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摘要：伴随着全国各地市、县、乡镇三级安全监察执法网络的建成，行政执法工作急切的摆在各级安检组织面前。各地针对安全生产行政执法工作进行了有效的实施，加强了对违法行为的查处强度，使得各类事故有效控制，然而，在工作实践中还是遇到了一些困难和问题，严重影响了行政执法规范流程。
关键词：安全生产;闭环管理;问题与对策
引言
安全监管执法队主要负责相关法律、法规、规章所规定的处罚职责，和有关的行政强制、监督检查职责、负责安全生产方面的案件查处工作，负责协助安全生产执法工作;乡镇的专职安全员最重要的工作就是对本辖区里的日常安全生产进行检查，以及参与安全生产的整顿和排查可能存在的隐患;社区的安全生产检察人员与安全生产街道办事处的人一同对本区域进行日常巡查，如有发现生产经营单位出现安全隐患，要及时与相关责任部门报告。开展安全科技方法，实施“信息闭环”，能有效推动安全监管检查过程信息化。帮助更进一步的促进安全监管工作。
1. 安全生产执法队伍闭环管理问题
1.1 发展与安全的行政执法不到位
随着一些地方政府部门将发展放在非常重要的位置上，致力于去做项目、谋发展、实施措施、提出惠民政策、改善环境，一次种方式来吸引外来投资。一些领导同志“重发展，轻安全”的思想过分严重，这种思想主要表现在四个方面，第一，担心安全监察过多，要求太严格，害怕客商不投资，因此，认为限制其安全执法检查;第二，只追求素哒，不依照程序去处理事情，造成隐患;第三，不仅提违法违规者说情，还插手违法企业的检查、处罚;第四，向执法部门的领导试压，要求采取手段，保证项目的进行等等，导致执法人员在安全检查、调查处理、行政处罚等职责时不到位。
1.2 行政执法困难
第一，现在的安全生产的法规细则都滞后于实际工作。第二，由于带有计划经济色彩的法律法规没有及时进行修改，再加上国有企业与集体企业改制，导致了中小企业、民营企业的监管缺乏相关法规。第三，其制定的法规、法律太过于书面化，可操作性比较低，这就导致出现了“有法难依”的现象。第四，是法律、法规规定的与实际情况有差距。很多条法规和规定都存有“一刀切”的问题，导致执行时有的地方简单，有的困难[1]。
1.3 安全监管力量不足，无法开展执法工作
近两年烟花爆竹和职业危害监管职责被列入安监部门，使得各级的安检机构范围也逐渐扩大，然而各级安监执法机构能力不足，执法装备也没有及时更新，人员数量上也不能满足执法工作的需求，再加上新招录的执法人员因为刚进入这个队伍知识储备不足，也没有经过训练，在执法和处理案件时会遇到一些问题，以及基层安监部门还有没设立专门的法制管理机构的，没能及时对日常行政执法活动进行监督和指导，就导致了基层执法人员的工作出现了纰漏。
1.4 监管无抓手，影响安监部门权威
安监部门的工作是负责对安全生产工作实行监督以及管理，但是，针对怎样去进行监管没有明文规定，监管缺少有效的措施，造成了其他有安全责任监督管理职责的部门之间存在问题，导致了一些区域的管理不到位，影响了安监部门执法的权威性。
2. 加强安全生产执法的对策
所说的闭环管理，其重点就是实行安全生产的监管检查，要抓住重点和可适时调控的思维模式，创立起监管工作从计划到监管执行再到信息反馈，再根据反馈的信息对工作计划进行调整，随后在进行监管循环的闭环监管机制，以此来提升监管的质量，保证监管工作顺利运行[2]。
2.1 建立安全生產专业人员的保障系统
创建相关的安全生产的各级监督管理机构，其遵循的原则是科学建立组织机构、，有效分工职能、科学协调管理形式。企业还要设置全面、系统的安全管理系统。同期，还要增强安全生产的专业人员队伍能力。各级的政府在机构改革中，不只是要有专门的安全生产执法监督管理人员，还要设立安全生产的人才库、专家组以及各行业的安全生产的检查队伍，按期进行培训，让他们具有良好的专业技能还有政治修养。
2.2 加强法制建设，制定相关法规
近年来，经济发展迅速，安全生产法律法规不够完善。例如，烟花爆竹安全管理条例所规定的条例适用于生产企业，但是，对批发和零售单位的处罚规定就不完善。在我国经济发达的沿海城市，没有烟花爆竹生产企业，但是，还是存在许多这样的经营单位，而且条例对经营单位在自己家里存储烟花的违反规定的操作并没有详尽的规定[3]。在平时的检查过程中，就有群众举报过这样的违法行为，但是，由于当时没有相关法律进行处罚，因此才会导致现在没有办法从根本上消除事故的隐患，更没有办法做到“执法必严，违法必究”。所以，要及时对相关的法律进行完善和补充，还要尽快制定与相关法律、法规相匹配的办法。
2.3 落实安全生产责任制
目前来看，以前的安全生产责任制在实行上有一定的困难，其原因是没有将责任、权利进行融合，企业相关部门权力大但是责任轻，相反企业结构是责任重，权利小，这种情况就导致企业没有办法使安全生产的工作有动力，所以，安全责任制也不好实施。将安全生产工作做完善，建立全面的安全生产责任制。另外，责任制的落实要具体到部门、车间、个人。健全安全生产处罚责任制度，达到“责任闭环”，帮助执法处罚法制化。其一，应制定全套的裁量基准制度，具体规定了自由裁量权的运用区域以及权限，这样可约束裁量权的行使。其二，提升执法人员素质，杜绝检查人员“念歪经”。其三，建立科学、执法的绩效考核制度，有效结合安全生产行政处罚与行政执法考评融合。 2.4 增强队伍建设，规范执法行为
首先，增强执法的队伍建设，确保执政人员的编制、经费、办公场所和设备的齐全。其次，处理好执法监察支队和安监内设机构两个部门之间的关系，共同监管，提升安监部门的监察能力。然后，将执法力度增强。严格的进行执法检查，促进企业尽快落实安全生产主体责任。而后，定期进行培训教育，致力于打造一支“政治坚定、敢于担当、业务精通、作风过硬、纪律严明、清正廉洁”的安全执法专业队伍。最后，增强制度建设，完善各项执法监督的规定，严格依照法规执行，规范执法程序，持续提升执法的质量，避免执法主体错位、执法程序不安流程走的事情出现，必须要做到合法、公正、公开、公平的执法，有效提升依法执政的层次。
2.5 确定监管中心，履行监管职能
安全生产综合管理部门，在监管方面，应将注意力放在排查和避免事故隐患的问题上，放在伤亡事故的解决上，放在相关部门职责履行情况的督查上，放在行业的整改上，有效協调各部门之间的执法能力，努力做到共同进步与发展。
3. 结语
综上所述，我们要了解、熟知安全生产管理在社会中可以起到的重要作用，因为它是企业进步的关键，如果落实不到位，那么企业的健康就没有办法保证，而且，还有可能会给社会造成影响，对社会主义和谐社会的建立也会有影响，这种情况就要求企业重视安全生产管理。目前来看，我国安全生产管理还存在很多问题，还需要进一步进行研究，之后采取措施来进行解决。其次，对事件及时处理是很重要，但更重要的是避免事故的发生，让企业生产经营可以保证安全的进行生产，从而推动社会的进步。
参考文献：
[1] 高金凤，徐阳，张鑫，范立娜.安全生产执法队伍闭环管理问题与对策[J].劳动保护，2019（02）：75-77.
[2] 刘倩，季学伟，吴爱枝，时德轶，刘冰冰，路堃，李梦璐.以安全生产标准化核查视角审视和推进安全生产标准化工作[J].职业与健康，2017，33（24）：3429-3435.
[2]李湖生.新体制下我国安全生产执法队伍改革问题探讨[J].中国安全生产科学技术，2019，15（11）：65-71.
关键词：安全生产;闭环管理;问题与对策
引言
安全监管执法队主要负责相关法律、法规、规章所规定的处罚职责，和有关的行政强制、监督检查职责、负责安全生产方面的案件查处工作，负责协助安全生产执法工作;乡镇的专职安全员最重要的工作就是对本辖区里的日常安全生产进行检查，以及参与安全生产的整顿和排查可能存在的隐患;社区的安全生产检察人员与安全生产街道办事处的人一同对本区域进行日常巡查，如有发现生产经营单位出现安全隐患，要及时与相关责任部门报告。开展安全科技方法，实施“信息闭环”，能有效推动安全监管检查过程信息化。帮助更进一步的促进安全监管工作。
1. 安全生产执法队伍闭环管理问题
1.1 发展与安全的行政执法不到位
随着一些地方政府部门将发展放在非常重要的位置上，致力于去做项目、谋发展、实施措施、提出惠民政策、改善环境，一次种方式来吸引外来投资。一些领导同志“重发展，轻安全”的思想过分严重，这种思想主要表现在四个方面，第一，担心安全监察过多，要求太严格，害怕客商不投资，因此，认为限制其安全执法检查;第二，只追求素哒，不依照程序去处理事情，造成隐患;第三，不仅提违法违规者说情，还插手违法企业的检查、处罚;第四，向执法部门的领导试压，要求采取手段，保证项目的进行等等，导致执法人员在安全检查、调查处理、行政处罚等职责时不到位。
1.2 行政执法困难
第一，现在的安全生产的法规细则都滞后于实际工作。第二，由于带有计划经济色彩的法律法规没有及时进行修改，再加上国有企业与集体企业改制，导致了中小企业、民营企业的监管缺乏相关法规。第三，其制定的法规、法律太过于书面化，可操作性比较低，这就导致出现了“有法难依”的现象。第四，是法律、法规规定的与实际情况有差距。很多条法规和规定都存有“一刀切”的问题，导致执行时有的地方简单，有的困难[1]。
1.3 安全监管力量不足，无法开展执法工作
近两年烟花爆竹和职业危害监管职责被列入安监部门，使得各级的安检机构范围也逐渐扩大，然而各级安监执法机构能力不足，执法装备也没有及时更新，人员数量上也不能满足执法工作的需求，再加上新招录的执法人员因为刚进入这个队伍知识储备不足，也没有经过训练，在执法和处理案件时会遇到一些问题，以及基层安监部门还有没设立专门的法制管理机构的，没能及时对日常行政执法活动进行监督和指导，就导致了基层执法人员的工作出现了纰漏。
1.4 监管无抓手，影响安监部门权威
安监部门的工作是负责对安全生产工作实行监督以及管理，但是，针对怎样去进行监管没有明文规定，监管缺少有效的措施，造成了其他有安全责任监督管理职责的部门之间存在问题，导致了一些区域的管理不到位，影响了安监部门执法的权威性。
2. 加强安全生产执法的对策
所说的闭环管理，其重点就是实行安全生产的监管检查，要抓住重点和可适时调控的思维模式，创立起监管工作从计划到监管执行再到信息反馈，再根据反馈的信息对工作计划进行调整，随后在进行监管循环的闭环监管机制，以此来提升监管的质量，保证监管工作顺利运行[2]。
2.1 建立安全生產专业人员的保障系统
创建相关的安全生产的各级监督管理机构，其遵循的原则是科学建立组织机构、，有效分工职能、科学协调管理形式。企业还要设置全面、系统的安全管理系统。同期，还要增强安全生产的专业人员队伍能力。各级的政府在机构改革中，不只是要有专门的安全生产执法监督管理人员，还要设立安全生产的人才库、专家组以及各行业的安全生产的检查队伍，按期进行培训，让他们具有良好的专业技能还有政治修养。
2.2 加强法制建设，制定相关法规
近年来，经济发展迅速，安全生产法律法规不够完善。例如，烟花爆竹安全管理条例所规定的条例适用于生产企业，但是，对批发和零售单位的处罚规定就不完善。在我国经济发达的沿海城市，没有烟花爆竹生产企业，但是，还是存在许多这样的经营单位，而且条例对经营单位在自己家里存储烟花的违反规定的操作并没有详尽的规定[3]。在平时的检查过程中，就有群众举报过这样的违法行为，但是，由于当时没有相关法律进行处罚，因此才会导致现在没有办法从根本上消除事故的隐患，更没有办法做到“执法必严，违法必究”。所以，要及时对相关的法律进行完善和补充，还要尽快制定与相关法律、法规相匹配的办法。
2.3 落实安全生产责任制
目前来看，以前的安全生产责任制在实行上有一定的困难，其原因是没有将责任、权利进行融合，企业相关部门权力大但是责任轻，相反企业结构是责任重，权利小，这种情况就导致企业没有办法使安全生产的工作有动力，所以，安全责任制也不好实施。将安全生产工作做完善，建立全面的安全生产责任制。另外，责任制的落实要具体到部门、车间、个人。健全安全生产处罚责任制度，达到“责任闭环”，帮助执法处罚法制化。其一，应制定全套的裁量基准制度，具体规定了自由裁量权的运用区域以及权限，这样可约束裁量权的行使。其二，提升执法人员素质，杜绝检查人员“念歪经”。其三，建立科学、执法的绩效考核制度，有效结合安全生产行政处罚与行政执法考评融合。 2.4 增强队伍建设，规范执法行为
首先，增强执法的队伍建设，确保执政人员的编制、经费、办公场所和设备的齐全。其次，处理好执法监察支队和安监内设机构两个部门之间的关系，共同监管，提升安监部门的监察能力。然后，将执法力度增强。严格的进行执法检查，促进企业尽快落实安全生产主体责任。而后，定期进行培训教育，致力于打造一支“政治坚定、敢于担当、业务精通、作风过硬、纪律严明、清正廉洁”的安全执法专业队伍。最后，增强制度建设，完善各项执法监督的规定，严格依照法规执行，规范执法程序，持续提升执法的质量，避免执法主体错位、执法程序不安流程走的事情出现，必须要做到合法、公正、公开、公平的执法，有效提升依法执政的层次。
2.5 确定监管中心，履行监管职能
安全生产综合管理部门，在监管方面，应将注意力放在排查和避免事故隐患的问题上，放在伤亡事故的解决上，放在相关部门职责履行情况的督查上，放在行业的整改上，有效協调各部门之间的执法能力，努力做到共同进步与发展。
3. 结语
综上所述，我们要了解、熟知安全生产管理在社会中可以起到的重要作用，因为它是企业进步的关键，如果落实不到位，那么企业的健康就没有办法保证，而且，还有可能会给社会造成影响，对社会主义和谐社会的建立也会有影响，这种情况就要求企业重视安全生产管理。目前来看，我国安全生产管理还存在很多问题，还需要进一步进行研究，之后采取措施来进行解决。其次，对事件及时处理是很重要，但更重要的是避免事故的发生，让企业生产经营可以保证安全的进行生产，从而推动社会的进步。
参考文献：
[1] 高金凤，徐阳，张鑫，范立娜.安全生产执法队伍闭环管理问题与对策[J].劳动保护，2019（02）：75-77.
[2] 刘倩，季学伟，吴爱枝，时德轶，刘冰冰，路堃，李梦璐.以安全生产标准化核查视角审视和推进安全生产标准化工作[J].职业与健康，2017，33（24）：3429-3435.
[2]李湖生.新体制下我国安全生产执法队伍改革问题探讨[J].中国安全生产科学技术，2019，15（11）：65-71.