统一采购、结算管理、绩效管理形成一个闭环管理，使稠油生产的全过程得到成本控制。对生产单位制定成本预算定额指标采取两个原则：一是对重点油区加大人力资源及资金投入，对低效油区合理优化管理；二是按照优先保障企业人员、安全环保隐患治理的费用，合理控制材料、井下作业及用电费用，从而确保操作成本不突破预算目标。
（四）加强经营管理的过程控制
加强经营管理的过程控制是各单位按照年初下达生产经营计划，以成本预算定额指标为生产经营管理的工作目标，加强生产经营的过程管理，实现成本定额指标的控制。具体执行措施有：一是实施成本的精细管理，将成本构成层层分解，落实到区队、基层班组、每一个员工，形成人人有成本的紧迫感；二是实施成本的控制管理，对单位耗水、电、材料等实行对标管理；三是运用节能降耗技术手段实施保温改造、强化合同能源管理、电网优化升级等项目，达到降本增效；四是每月对组织机构中各部门的经营状况结算，及时反馈考核结果，对成本的各类指标进行绩效考核。
（五）建立技术创新机制
一是制定出合理的科研规划。不断完善科技管理办法和运行机制，不断完善和规范科研项目、科研经费的管理，加强对科研项目的实施跟踪和评价，积极推动科技项目有效实施；推进科技成果转化为生产力，通过建立健全科技评价与奖励机制，提高科研成果的转化应用率。
二是推动协作技术研究创新。积极借助科研院所、大学院校的技术力量，开展多项科研攻关，形成符合稠油油藏特点的高效开发技术、方案和策略。遵循和坚持一个中心“以油田生产和效益为中心”，通过各专业、各部门、各层面的大力协作，解决油田开发中的三大难题（解决：油层平面和纵向上蒸汽推进不均衡、特超稠油开采技术、油藏中后期开采）。
（六）运用科研技术推动生产经营最佳运行
推动全员参与技术研究的创新及实施。一方面研究所加大油田开发技术的研究与应用，特别是稠油生产中成本所占比例最大的蒸汽，对蒸汽有效利用的研究，在稠油开发中实施注汽精细管理，通过提压注汽、蒸汽计量、吞吐井分层合采、汽驱井单层注汽、提高蒸汽干度等科研技术手段，有效缓解了油藏开发矛盾，降低了稠油生产吨油成本；在工艺技术上开展降粘、防砂、封堵、优化井下管柱结构和泵型、提高供热锅炉热交换等科研攻关，有效改善了单井生产环境，从而提高单井最终采收率。另一方面对生产各环节进行精细管理，针对制约生产的关键问题，坚持“因地制宜，适用简约，低耗高效”的原则，积极开展群众性献计献策、小改小革、发明创新活动及QC质量管理活动，集中团队智慧解决实际生产难题，如：电网改造、污水回用锅炉、冬季采出液站区保温等，减少了人员、设备、燃料、水量等生产成本的费用，创造出可观的经济效益。
结语
通过构建稠油油田生产经营一体化管理机制，确保了油田的高效开发。使原油生产任务、成本、效益的理念深入至企业中每位员工的日常工作中，企业持续发展意识、效益意识不断增强。通过生产经营一体化管理，结合科研技术的攻坚克难，寻找摸索出符合稠油油田开发特点的管理之路，使油田各项生产指标呈现良好态势，油田递减率得到控制，为今后油田持续、高效、快速发展奠定基础。
（作者单位：1重油开发公司 2新疆油田分公司）