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[摘 要] 在新农村建设过程中，强化涉农资金审计得到了各级领导的高度重视，发挥了重要的监督和服务职能，为了推动农村审计工作的不断完善，本文从审计工作实际情况出发，思考我国新农村建设中涉农资金审计工作的发展取向。
[关键词] 新农村建设 涉农资金 审计监督
农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。当前，我国总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备工业反哺农业，城市反哺农村的阶段。现阶段提出建设社会主义新农村有着重要的现实意义。审计作为监督职能部门，必须服务和服从于社会主义新农村建设工作，牢固树立大农业审计观念，必须把建设社会主义新农村贯彻于审计工作始终，通过扎实有效的审计监督，为建设社会主义新农村发挥积极作用。
一、强化审请监督，服务新农村建设的意义
李金华审计长曾指出建设社会主义新农村是一项非常艰难的任务，国家将为此投入巨额的财政资金。保障新农村建设资金安全有效审计机关责无旁贷，在建设社会主义新农村的大背景下财政资金“点多、面广、线长，政策性强”的特点更加明显。因此，扎实履行审计监督职能服务社会主义农村建设，是审计机关的一项重要使命。
1.强化审计监督，服务社会主义新农村建设是适应新形势发展的需要
建设社会主义新农村是提高农业综合生产能力、建设现代农业的重要保障，是增加农民收入、繁荣农村经济的根本途径，是发展农村社会事业、构建和谐社会的主要内容，也是缩小城乡差距、全面建设小康社会的重大举措。审计机关责无旁贷地要通过强化审计监督为之服务。为了保证新农村各项建设落到实处，着力强化农业基础地位，中央和地方政府不断加大财政投入，财政涉农支出总额逐年增加。如何用好管好这些涉农资金，发挥资金的使用效益，是各级政府和财政等部门应该高度重视，切实抓好的一件大事，也是审计机关的工作职责。
2.强化审计监督，服务社会主义新农村建设是审计工作自身的需要
审计机关在社会主义新农村建设中承担着重要任务，肩负重要职责。一是要通过检查涉农资金的分配和拔付情况，促进各项惠农政策落实到位；二是要通过监督涉农资金的管理和使用情况，促进完善规章制度，提高管理水平和使用效益；三是要通过揭露和查处各种违法违规问题，切实维护农民群众的利益；四是要通过对审计情况的研究分析，积极提出审计建议，促进完善支农惠农各项政策措施。农民富裕了，农村经济发展了，整个社会就应把政府关心、社会关注涉及广大人民群众切身利益的焦点问题作为认真履行审计监督职能重中之重的宗旨，保障农民的利益和农村经济的健康发展也是审计工作者义不容辞的职责。
3.强化审计监督，服务社会主义新农村建设是地方党委、政府工作的需要
审计机关在各项涉农审计中，要密切关注涉农政策的合理性和有效性，注意从机制上、制度上、管理上分析研究涉农政策执行中存在的问题，有针对性地提出建议，为本地党委、政府进一步完善涉农政策提供决策依据。近年，审计反映的许多重要情况都引起了党委、政府的高度重视。根据审计意见和建议，先后完善了多项涉农政策。如针对审计发现支农等专项资金拔付环节多，滞留、截留、挪用屡禁不止以及资金投放“撒胡椒面”，效益低下等问题，政府采纳审计建议，制定了涉农专项资金“捆绑使用，直达项目”的管理办法。党委、政府许多农村改革重大措施出台前，都要求先审计后决策。
二、社会主义新农村建设中审计工作的现状及重点
近年来，审计机关紧紧围绕中央关于农业和农村工作的各项部署，不断加大涉农审计工作力度，在促进深化农村改革、发展农村经济、加强农村基础设施建设，推进农村社会事业发展、维护农民切身利益等方面发挥了重要作用。
1.社会主义新农村建设中涉农资金存在的问题
从近年对涉农资金审计的情况来看还存在着诸多问题：一方面支农资金不支农，一定程度上被改了“姓”，被挪用作他用；另一方面是支农资金效益审计滞后，存在着管理不善，资金被滞留截留、损失浪费、资金使用效益低下的问题。再一方面资金缺乏严格规范的管理制度，缺少明确的管理分配办法和应有的惩戒措施。管理上的不规范，必然导致资金在使用上的浪费。
2.审计社会主义新农村建设中的重点涉农项目
一是要加强国土资金审计，揭露和查处违法批地，乱占滥用耕地，擅自转让土地使用权，压低价招商引资以及挤占挪用土地出让金，损害农民利益等问题，促进加强土地管理，切实保护农民耕地。二是要加强水利建设项目审计，揭露和查处挤占挪用项目资金、虚假招投标，虚报工程造价以及损失浪费等问题，促进提高水利资金使用效益，夯实现代农业发展的基础。三是要加强农村中小学“普九”债务审计，摸清全省中小学负债的真实情况，揭示负债过高的原因，提出对策建议，供党委、政府宏观决策参考，促进农村教育事业健康发展。四是要加强县、乡（镇）两级财政审计。摸清财政改革政策落实及效果效率发挥情况，揭露和查处财政收入质量不高、执行各项财政改革政策不到位，违反国家财经纪律等问题，促进深化财政改革，提高财政运行质量，为建设社会主义新农村提供财政保障。
三、强化审计监督几点措施
为进一步贯彻审计署提出的审计要为社会主义新农村建设服务的精神，强化审计监督，增强对其重要性的理解。并针对审计中可能存在的问题和不足，现提出一些建设性的意见和看法。结合县乡实际和开展农业审计的工作经验，认为目前审计工作尚需在以下方面加强：
1.审计人员要做到贴近农民、熟悉农业、了解农村
要从账面审计工作中走出去，要加大审计调查的力度，跟踪资金流向，深入实际了解各地在资金管理和使用过程中遇到的新情况和新问题，只有这样，才能做到实事求是，区别对待。如为了促进加强涉农资金管理，提高资金使用效益，组织对高速公路征迁补偿、工业项目占地补偿等专项资金，以及部分转移支付资金进行审计；为了促进加快农村公共事业发展，组织对新型农村合作医疗、农村低保资金、农村电网改造，农村中小学“普九”债务和危房改造、农村养老保险等专项资金进行审计。
2.做好审前调查和业务交流，编制好审计方案
审计人员要深入到具体项目的审计工作中去，要通过召开座谈会和汇报会等形式，使一线审计人员能够互通有无，取长补短，解决新农村建设可能给审计工作带来的新情况和新问题。
建设社会主义新农村，是我们党在深刻分析当前国际国内形势，全面把握我国经济社会发展阶段性特征的一项重大历史任务，对审计工作也提出了新的更高的要求，审机机关责无旁贷地要通过强化审计监督为之服务。
[关键词] 新农村建设 涉农资金 审计监督
农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。当前，我国总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备工业反哺农业，城市反哺农村的阶段。现阶段提出建设社会主义新农村有着重要的现实意义。审计作为监督职能部门，必须服务和服从于社会主义新农村建设工作，牢固树立大农业审计观念，必须把建设社会主义新农村贯彻于审计工作始终，通过扎实有效的审计监督，为建设社会主义新农村发挥积极作用。
一、强化审请监督，服务新农村建设的意义
李金华审计长曾指出建设社会主义新农村是一项非常艰难的任务，国家将为此投入巨额的财政资金。保障新农村建设资金安全有效审计机关责无旁贷，在建设社会主义新农村的大背景下财政资金“点多、面广、线长，政策性强”的特点更加明显。因此，扎实履行审计监督职能服务社会主义农村建设，是审计机关的一项重要使命。
1.强化审计监督，服务社会主义新农村建设是适应新形势发展的需要
建设社会主义新农村是提高农业综合生产能力、建设现代农业的重要保障，是增加农民收入、繁荣农村经济的根本途径，是发展农村社会事业、构建和谐社会的主要内容，也是缩小城乡差距、全面建设小康社会的重大举措。审计机关责无旁贷地要通过强化审计监督为之服务。为了保证新农村各项建设落到实处，着力强化农业基础地位，中央和地方政府不断加大财政投入，财政涉农支出总额逐年增加。如何用好管好这些涉农资金，发挥资金的使用效益，是各级政府和财政等部门应该高度重视，切实抓好的一件大事，也是审计机关的工作职责。
2.强化审计监督，服务社会主义新农村建设是审计工作自身的需要
审计机关在社会主义新农村建设中承担着重要任务，肩负重要职责。一是要通过检查涉农资金的分配和拔付情况，促进各项惠农政策落实到位；二是要通过监督涉农资金的管理和使用情况，促进完善规章制度，提高管理水平和使用效益；三是要通过揭露和查处各种违法违规问题，切实维护农民群众的利益；四是要通过对审计情况的研究分析，积极提出审计建议，促进完善支农惠农各项政策措施。农民富裕了，农村经济发展了，整个社会就应把政府关心、社会关注涉及广大人民群众切身利益的焦点问题作为认真履行审计监督职能重中之重的宗旨，保障农民的利益和农村经济的健康发展也是审计工作者义不容辞的职责。
3.强化审计监督，服务社会主义新农村建设是地方党委、政府工作的需要
审计机关在各项涉农审计中，要密切关注涉农政策的合理性和有效性，注意从机制上、制度上、管理上分析研究涉农政策执行中存在的问题，有针对性地提出建议，为本地党委、政府进一步完善涉农政策提供决策依据。近年，审计反映的许多重要情况都引起了党委、政府的高度重视。根据审计意见和建议，先后完善了多项涉农政策。如针对审计发现支农等专项资金拔付环节多，滞留、截留、挪用屡禁不止以及资金投放“撒胡椒面”，效益低下等问题，政府采纳审计建议，制定了涉农专项资金“捆绑使用，直达项目”的管理办法。党委、政府许多农村改革重大措施出台前，都要求先审计后决策。
二、社会主义新农村建设中审计工作的现状及重点
近年来，审计机关紧紧围绕中央关于农业和农村工作的各项部署，不断加大涉农审计工作力度，在促进深化农村改革、发展农村经济、加强农村基础设施建设，推进农村社会事业发展、维护农民切身利益等方面发挥了重要作用。
1.社会主义新农村建设中涉农资金存在的问题
从近年对涉农资金审计的情况来看还存在着诸多问题：一方面支农资金不支农，一定程度上被改了“姓”，被挪用作他用；另一方面是支农资金效益审计滞后，存在着管理不善，资金被滞留截留、损失浪费、资金使用效益低下的问题。再一方面资金缺乏严格规范的管理制度，缺少明确的管理分配办法和应有的惩戒措施。管理上的不规范，必然导致资金在使用上的浪费。
2.审计社会主义新农村建设中的重点涉农项目
一是要加强国土资金审计，揭露和查处违法批地，乱占滥用耕地，擅自转让土地使用权，压低价招商引资以及挤占挪用土地出让金，损害农民利益等问题，促进加强土地管理，切实保护农民耕地。二是要加强水利建设项目审计，揭露和查处挤占挪用项目资金、虚假招投标，虚报工程造价以及损失浪费等问题，促进提高水利资金使用效益，夯实现代农业发展的基础。三是要加强农村中小学“普九”债务审计，摸清全省中小学负债的真实情况，揭示负债过高的原因，提出对策建议，供党委、政府宏观决策参考，促进农村教育事业健康发展。四是要加强县、乡（镇）两级财政审计。摸清财政改革政策落实及效果效率发挥情况，揭露和查处财政收入质量不高、执行各项财政改革政策不到位，违反国家财经纪律等问题，促进深化财政改革，提高财政运行质量，为建设社会主义新农村提供财政保障。
三、强化审计监督几点措施
为进一步贯彻审计署提出的审计要为社会主义新农村建设服务的精神，强化审计监督，增强对其重要性的理解。并针对审计中可能存在的问题和不足，现提出一些建设性的意见和看法。结合县乡实际和开展农业审计的工作经验，认为目前审计工作尚需在以下方面加强：
1.审计人员要做到贴近农民、熟悉农业、了解农村
要从账面审计工作中走出去，要加大审计调查的力度，跟踪资金流向，深入实际了解各地在资金管理和使用过程中遇到的新情况和新问题，只有这样，才能做到实事求是，区别对待。如为了促进加强涉农资金管理，提高资金使用效益，组织对高速公路征迁补偿、工业项目占地补偿等专项资金，以及部分转移支付资金进行审计；为了促进加快农村公共事业发展，组织对新型农村合作医疗、农村低保资金、农村电网改造，农村中小学“普九”债务和危房改造、农村养老保险等专项资金进行审计。
2.做好审前调查和业务交流，编制好审计方案
审计人员要深入到具体项目的审计工作中去，要通过召开座谈会和汇报会等形式，使一线审计人员能够互通有无，取长补短，解决新农村建设可能给审计工作带来的新情况和新问题。
建设社会主义新农村，是我们党在深刻分析当前国际国内形势，全面把握我国经济社会发展阶段性特征的一项重大历史任务，对审计工作也提出了新的更高的要求，审机机关责无旁贷地要通过强化审计监督为之服务。