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电子商务的迅猛发展给第三方支付培养了良好的市场环境，越来越多的第三方支付借助发行预付卡，或通过互联网、手机等渠道广泛参与支付业务。顾盼之间，形形色色的预付卡穿行于各大商场的收银台，其风头似乎要盖过银行卡。但是，预付卡的发行并非多多益善，它的泛滥也给市民带来不确定的支付风险和诸多不便。一些城市，由于缺乏统一的规划，独立建卡、多头发卡的现象仍然存在，由于服务不规范、不统一，技术不兼容、无法互联互通，形成了“多卡并存、多卡不通”的无序局面。
市场呼唤便捷支付
在便捷支付和资金安全的权衡取舍之间，城市“一卡通”呼之欲出。目前，越来越多的市民，更青睐于使用城市“一卡通”进行支付缴费，从而使城市“一卡通”的发卡规模和商户群体不断扩展壮大。今年8月，社会保障卡将加载金融功能为“社会保障一卡通”在全国的推广应用注入新动力，从而加快推进一卡通“一卡多用、全国通用”目标的全面实现，进而带动各地城市“一卡通”的推广进程。
所谓城市一卡通，是指在城市所辖行政区域内，通过建设基于一定标准规范的IC卡制作、发行、充值、缴费、消费、清算等服务系统，实现在电子政务、电子商务、公共交通、公用事业、旅游社区、教育娱乐、便利超市、小额消费等多领域跨行业的“一卡多用”，即通过给一张IC卡赋予多种功能，持一卡则通全市，从而方便百姓的经济生活。
随着一卡通公司在全国各地城市的相继成立，城市一卡通逐步应用于市民工作生活的各个领域，发行规模日趋扩大。苏州的“苏州通”、广州的“羊城通”、武汉的“楚通卡”、烟台的“市民卡”等一些大中城市发行的“一卡通”，大多得到了市民的欢迎。此外，我国三大经济区环渤海地区、长三角地区和珠三角地区，以及以武汉为中心的“8 1”城市圈、以杭州为中心的杭州都市圈，都已建成或正在开发覆盖本区域的城市“一卡通”。
在现有公共服务信息体系的基础上，通过新建、改造、整合城市信息系统，构建城市信息交换平台，形成本地区跨城市的信息资源共享数据库，以此为基础发行城市“一卡通”。通过建设统一的支付服务系统和资金清分平台，实现跨行业、跨地区的缴付数据清分、传送和资金清算，从而让市民通过统一的支付服务系统，享受公用事业缴费以及旅游、商业等各种便民支付服务。
规范一卡通市场
城市“一卡通”是一项覆盖面较广、综合性较强的社会化工程。作为新兴第三方支付行业，城市一卡通目前在整个支付市场仍然处于培育和导入期。许多行业诸如出租、园林、高速、咪表停车等部门，对使用电子支付方式的认知度并不高，持卡人用卡、商户受理尚需要一个习惯和适应的过程，“一卡通”市场的热络，还需要通过宣传引导以及相当长的一段时间来培育和加温。
一是要加强对预付卡发行的审批、清理和监管。城市一卡通重在一个“通”字，有“堵”才有“通”，要疏堵并用，有保有压，确保城市“一卡通”的主渠道地位。城市主管部门要会同财政、物价、审计、监察、工商、质检等部门建立协同机制，组织专门力量对预付卡发行、收费情况进行定期监督检查，查处违规发卡，打击各种违法活动，避免各自为政和重复发卡，把市场资源逐步整合到城市“一卡通”的主渠道上来。
二是要健全市场服务网络，形成覆盖全市、面向市民的社会管理和公共服务体系。依托城市信息资源共享和交换平台，建立以公共交通、社区、旅游、公用事业缴费等领域为主的便民服务体系，形成以城市“一卡通”为载体的社会信息公共服务网络，充分利用政府部门办事窗口、现有社区服务网点、市民信息亭和银行营业机构，科学合理地布局城市“一卡通”的申领、补换和充值服务网点，使市民可以在自己的生活、工作区域内，尽可能方便地选择用卡服务终端。
三是要加强安全管理，建立统一的应用监督和预警机制。依托网络信任体系的服务模式，引进数字证书实现身份识别、授权管理和责任认定。建立统一的密钥管理机制，对敏感信息实行加密传输，推行统一的IC卡安全运行管理规范，从各个层次和环节上保障系统的安全性和可靠性，使系统具有抗攻击性、冗灾、容错和预警功能。
四是要建立健全运营资金监管体系，提高风险防范能力。要实行统一的资金结算划转监管模式，切实落实好城市“一卡通”账户资金的使用和支出管理工作，确保“专户存储、专款专用”，严禁投向高风险项目，保障城市“一卡通”系统的安全稳健运行。要加强制度建设，在法律法规、偿付能力和业务监管方面，推进监管工作制度化和规范化，逐步建立多层次的资金监管机制，形成全方位的风险防范体系。
五是要创造良好的应用环境和舆论氛围。采取有效措施和办法，不断完善城市“一卡通”应用的基础环境，积极扩大城市“一卡通”的服务范围。通过报纸、电台、电视、网站和车贴等多种形式，向社会广泛宣传城市“一卡通”的有关知识、作用和功能创新，使市民零距离认识并使用城市“一卡通”。通过创造和培育良好的用卡环境，为城市“一卡通”的扩大发行夯实良好的社会基础。
六发挥银行的能动性。作为银行，尤其要抓住城市“一卡通”的产业机遇，以合作促发展，积极抢滩备付金存管业务，争做行业参与者和利益分享者。近期，农行菏泽分行在多家银行竞争中，凭借功能齐全的电子渠道产品优势，经过多次主动营销，被菏泽市“一卡通”经营商选为唯一合作银行。可见，城市“一卡通”对银行的呼唤，也是便捷支付呼唤城市“一卡通”的市场回声。
市场呼唤便捷支付
在便捷支付和资金安全的权衡取舍之间，城市“一卡通”呼之欲出。目前，越来越多的市民，更青睐于使用城市“一卡通”进行支付缴费，从而使城市“一卡通”的发卡规模和商户群体不断扩展壮大。今年8月，社会保障卡将加载金融功能为“社会保障一卡通”在全国的推广应用注入新动力，从而加快推进一卡通“一卡多用、全国通用”目标的全面实现，进而带动各地城市“一卡通”的推广进程。
所谓城市一卡通，是指在城市所辖行政区域内，通过建设基于一定标准规范的IC卡制作、发行、充值、缴费、消费、清算等服务系统，实现在电子政务、电子商务、公共交通、公用事业、旅游社区、教育娱乐、便利超市、小额消费等多领域跨行业的“一卡多用”，即通过给一张IC卡赋予多种功能，持一卡则通全市，从而方便百姓的经济生活。
随着一卡通公司在全国各地城市的相继成立，城市一卡通逐步应用于市民工作生活的各个领域，发行规模日趋扩大。苏州的“苏州通”、广州的“羊城通”、武汉的“楚通卡”、烟台的“市民卡”等一些大中城市发行的“一卡通”，大多得到了市民的欢迎。此外，我国三大经济区环渤海地区、长三角地区和珠三角地区，以及以武汉为中心的“8 1”城市圈、以杭州为中心的杭州都市圈，都已建成或正在开发覆盖本区域的城市“一卡通”。
在现有公共服务信息体系的基础上，通过新建、改造、整合城市信息系统，构建城市信息交换平台，形成本地区跨城市的信息资源共享数据库，以此为基础发行城市“一卡通”。通过建设统一的支付服务系统和资金清分平台，实现跨行业、跨地区的缴付数据清分、传送和资金清算，从而让市民通过统一的支付服务系统，享受公用事业缴费以及旅游、商业等各种便民支付服务。
规范一卡通市场
城市“一卡通”是一项覆盖面较广、综合性较强的社会化工程。作为新兴第三方支付行业，城市一卡通目前在整个支付市场仍然处于培育和导入期。许多行业诸如出租、园林、高速、咪表停车等部门，对使用电子支付方式的认知度并不高，持卡人用卡、商户受理尚需要一个习惯和适应的过程，“一卡通”市场的热络，还需要通过宣传引导以及相当长的一段时间来培育和加温。
一是要加强对预付卡发行的审批、清理和监管。城市一卡通重在一个“通”字，有“堵”才有“通”，要疏堵并用，有保有压，确保城市“一卡通”的主渠道地位。城市主管部门要会同财政、物价、审计、监察、工商、质检等部门建立协同机制，组织专门力量对预付卡发行、收费情况进行定期监督检查，查处违规发卡，打击各种违法活动，避免各自为政和重复发卡，把市场资源逐步整合到城市“一卡通”的主渠道上来。
二是要健全市场服务网络，形成覆盖全市、面向市民的社会管理和公共服务体系。依托城市信息资源共享和交换平台，建立以公共交通、社区、旅游、公用事业缴费等领域为主的便民服务体系，形成以城市“一卡通”为载体的社会信息公共服务网络，充分利用政府部门办事窗口、现有社区服务网点、市民信息亭和银行营业机构，科学合理地布局城市“一卡通”的申领、补换和充值服务网点，使市民可以在自己的生活、工作区域内，尽可能方便地选择用卡服务终端。
三是要加强安全管理，建立统一的应用监督和预警机制。依托网络信任体系的服务模式，引进数字证书实现身份识别、授权管理和责任认定。建立统一的密钥管理机制，对敏感信息实行加密传输，推行统一的IC卡安全运行管理规范，从各个层次和环节上保障系统的安全性和可靠性，使系统具有抗攻击性、冗灾、容错和预警功能。
四是要建立健全运营资金监管体系，提高风险防范能力。要实行统一的资金结算划转监管模式，切实落实好城市“一卡通”账户资金的使用和支出管理工作，确保“专户存储、专款专用”，严禁投向高风险项目，保障城市“一卡通”系统的安全稳健运行。要加强制度建设，在法律法规、偿付能力和业务监管方面，推进监管工作制度化和规范化，逐步建立多层次的资金监管机制，形成全方位的风险防范体系。
五是要创造良好的应用环境和舆论氛围。采取有效措施和办法，不断完善城市“一卡通”应用的基础环境，积极扩大城市“一卡通”的服务范围。通过报纸、电台、电视、网站和车贴等多种形式，向社会广泛宣传城市“一卡通”的有关知识、作用和功能创新，使市民零距离认识并使用城市“一卡通”。通过创造和培育良好的用卡环境，为城市“一卡通”的扩大发行夯实良好的社会基础。
六发挥银行的能动性。作为银行，尤其要抓住城市“一卡通”的产业机遇，以合作促发展，积极抢滩备付金存管业务，争做行业参与者和利益分享者。近期，农行菏泽分行在多家银行竞争中，凭借功能齐全的电子渠道产品优势，经过多次主动营销，被菏泽市“一卡通”经营商选为唯一合作银行。可见，城市“一卡通”对银行的呼唤，也是便捷支付呼唤城市“一卡通”的市场回声。