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我国古代伟大诗人屈原故里的秭归县，食品加工企业从无到有，从小到大，发展速度较快，形成了较强的发展优势，食品产业集群发展具有一定基础。“民以食为天”，既说明了食品加工产业有广阔的发展前景，也显示了食品加工产业具有区别于其他工业的特殊性，食品产业要形成集群优势，还存在较多的制约因素，如何突破阻力加快产业发展，是一个值得思考的问题。
一、秭归食品加工产业已具备一定的产业集群基础
1、产业规模逐渐壮大
近几年来，秭归县的食品加工企业利用鲜果、蔬菜、生猪、魔芋等丰富的农产品资源优势，进行资源整合和产业升级，食品加工产业规模总体上呈不断增长的态势。一是总体规模不断增长。2008年，全县7家规模食品加工企业共实现总产值4.09亿元，同比增长8.31％，占规模企业的16.06％，实现税金1097万元，同比增长37.12％，占规模企业的9.87％，实现出口交货值1.56亿元，占全县出口交货值的41.52％，实现外贸出口978万元，占全县外贸出口的97.22％。从业人员956人。二是企业实力不断增强。2008年，全县产值过亿元食品加工企业达到2家，帝元罐头实现产值1.56亿元,维维乳业实现产值1.01亿元。帝元罐头完成出口交货值15635万元，自营出口达到978万美元。生产各类罐头28128吨，在全省食品罐头行业居第一位；豆类罐头出口量占同类产品国内出口量的50％，规模居全国首位。食品加工企业已成为我县的重要支柱产业，更是我县外贸出口的“顶梁柱”。
2、产品种类初成系列
秭归县食品工业的产品涵盖了肉制品、罐头、乳制品、酒类、蔬菜制品、调味品、淀粉及淀粉制品、薯类食品、其他食品共九大类，占全部食品分类二十八大类的32，14％。按贮藏方法划分，秭归县食品工业的产品包括罐头食品、脱水干制食品、冷冻食品、腌渍食品、烟熏食品，种类比较丰富。从原材料来看，蔬菜制品占39％，乳制品占24％，肉制品占20％，魔芋制品占12％。各企业也日益注重新产品开发，帝元罐头产品有豆类、番茄类、蔬菜类、水果类、食用菌类、调味类六大系列四十多个品种。屈姑食品开发的罐头、酱腌菜、淀粉、香熏腊味、山野菜五个系列四十余个品种，还有魔芋粉丝、白酒等多种产品，产品品种逐渐丰富。
3、产业带动力开始显现
秭归县的食品产业直接以鲜活农产品为原材料，带动了全县蔬菜种植和养殖业的发展，特别是对蔬菜和魔芋种植、生猪养殖起到了较大的推动作用，促进了全县农业结构调整、农民增收和经济实力增强，也促进了农业和农村经济的繁荣。正富丰食品和花蕾魔芋公司年消耗魔鲜芋8200吨，直接为农民提供收入1640万元。在加工企业的带动下，全县魔芋种植从零星种植发展到25000亩。帝元罐头年加工四季豆4000吨，四季豆种植基地从300亩发展到2000亩，每年为农民提供现金300多万元。猪肉加工业的快速发展直接带动了高山、半高山40000余户农民从事生猪养殖，2008年惠农公司生产猪肉制品6300吨，消耗生猪70000头，为农民提供收入5000多万元。食品加工产业的发展还带动了运输业、服务业等的发展。
4、产业集群发展的资源与要素条件基本形成
一是发展食品加工产业具有资源优势。秭归县通过大力调整农业产业结构，基本形成了高山蔬菜和魔芋、中山茶叶和板栗、低山柑桔的多种经济作物基地化格局，已建成稳定的产业基地近40万多亩，其中柑桔13万亩，年产柑桔120007Y公斤，茶叶3.1万亩，年产干茶70万公斤，板栗7.5万亩，年产板栗200万公斤，魔芋20400亩，年产魔芋1500万公斤，商品蔬菜6万亩，年产商品蔬菜9000万公斤，黄姜12400亩，年产黄姜1800万公斤，脱毒马铃薯5万亩，年产马铃薯7500万公斤。2008年全县农产品商品量47万吨，其中蔬菜22万吨，柑桔产量14万吨。发展食品加工产业资源丰富。
二是发展食品加工产业具有良好的产业基础。近十年来，秭归县食品工业快速发展，培育了一批食品加工龙头企业如帝元罐头、维维乳业、惠农食品等。企业在发展的过程中。对行业发展规律有了一定程度的把握，在全国甚至国外占有稳定的销售市场，更重要的是培养了一批熟悉市场的营销人员，积累了一定的生产经营管理经验，逐步形成了“公司+基地(专业合作组织)+农户”的发展模式。发展食品加工产业的条件逐步成熟。
三是发展食品加工产业形成了较好的外部环境。由于食品加工业具有强大的带动作用，对调整农业产业结构、增强农民收入有较大的促进作用，各级政府越来越重视食品加工业的发展。国务院于2008年的1号文件《关于切实加强农业基础设施建设促进农业发展的意见》中强调：继续实施农业产业化提升行动，培育壮大一批成长性好、带动力强的龙头企业，支持龙头企业跨区域经营，促进优势产业集群发展。抓紧研究完善农产品加工税收政策。促进农产品精深加工健康发展。县委县政府也出台了一系列的文件如《关于促进农民专业合作社发展的意见》等，全县形成了发展食品加工产业的共识。
二、秭归食品产业集群形成尚任重道远
1、产业内在市场风险特殊
一是具有明显的农业特性。食品工业不但具有一般工业企业的特性，同时还具有自然风险和季产年销等明显的农业特性，对原料的采购、加工、流通都不同于其他行业，流动资金使用集中、量大、季节性强等特点明显。二是存在“小事酿大祸”风险，受舆论影响巨大。食品产业关系人民的健康生命安全，企业在原材料、生产、包装、流通等任何一个环节的失误均可导致企业的消亡，“陈馅月饼”事件让冠生园陷入困境，而“三聚腈胺”事件不仅让三鹿集团毁于一旦，更让消费者丧失了喝牛奶的信心，使整个乳制品市场长时间处于经济的“寒冬”。
2、产业人才资源极度缺乏
经营管理人才、营销人才、技术人才缺乏是我县规模企业的通病，食品专业技术人才更是奇缺，全县7家农产品加工企业，现有职工956人，专业技术人员19人，食品专业毕业的技术人才2人，与秭归县食品产业的发展不相适应。另外，秭归县的食品加工企业大多是出口企业，出口报关人才、外贸谈判人才稀缺。由于食品专业技术人才的缺乏，不能及时解决企业生产、经营、技术、发展中遇到的问题，有的企业产品技术难关难以攻克，缺乏主导产品；有的企业虽然开发出多种产品，但是由于没有技术力量支持，产品不能大规模生产，不能转化成商品，企业不能实现真正的效益。由于外贸合作谈判人才、海关报关人才缺乏，出口企业只能请中介机构代理，对市场变化不能快速反应，加大了企业的经营风险。各类人才缺乏是秭归县食品产业集群发展的“软肋”。
3、产品结构档次有待提升
秭归县食品产业的产业结构和产品结构逐步调整，形 成了以蔬菜、畜产品、魔芋加工为主导的产业格局，产品包含豆类、番茄类、蔬菜类、水果类、食用菌类、调味类、酱腌菜七大系列五十种成品食品罐头，香熏腊味、山野菜、魔芋三个系列的三十多个品种的半成品菜。从加工程度来看，秭归县食品工业产品原料初、粗加工多，初级产品多，大多是中、低档产品；深、精加工少，下游产品少，缺乏高档、尖端产品。以魔芋制品为例，魔芋可制成100多种产品，加工可达12个层次，而秭归县的魔芋产品仅2种，3个加工层次。从产品增值率来看，秭归县食品加工企业食品加工增值仅为20％-100％，而发达企业食品加工可增值3-10倍。从品牌建设来看，7家食品企业中，“省著名商标”、“名牌”均是空白，绿色食品标志使用权、有机食品认证均为零。总之，秭归县的食品工业产品质量和档次普遍不高、产品附加值低、产业链条短、产品竞争力不强，缺乏名品、精品、主导产品，产品结构不够合理，市场竞争力不强，抗御市场风险能力低。
4、市场结构比较单一
秭归县的食品工业产品销售情况较好，2008年，食品加工企业的产销率达到99％。从食品加工企业的产品销售收入来看，外销与内销的比例是31：19，产品的主要销售市场仍在国内。从产品出口地区来看，秭归县食品出口到100多个国家和地区，按贸易额依次排序为：德国、阿联酋、也门、科威特、美国。
从单个企业来看，食品工业企业存在市场单一化的现象，惠农食品、维维乳业、正富丰食品、花蕾魔芋、屈姑食品的产品都在国内销售，而帝元的产品全部出口，市场的单一性客观上增加了企业的风险。特别是帝元罐头公司产品100％的出口，容易受到贸易壁垒、贸易保护主义的限制和打击。2006年10月底起，欧委会对从中国进口的制作或保藏的柑桔类水果发起反倾销程序立案，限制对我国柑桔类产品的进口。2006年以前，桔子罐头是帝元公司的主导产品，2007年桔子罐头失去了销售市场，秭归县没有一家企业生产桔子罐头。
三、秭归发展食品加工产业集群的对策建议
1、发挥企业主体作用，增强食品产业综合实力
食品产业的发展依赖于企业的实力，而扩大实力最有效、最简单的方法就是做大做强企业。只有做大做强食品加工企业，才能增强食品产业抗御市场风险的能力，提高产业参与市场竞争的能力。
(1)制定企业战略规划。明确发展方向
企业要健康成长，发展是硬道理，战略是关键。企业要在风云变幻和竞争激烈的经营环境中求得长期生存和不断发展。就必须站在战略的角度审视企业的发展前途，制定明确的企业长远战略目标，正确地确立企业发展方向。选择企业合适的经营领域或产品市场领域，从而更好地把握外部环境所提供的机会，增强企业经营活动对外部环境的适应性，促进企业发展壮大。在企业总体战略目标指导下，企业每个成长时期都应制定与其外部环境相适应的一系列战略目标，并与总体战略相一致，企业才能有步骤、有计划、有规律的发展。企业才能在未来的发展中，减少或避免投资失误，降低决策风险，摆脱各种抑制成长的因素。
(2)以人才为重点。培植产业发展的动力源
秭归县食品产业要得到长足的发展，必须突破人才要素的制约。一是树立正确的人才观。企业要牢固树立人力资源是第一资源，人力资本是第一资本的观念，从根本上改变家族式企业的管理办法，建立起科学管理制度，形成有利于人才尤其是高级经营管理人才大胆创新的制度，实现从个体户到企业家的转变。二是加大人才引进力度，提升团队综合素质。目前，由于秭归县食品产业革命的人才奇缺，培养人才是“远水解不了近渴”，应借大学生就业难之机，从大专院校和人力资源市场引进一批优秀食品工程类专业人才和经营管理人才，建立专家型人才队伍。三是建立有效的人才管理办法。企业必须建立一整套从人才进入到人才退出的人力资源管理办法。对人才的激励应采用多种方法、多种措施，将物质激励晋升、休假等多种方式相结合，以满足人才的多方面需求，为员工提供持续培训和教育，使人才的知识结构不断得到更新，使人才素质跟上国际发展要求，跟上企业发展要求。
(3)以科技创新为中心，促进企业可持续发展
科学技术是第一生产力，食品产业长远发展必须有强有力的技术支撑。一是与高校合作，扩大产业领域。与高校、科研单位建立长期的业务合作关系，以高校和科研机构的科技优势为依托，以企业在资金、生产、销售等方面的实力为基础，将科研优势迅速转化为企业的产品优势，实现优势互补、促进企业新产品开发和产品品质的提升。二是加大研发经费投入，营造自主创新良好环境。企业要加大科研经费的投入，鼓励全员参与自主创新，形成人人参与自主创新，注重科研开发的良好氛围，真正实现“生产一批、储备一批、研发一批”的良性循环。三是强化品牌建设。立足于企业自身优势，积极引进先进生产和加工技术，实现技术的引进、消化、吸收和创新，着眼于新产品、新包装、新风味的开发，本着“人无我有。人有我优，人优我新，人新我特”的原则，集中力量抓好技术含量高、附加值高、质量高、市场占有率高的产品。加强现有产品品牌的包装、推广和管理，以质量高、风味好、形象佳，提高知名度、增加美誉度、树立信誉度，防止假劣产品品牌冒用，真正树起深受消费者欢迎的食品品牌。
(4)以产品质量安全为核心，建立食品质量安全体系
要建立健全食品质量安全监督检测体系，确保产品质量和安全。注意从源头抓起，生产绿色、环保、无污染、安全的产品。一是营造和优化绿色生态。围绕食品原料基地，有效解决环境污染和产品质量安全等问题，实现食品原料基地化、技术生态化、过程清洁化和产品无害化。二是进一步研究和开发绿色产品。严格按照绿色产品的标准体系、质量监督检测体系、质量认证体系、标准推广体系，加快研发真正无公害、无污染、质量稳定、营养结构更加合理的绿色产品。三是加强产品加工全程质量控制体系建设。加快推行良好生产操作规范(GMP)、危害分析与关键控制点管理体系认证(HACCPO，证)，和IS09000族系质量管理与控制体系认证，建立有效的质量可追溯制度。
(5)以市场管理为先导，拓宽消费市场
食品加工企业要改变市场单一化的局面，既要重视国内市场的发展，也要注重国际市场的开拓，还要接受新的市场理念、领悟新的营销思想、运用现代市场营销手段。充分利用社会信息网络、有实绩的市场调研机构和企业信息系统，不断分析研究市场需求的新变化，重视城市的连锁超市和大卖场的食品销售动态，关注现代物流配送产业的发展及电子商务的走向，通过现代物流配送、网上交易、替代营销等先进手段，扩大秭归县食品加工业的市场影响力，铸造良好的食品加工业形象。
2、发挥政府职能作用，促进食品产业集群的健康发展
发展食品加工业离不开政府的支持，政府部门要发挥 引导、协调、监督作用，强化政策支持，完善基础设施建设，建立食品风险预警机制，为食品产业的健康有序发展搭建平台。
(1)强化措施，培植食品产业龙头
加大政策支持。一是给予财税政策扶持。对全县重点食品加工企业，可用足用活现有的三峡库区产业发展基金、电力扶持基金、国际市场开拓资金等各项政策扶持资金，在财力和政策允许的权限内减免企业所得税。二是在信贷政策上给予扶持。金融部门应按照国办发[2002]62号文件精神，对食品企业贷款“放宽担保抵押条件、合理贷款期限”。三是在投资政策上支持龙头企业。充分集聚农业、工业、林业、商品基地、农业综合开发等专项资金，投向食品企业或与龙头企业相关的农产品基地投放。通过政府投入降低农业生产者的成本和提高农业经济效益，从而提高食品加工企业的竞争力。
(2)强化配套，加强基础设施建设
一是加强产业基地建设。按照“依托自然资源优势确定主导产业，围绕主导产业建立生产基地”的思路，实行优势产业集中布局，重点发展蔬菜、魔芋、生猪、柑桔四个主导产业，建设一批专业化、规模化、标准化的优质农产品生产基地，努力实现“一乡一业”、“一村一品”。加大对农产品品牌培植扶持力度，鼓励社会各界申报四大主导产业农产品品牌。抓住和用好机遇，利用资源优势，积极向上申报无公害产品优势产业项目。
二是加强物流基础设施建设。积极向国家争取流通现代化国债贴息和农产品批发市场建设资金，按照蔬菜、柑桔、魔芋的分布格局，重点在杨林、郭家坝、沙镇溪、磨坪建设一批规模大、档次较高、集约型的大型冷库，不断完善大型农产品包装、加工、储藏、运输等配套设施功能，为食品加工业提供优质、安全、稳定的原材料。
(3)强化监督，建立食品风险预警机制
一是完善食品工业质量安全检测体系，充分发挥现有质检机构的作用，拓展其检测范围，鼓励县质检中心开展本地食品工业产品质量安全检测工作，逐步建立起一套完整的快速、便携、精确的检验检测技术体系，全面提高我县食品工业检验检测的能力。二是建立健全食品工业质量安全诚信体系。全面实施食品放心工程，研究食品安全诚信的评价指标，建立食品安全诚信监控网络，营造“重质量安全，守行业诚信”的氛围。三是建立风险体系。把县内所有食品工业企业、食品加工产品全部纳入监测范围。从原材料到生产、储存、运输、包装等影响食品安全的各个环节开展风险监测，通过动态收集食品安全信息，实现对食品安全问题的早发现、早预警、早控制和早处理。
3、发挥中介组织的集聚作用，促进食品加工产业集群的快速发展
中介组织(主要是专业合作社、协会)是食品加工产业发展中重要的一环，既是与企业对等的独立法人，同时又是多个农户组成的合作组织，对组织中的农户有较大的影响力，是企业与农民合作的纽带、桥梁。
一是进一步规范管理。按照规范化、组织化、专业化、集约化和尊重农民意愿、利益共享、风险共担的发展要求，抓好行业管理；并开展跨行政村(乡)区域联合，不断壮大实力，增强服务功能和带动能力。二是积极创新流通形式。充分发挥农村合作经济组织在联结生产与市场、农户与龙头企业之间的桥梁和纽带作用，引导和帮助农村经纪人、各类农村合作经济组织形成以企业为龙头的“企业+合作社(协会)+农户”等合作关系，走产、销相结合的路子，减少流通的中间环节，降低流通成本，提高流通效益。三是以市场为导向，生产适销对路的农产品。中介组织作为农民生产的牵头人，要转变思想观念，由“农户生产什么，企业就加工什么”转到“企业加工什么。农户就生产什么”，以“满足加工企业的要求”为着眼点，认真分析本地食品加工企业购入的品种，多生产适应本地生长又满足企业加工需求的农产品，争取企业在本地建立原材料基地，形成订单农产品的规模化生产。既克服农产品鲜销时间集中，贮运难、销售市场狭小的矛盾，同时又延长了农业产业链，提高了农业产业化经营水平和效益。
一、秭归食品加工产业已具备一定的产业集群基础
1、产业规模逐渐壮大
近几年来，秭归县的食品加工企业利用鲜果、蔬菜、生猪、魔芋等丰富的农产品资源优势，进行资源整合和产业升级，食品加工产业规模总体上呈不断增长的态势。一是总体规模不断增长。2008年，全县7家规模食品加工企业共实现总产值4.09亿元，同比增长8.31％，占规模企业的16.06％，实现税金1097万元，同比增长37.12％，占规模企业的9.87％，实现出口交货值1.56亿元，占全县出口交货值的41.52％，实现外贸出口978万元，占全县外贸出口的97.22％。从业人员956人。二是企业实力不断增强。2008年，全县产值过亿元食品加工企业达到2家，帝元罐头实现产值1.56亿元,维维乳业实现产值1.01亿元。帝元罐头完成出口交货值15635万元，自营出口达到978万美元。生产各类罐头28128吨，在全省食品罐头行业居第一位；豆类罐头出口量占同类产品国内出口量的50％，规模居全国首位。食品加工企业已成为我县的重要支柱产业，更是我县外贸出口的“顶梁柱”。
2、产品种类初成系列
秭归县食品工业的产品涵盖了肉制品、罐头、乳制品、酒类、蔬菜制品、调味品、淀粉及淀粉制品、薯类食品、其他食品共九大类，占全部食品分类二十八大类的32，14％。按贮藏方法划分，秭归县食品工业的产品包括罐头食品、脱水干制食品、冷冻食品、腌渍食品、烟熏食品，种类比较丰富。从原材料来看，蔬菜制品占39％，乳制品占24％，肉制品占20％，魔芋制品占12％。各企业也日益注重新产品开发，帝元罐头产品有豆类、番茄类、蔬菜类、水果类、食用菌类、调味类六大系列四十多个品种。屈姑食品开发的罐头、酱腌菜、淀粉、香熏腊味、山野菜五个系列四十余个品种，还有魔芋粉丝、白酒等多种产品，产品品种逐渐丰富。
3、产业带动力开始显现
秭归县的食品产业直接以鲜活农产品为原材料，带动了全县蔬菜种植和养殖业的发展，特别是对蔬菜和魔芋种植、生猪养殖起到了较大的推动作用，促进了全县农业结构调整、农民增收和经济实力增强，也促进了农业和农村经济的繁荣。正富丰食品和花蕾魔芋公司年消耗魔鲜芋8200吨，直接为农民提供收入1640万元。在加工企业的带动下，全县魔芋种植从零星种植发展到25000亩。帝元罐头年加工四季豆4000吨，四季豆种植基地从300亩发展到2000亩，每年为农民提供现金300多万元。猪肉加工业的快速发展直接带动了高山、半高山40000余户农民从事生猪养殖，2008年惠农公司生产猪肉制品6300吨，消耗生猪70000头，为农民提供收入5000多万元。食品加工产业的发展还带动了运输业、服务业等的发展。
4、产业集群发展的资源与要素条件基本形成
一是发展食品加工产业具有资源优势。秭归县通过大力调整农业产业结构，基本形成了高山蔬菜和魔芋、中山茶叶和板栗、低山柑桔的多种经济作物基地化格局，已建成稳定的产业基地近40万多亩，其中柑桔13万亩，年产柑桔120007Y公斤，茶叶3.1万亩，年产干茶70万公斤，板栗7.5万亩，年产板栗200万公斤，魔芋20400亩，年产魔芋1500万公斤，商品蔬菜6万亩，年产商品蔬菜9000万公斤，黄姜12400亩，年产黄姜1800万公斤，脱毒马铃薯5万亩，年产马铃薯7500万公斤。2008年全县农产品商品量47万吨，其中蔬菜22万吨，柑桔产量14万吨。发展食品加工产业资源丰富。
二是发展食品加工产业具有良好的产业基础。近十年来，秭归县食品工业快速发展，培育了一批食品加工龙头企业如帝元罐头、维维乳业、惠农食品等。企业在发展的过程中。对行业发展规律有了一定程度的把握，在全国甚至国外占有稳定的销售市场，更重要的是培养了一批熟悉市场的营销人员，积累了一定的生产经营管理经验，逐步形成了“公司+基地(专业合作组织)+农户”的发展模式。发展食品加工产业的条件逐步成熟。
三是发展食品加工产业形成了较好的外部环境。由于食品加工业具有强大的带动作用，对调整农业产业结构、增强农民收入有较大的促进作用，各级政府越来越重视食品加工业的发展。国务院于2008年的1号文件《关于切实加强农业基础设施建设促进农业发展的意见》中强调：继续实施农业产业化提升行动，培育壮大一批成长性好、带动力强的龙头企业，支持龙头企业跨区域经营，促进优势产业集群发展。抓紧研究完善农产品加工税收政策。促进农产品精深加工健康发展。县委县政府也出台了一系列的文件如《关于促进农民专业合作社发展的意见》等，全县形成了发展食品加工产业的共识。
二、秭归食品产业集群形成尚任重道远
1、产业内在市场风险特殊
一是具有明显的农业特性。食品工业不但具有一般工业企业的特性，同时还具有自然风险和季产年销等明显的农业特性，对原料的采购、加工、流通都不同于其他行业，流动资金使用集中、量大、季节性强等特点明显。二是存在“小事酿大祸”风险，受舆论影响巨大。食品产业关系人民的健康生命安全，企业在原材料、生产、包装、流通等任何一个环节的失误均可导致企业的消亡，“陈馅月饼”事件让冠生园陷入困境，而“三聚腈胺”事件不仅让三鹿集团毁于一旦，更让消费者丧失了喝牛奶的信心，使整个乳制品市场长时间处于经济的“寒冬”。
2、产业人才资源极度缺乏
经营管理人才、营销人才、技术人才缺乏是我县规模企业的通病，食品专业技术人才更是奇缺，全县7家农产品加工企业，现有职工956人，专业技术人员19人，食品专业毕业的技术人才2人，与秭归县食品产业的发展不相适应。另外，秭归县的食品加工企业大多是出口企业，出口报关人才、外贸谈判人才稀缺。由于食品专业技术人才的缺乏，不能及时解决企业生产、经营、技术、发展中遇到的问题，有的企业产品技术难关难以攻克，缺乏主导产品；有的企业虽然开发出多种产品，但是由于没有技术力量支持，产品不能大规模生产，不能转化成商品，企业不能实现真正的效益。由于外贸合作谈判人才、海关报关人才缺乏，出口企业只能请中介机构代理，对市场变化不能快速反应，加大了企业的经营风险。各类人才缺乏是秭归县食品产业集群发展的“软肋”。
3、产品结构档次有待提升
秭归县食品产业的产业结构和产品结构逐步调整，形 成了以蔬菜、畜产品、魔芋加工为主导的产业格局，产品包含豆类、番茄类、蔬菜类、水果类、食用菌类、调味类、酱腌菜七大系列五十种成品食品罐头，香熏腊味、山野菜、魔芋三个系列的三十多个品种的半成品菜。从加工程度来看，秭归县食品工业产品原料初、粗加工多，初级产品多，大多是中、低档产品；深、精加工少，下游产品少，缺乏高档、尖端产品。以魔芋制品为例，魔芋可制成100多种产品，加工可达12个层次，而秭归县的魔芋产品仅2种，3个加工层次。从产品增值率来看，秭归县食品加工企业食品加工增值仅为20％-100％，而发达企业食品加工可增值3-10倍。从品牌建设来看，7家食品企业中，“省著名商标”、“名牌”均是空白，绿色食品标志使用权、有机食品认证均为零。总之，秭归县的食品工业产品质量和档次普遍不高、产品附加值低、产业链条短、产品竞争力不强，缺乏名品、精品、主导产品，产品结构不够合理，市场竞争力不强，抗御市场风险能力低。
4、市场结构比较单一
秭归县的食品工业产品销售情况较好，2008年，食品加工企业的产销率达到99％。从食品加工企业的产品销售收入来看，外销与内销的比例是31：19，产品的主要销售市场仍在国内。从产品出口地区来看，秭归县食品出口到100多个国家和地区，按贸易额依次排序为：德国、阿联酋、也门、科威特、美国。
从单个企业来看，食品工业企业存在市场单一化的现象，惠农食品、维维乳业、正富丰食品、花蕾魔芋、屈姑食品的产品都在国内销售，而帝元的产品全部出口，市场的单一性客观上增加了企业的风险。特别是帝元罐头公司产品100％的出口，容易受到贸易壁垒、贸易保护主义的限制和打击。2006年10月底起，欧委会对从中国进口的制作或保藏的柑桔类水果发起反倾销程序立案，限制对我国柑桔类产品的进口。2006年以前，桔子罐头是帝元公司的主导产品，2007年桔子罐头失去了销售市场，秭归县没有一家企业生产桔子罐头。
三、秭归发展食品加工产业集群的对策建议
1、发挥企业主体作用，增强食品产业综合实力
食品产业的发展依赖于企业的实力，而扩大实力最有效、最简单的方法就是做大做强企业。只有做大做强食品加工企业，才能增强食品产业抗御市场风险的能力，提高产业参与市场竞争的能力。
(1)制定企业战略规划。明确发展方向
企业要健康成长，发展是硬道理，战略是关键。企业要在风云变幻和竞争激烈的经营环境中求得长期生存和不断发展。就必须站在战略的角度审视企业的发展前途，制定明确的企业长远战略目标，正确地确立企业发展方向。选择企业合适的经营领域或产品市场领域，从而更好地把握外部环境所提供的机会，增强企业经营活动对外部环境的适应性，促进企业发展壮大。在企业总体战略目标指导下，企业每个成长时期都应制定与其外部环境相适应的一系列战略目标，并与总体战略相一致，企业才能有步骤、有计划、有规律的发展。企业才能在未来的发展中，减少或避免投资失误，降低决策风险，摆脱各种抑制成长的因素。
(2)以人才为重点。培植产业发展的动力源
秭归县食品产业要得到长足的发展，必须突破人才要素的制约。一是树立正确的人才观。企业要牢固树立人力资源是第一资源，人力资本是第一资本的观念，从根本上改变家族式企业的管理办法，建立起科学管理制度，形成有利于人才尤其是高级经营管理人才大胆创新的制度，实现从个体户到企业家的转变。二是加大人才引进力度，提升团队综合素质。目前，由于秭归县食品产业革命的人才奇缺，培养人才是“远水解不了近渴”，应借大学生就业难之机，从大专院校和人力资源市场引进一批优秀食品工程类专业人才和经营管理人才，建立专家型人才队伍。三是建立有效的人才管理办法。企业必须建立一整套从人才进入到人才退出的人力资源管理办法。对人才的激励应采用多种方法、多种措施，将物质激励晋升、休假等多种方式相结合，以满足人才的多方面需求，为员工提供持续培训和教育，使人才的知识结构不断得到更新，使人才素质跟上国际发展要求，跟上企业发展要求。
(3)以科技创新为中心，促进企业可持续发展
科学技术是第一生产力，食品产业长远发展必须有强有力的技术支撑。一是与高校合作，扩大产业领域。与高校、科研单位建立长期的业务合作关系，以高校和科研机构的科技优势为依托，以企业在资金、生产、销售等方面的实力为基础，将科研优势迅速转化为企业的产品优势，实现优势互补、促进企业新产品开发和产品品质的提升。二是加大研发经费投入，营造自主创新良好环境。企业要加大科研经费的投入，鼓励全员参与自主创新，形成人人参与自主创新，注重科研开发的良好氛围，真正实现“生产一批、储备一批、研发一批”的良性循环。三是强化品牌建设。立足于企业自身优势，积极引进先进生产和加工技术，实现技术的引进、消化、吸收和创新，着眼于新产品、新包装、新风味的开发，本着“人无我有。人有我优，人优我新，人新我特”的原则，集中力量抓好技术含量高、附加值高、质量高、市场占有率高的产品。加强现有产品品牌的包装、推广和管理，以质量高、风味好、形象佳，提高知名度、增加美誉度、树立信誉度，防止假劣产品品牌冒用，真正树起深受消费者欢迎的食品品牌。
(4)以产品质量安全为核心，建立食品质量安全体系
要建立健全食品质量安全监督检测体系，确保产品质量和安全。注意从源头抓起，生产绿色、环保、无污染、安全的产品。一是营造和优化绿色生态。围绕食品原料基地，有效解决环境污染和产品质量安全等问题，实现食品原料基地化、技术生态化、过程清洁化和产品无害化。二是进一步研究和开发绿色产品。严格按照绿色产品的标准体系、质量监督检测体系、质量认证体系、标准推广体系，加快研发真正无公害、无污染、质量稳定、营养结构更加合理的绿色产品。三是加强产品加工全程质量控制体系建设。加快推行良好生产操作规范(GMP)、危害分析与关键控制点管理体系认证(HACCPO，证)，和IS09000族系质量管理与控制体系认证，建立有效的质量可追溯制度。
(5)以市场管理为先导，拓宽消费市场
食品加工企业要改变市场单一化的局面，既要重视国内市场的发展，也要注重国际市场的开拓，还要接受新的市场理念、领悟新的营销思想、运用现代市场营销手段。充分利用社会信息网络、有实绩的市场调研机构和企业信息系统，不断分析研究市场需求的新变化，重视城市的连锁超市和大卖场的食品销售动态，关注现代物流配送产业的发展及电子商务的走向，通过现代物流配送、网上交易、替代营销等先进手段，扩大秭归县食品加工业的市场影响力，铸造良好的食品加工业形象。
2、发挥政府职能作用，促进食品产业集群的健康发展
发展食品加工业离不开政府的支持，政府部门要发挥 引导、协调、监督作用，强化政策支持，完善基础设施建设，建立食品风险预警机制，为食品产业的健康有序发展搭建平台。
(1)强化措施，培植食品产业龙头
加大政策支持。一是给予财税政策扶持。对全县重点食品加工企业，可用足用活现有的三峡库区产业发展基金、电力扶持基金、国际市场开拓资金等各项政策扶持资金，在财力和政策允许的权限内减免企业所得税。二是在信贷政策上给予扶持。金融部门应按照国办发[2002]62号文件精神，对食品企业贷款“放宽担保抵押条件、合理贷款期限”。三是在投资政策上支持龙头企业。充分集聚农业、工业、林业、商品基地、农业综合开发等专项资金，投向食品企业或与龙头企业相关的农产品基地投放。通过政府投入降低农业生产者的成本和提高农业经济效益，从而提高食品加工企业的竞争力。
(2)强化配套，加强基础设施建设
一是加强产业基地建设。按照“依托自然资源优势确定主导产业，围绕主导产业建立生产基地”的思路，实行优势产业集中布局，重点发展蔬菜、魔芋、生猪、柑桔四个主导产业，建设一批专业化、规模化、标准化的优质农产品生产基地，努力实现“一乡一业”、“一村一品”。加大对农产品品牌培植扶持力度，鼓励社会各界申报四大主导产业农产品品牌。抓住和用好机遇，利用资源优势，积极向上申报无公害产品优势产业项目。
二是加强物流基础设施建设。积极向国家争取流通现代化国债贴息和农产品批发市场建设资金，按照蔬菜、柑桔、魔芋的分布格局，重点在杨林、郭家坝、沙镇溪、磨坪建设一批规模大、档次较高、集约型的大型冷库，不断完善大型农产品包装、加工、储藏、运输等配套设施功能，为食品加工业提供优质、安全、稳定的原材料。
(3)强化监督，建立食品风险预警机制
一是完善食品工业质量安全检测体系，充分发挥现有质检机构的作用，拓展其检测范围，鼓励县质检中心开展本地食品工业产品质量安全检测工作，逐步建立起一套完整的快速、便携、精确的检验检测技术体系，全面提高我县食品工业检验检测的能力。二是建立健全食品工业质量安全诚信体系。全面实施食品放心工程，研究食品安全诚信的评价指标，建立食品安全诚信监控网络，营造“重质量安全，守行业诚信”的氛围。三是建立风险体系。把县内所有食品工业企业、食品加工产品全部纳入监测范围。从原材料到生产、储存、运输、包装等影响食品安全的各个环节开展风险监测，通过动态收集食品安全信息，实现对食品安全问题的早发现、早预警、早控制和早处理。
3、发挥中介组织的集聚作用，促进食品加工产业集群的快速发展
中介组织(主要是专业合作社、协会)是食品加工产业发展中重要的一环，既是与企业对等的独立法人，同时又是多个农户组成的合作组织，对组织中的农户有较大的影响力，是企业与农民合作的纽带、桥梁。
一是进一步规范管理。按照规范化、组织化、专业化、集约化和尊重农民意愿、利益共享、风险共担的发展要求，抓好行业管理；并开展跨行政村(乡)区域联合，不断壮大实力，增强服务功能和带动能力。二是积极创新流通形式。充分发挥农村合作经济组织在联结生产与市场、农户与龙头企业之间的桥梁和纽带作用，引导和帮助农村经纪人、各类农村合作经济组织形成以企业为龙头的“企业+合作社(协会)+农户”等合作关系，走产、销相结合的路子，减少流通的中间环节，降低流通成本，提高流通效益。三是以市场为导向，生产适销对路的农产品。中介组织作为农民生产的牵头人，要转变思想观念，由“农户生产什么，企业就加工什么”转到“企业加工什么。农户就生产什么”，以“满足加工企业的要求”为着眼点，认真分析本地食品加工企业购入的品种，多生产适应本地生长又满足企业加工需求的农产品，争取企业在本地建立原材料基地，形成订单农产品的规模化生产。既克服农产品鲜销时间集中，贮运难、销售市场狭小的矛盾，同时又延长了农业产业链，提高了农业产业化经营水平和效益。