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摘 要：本文质监系统事业单位之一的T专业技术机构作为研究视角，阐述了质监事业单位科研管理的现状，探讨在科研管理过程中存在的问题，并提出了相应的对策，以期进一步提高质监事业单位科研管理水平。
关键词：事业单位 科研管理 对策
科研项目管理是指课题从项目申请、立项论证、组织实施、检查评估、验收鉴定、成果申报、科技推广、档案入卷的全程管理。[1]其目的是使科研项目实行制度化和科学化的管理，保证科研计划圆满完成，出成果、出人才、出效益，提高竞争力。质监系统共有7个直属专业技术机构，这些机构大多以科研研究为主，科研项目管理是其进行科研研究的主要路径。而T机构又是质监系统直属事业单位近年来发展的典型代表，因此，研究T机构的科研项目管理过程，可深入探究质监系统事业单位科研项目管理存在的问题及深层次原因。
一、质监事业单位科研项目管理现状
（一）注重科研项目平台建设
近年来，为提升科研水平和创新能力，质监事业单位首先是突出抓好机制创新和项目管理创新。先后出台了《科研项目管理办法》和《科 技贡献奖励办法》，建立了明确的奖励机制，有效调动全体员工从事科技工作的积极性。建立了“全方位跟踪”的科研项目管理新模式，实现了项目储备、申报、立项、研发、应用各环节的有序衔接。逐步构建了“统一管理、密切配合、协调互动、上下衔接”的科研工作新机制。为做好科研基础工作，设立了“院自立项目”并定位为储备项目，按科技含量、工作难度等区分为大、中、小型项目，给予分类指导坚持“储备一批、申报一批、研发一批”， 鼓励技术人员在院自立项目的基础上申报更高级别的科研项目。其次，加强实验室建设。为了给科研工作提供良好的基础设施和环境，T机构于2010年系统建成材料科学、化学分析、无损检测及机械电子四大类共26个重点实验室，大、中型仪器设备40多台套。此外，充分开展对外合作交流。T机构根据自主创新研发的实际需求，分别与省内外高校、合肥通用机械研究院、标准化研究所、计算技术研究所等科研机构，以及中国移动有限公司公司等大型企业合作开展科技研发共20项，建立了稳定的产学研合作关系，形成了一支由院技术人员、外聘专家顾问组成的科技开发队伍，切实提高了基础研究、应用研究、工程检测研究的实力和水平。
（二）注重应用新技术应用与成果转化
科研成果的转化直接关系到质监直属事业单位的技术水平，为此，近几年来，T机构始终坚持把新技术应用及成果转化与核心能力建设放在发展重要的位置。先后成立了29个“专业小组”，在涡流检测、相控阵检测技术、声发射检测等16个“高、新、尖”的检验检测方面形成专项能力，并在其中的涡流检测、相控阵检测技术、声发射检测、埋地管道检测、导波检测技术、TOFD检测技术、磁记忆检测技术、起重机械寿命评估等8个检验检测能力和方法上形成较强优势。在总结前几年科研工作经验的基础上，为加快新技术应用与成果转化速度，2012年T机构还成立了高新技术研究所，重点将与核心能力建设有关的新技术应用、成果转化、及解决现场检验技术难题的项目作为科技攻关的重点，加大核心的能力提升的力度。
（三）注重产品研发和技术服务市场的开拓
为实现科研成果产品化与产业化的工作目标，着力培育特色技术产业，T机构坚持产品研发的公益性与提升发展形象相结合。2007年以来，以开发既有公益性质又有市场需求的应急救援指挥车、特种设备综合检测车等产品为重点。坚持技术创新与服务民生相结合，基于物联网技术的电梯远程安全信息化监控的技术，研发了“电梯故障无线报警安抚和安全知识宣传系统”。此外，还坚持成果推广应用创新与开拓技术服务市场相结合。如应用超声波相控阵检测技术和方法对钢结构产品非常规焊缝进行质量检测；应用现有的压力管道安全检验技术和基于风险检测分析评价技术，对水电站压力钢管进行风险评估等，为培育新兴的检测市场打下了坚实的基础。
二、质监事业单位科研项目管理存在的问题
科研项目是一项探索性的工作，具有很强的专业性，对专业知识依赖性高，同时，还具有不确定性及一定的风险性。正是基于科研项目的这些特点，笔者研究发现，质监事业单位在进行科研项目管理时，存在以下问题：
（一）科研项目立项评估的科学性有待进一步提高
目前，质监事业单位的科研项目立项评估实行两级评估制度，但在实际操作过程中还存在着一些问题，如缺乏一套完整、规范的操作标准和程序，这主要是由于管理部门简单地把科研项目管理理解为评审、立项、验收，只注重项目数量，而忽视项目质量，导致资源不能合理分配；其次，评估专家具体应承担什么责任也缺乏相关标准和规范。在立项时，评估专家一般由单位内专家与单位外专家组合构成，专家们享有权利，却没有承担起相应的责任，项目的科学性、合理性与否全凭当时所下的定论，过后便不再承担任何责任。
（二）未能對资金的经费预算、使用情况进行有效监控
质监事业单位对科研项目经费的使用虽然有一套标准，但更多的是体现在报销环节上。在项目运行过程中的资金使用情况，项目的进度，阶段性成果把控不严。其原因在于，质监系统专业技术机构众多，科研项目繁多，一个个项目的跟踪需耗费大量的人力、物力、财力，执行起来有诸多困难，科项计划与进度脱节，导致管理部门对科研资金的动态监控难以执行，对整个科研项目的进展情况也只能通过定期汇报会来进行监控。
（三）缺乏的有效的项目申请竞争机制
这主要体现在：一是项目的申请与具体执行承担未能有效分开。在项目申请过程中，为借用专家的权威或高层管理者的权势，许多项目更愿意让“专家”、“领导”挂帅，而项目立项评估时，也会受此影响，忽视项目具体执行者的资历、经验、能力等因素；二是“公开征集”与“定向征集”没有结合，不能充分发挥科研人员的优势。一般在项目申请过程中，更多的是公开征集，而非定向征集，科研项目缺乏领域预研，未能摸清该领域的经济社会发展需求、技术发展趋势等，导致科技攻关方向杂乱无章，不能朝着同一方向钻研；三是工作研究不够规范。科研项目借助外协的力量成了一种潮流，申请者为单位员工，具体的研究工作更多的是高校等科研院所。不可否认，与外部机构的联合研发，可以在短时间内增强科技实力，提高科研效率，但当大部分的科研项目都由外部科研机构执行时，科研项目的针对性、成果转化的可操作性却大大降低了。 （四）缺乏相应激励机制与环境，员工参与科研积极性不高
科员人员不同于一般的脑力劳动者，其研究前景具有未知性，需相对稳定的科研时间与相对宽松的环境。然而，目前大部分的科研人员均是一线员工，一线员工既要承担本职工作，又要从事科研工作，两者难以兼顾，疲于应付。在一项“你愿意从事科研工作”的调查中，仅约35%的人选择同意，具体见图1。
图1：从事科研工作的意愿调查
此外，用人机制及科技评价机制也导致了科研人员缺乏团队意识。朱兆斌（2006）用人和科技评价机制存在不科学因素，决定了科研人员在项目申报、论文发表、成果报奖等方面宁为鸡头，不为凤尾，缺乏团队意识。[2]
三、对策
（一）建立科学的科研立项评估机制
科项立项评估是进行科研项目管理的第一关，要建立科学的科研立项评估机制，需进行科研项目立项前的前瞻性预见。通过运用德尔菲法、情景分析法、技术路线图法、文献计量分析法及专利地图法等技术预见方法分析，科学地遴选出适合地方经济社会发展所迫切需要的关键性技术和支撑。
其次，要建立科学合理的科研项目立项评估指标体系。评估指标体系应包括科研项目的必要性，即科研项目需不需要做，可做可不做的项目应排除在外；科学性，科研项目应该遵循事物发展的客观规律，符合时间、空间的性质特点；可行性，即科研项目可落地，而不是天马行空；合理性，包括项目合乎法规，经费预算合理等；预期效用，即项目能产生的经济效益或社会效益。具体见图2
图2 科研项目评价指标体系
此外，采取适当的科研项目立项评估的方法与程序。质监系统事业单位科研项目管理存在的一个问题即缺乏科学、完整的科研立项评估方法与程序。可选用的方法有专家评估法、基本评估法、同行评估法、领域评估。各个方法均有其优缺点，各单位可视实际情况，结合具体项目采用相应的方法进行立项评估。
（二）建立科研项目管理平台，加强科研计划与进度的监控
刘永成等（2011）认为加强科研项目计划的执行情况监督共有4种方式，包括会议、书面汇报、口头报告、现场督察等。[3]但这些方法各有利弊，且均没有科研项目管理平台的方便、快捷。建立科研项目管理平台，促使科研项目实现信息化与标准化管理有诸多好处。对促进科研管理决策科学化，实现科研管理创校报，促进科研成果转化等均具有重大的现实意义。首先，构建科研管理的信息化平台，可以促使质监系统专业技术机构实现资源共享，优势互补，同时，还可改善科研管理的信息的处理过程。其次，建立 服务完善的科研网络平台。通过网络化的手段，服务于各种科研活动和科研辅助活动，建立一个向不同的用户提供不同的服务内容，从而在各类用户之间搭建起一个网络化的沟通、协作与管理平台。
（三）规范科研项目立项评估各相关主体职能，建立合理的激励机制
质监事业单位科研创新的主体是员工，而科研管理理念、机制、制度创新的主体是各级管理者，尤其是分管科研管理的领导。科研项目管理如何更科学，关键在于落实各级主体的责任与权利，建设良好的科研环境。科研管理部门首先要制定长期、中期、短期的科研计划，引导员工往事业发展的方向前进。同时，还要建立健全各项规章制度，及时了解国家或行业的法律、法规、政策，并及时加以宣贯培训，尤其在涉及经费申请与报销方面。陈颖姣等（2010）认为在科研立项阶段，管理部门促成协作，组织协调重大项目的申请，以集中优势资源，提高中标率。[4]其次，要明确专家组或专业评估机构的責任与权利，建立项目评估负责制，改变以往光有权利，没有责任的现象。此外，应建立弹性的薪酬机制以适应参与科研的员工，将细分岗位与专业技术职务聘任、培训、晋升等政策适当向这类员工倾斜，以激发其创造性及参与热情。
参考文献
[1]房卫东， 张为， 汤羿. 科研院所分支机构的科研项目管理模式研究.[J] 科技管理研究. 2010年6月： 30-34
[2]朱兆斌. 高校科研项目管理中值得注意的问题与对策.[J] 科学学研究.2006年12月： 512-514
[3]刘永成，毛兵. 军工单位科研项目管理若干问题探讨.[J] 中国航天（英文版）. 2011年 9月：43-45
[4]陈颖姣， 何贤， 王忠， 林玲. 借鉴现代项目管理理论，提升科研项目管理水平.[J] 科技管理研究. 2010年第24期：208-210
[5]胡建江，倪霖. 科研项目管理中的管理模式与评价模型. [J] 石油天然气学报（江汉石油学院学报）.2005年4月第2期
关键词：事业单位 科研管理 对策
科研项目管理是指课题从项目申请、立项论证、组织实施、检查评估、验收鉴定、成果申报、科技推广、档案入卷的全程管理。[1]其目的是使科研项目实行制度化和科学化的管理，保证科研计划圆满完成，出成果、出人才、出效益，提高竞争力。质监系统共有7个直属专业技术机构，这些机构大多以科研研究为主，科研项目管理是其进行科研研究的主要路径。而T机构又是质监系统直属事业单位近年来发展的典型代表，因此，研究T机构的科研项目管理过程，可深入探究质监系统事业单位科研项目管理存在的问题及深层次原因。
一、质监事业单位科研项目管理现状
（一）注重科研项目平台建设
近年来，为提升科研水平和创新能力，质监事业单位首先是突出抓好机制创新和项目管理创新。先后出台了《科研项目管理办法》和《科 技贡献奖励办法》，建立了明确的奖励机制，有效调动全体员工从事科技工作的积极性。建立了“全方位跟踪”的科研项目管理新模式，实现了项目储备、申报、立项、研发、应用各环节的有序衔接。逐步构建了“统一管理、密切配合、协调互动、上下衔接”的科研工作新机制。为做好科研基础工作，设立了“院自立项目”并定位为储备项目，按科技含量、工作难度等区分为大、中、小型项目，给予分类指导坚持“储备一批、申报一批、研发一批”， 鼓励技术人员在院自立项目的基础上申报更高级别的科研项目。其次，加强实验室建设。为了给科研工作提供良好的基础设施和环境，T机构于2010年系统建成材料科学、化学分析、无损检测及机械电子四大类共26个重点实验室，大、中型仪器设备40多台套。此外，充分开展对外合作交流。T机构根据自主创新研发的实际需求，分别与省内外高校、合肥通用机械研究院、标准化研究所、计算技术研究所等科研机构，以及中国移动有限公司公司等大型企业合作开展科技研发共20项，建立了稳定的产学研合作关系，形成了一支由院技术人员、外聘专家顾问组成的科技开发队伍，切实提高了基础研究、应用研究、工程检测研究的实力和水平。
（二）注重应用新技术应用与成果转化
科研成果的转化直接关系到质监直属事业单位的技术水平，为此，近几年来，T机构始终坚持把新技术应用及成果转化与核心能力建设放在发展重要的位置。先后成立了29个“专业小组”，在涡流检测、相控阵检测技术、声发射检测等16个“高、新、尖”的检验检测方面形成专项能力，并在其中的涡流检测、相控阵检测技术、声发射检测、埋地管道检测、导波检测技术、TOFD检测技术、磁记忆检测技术、起重机械寿命评估等8个检验检测能力和方法上形成较强优势。在总结前几年科研工作经验的基础上，为加快新技术应用与成果转化速度，2012年T机构还成立了高新技术研究所，重点将与核心能力建设有关的新技术应用、成果转化、及解决现场检验技术难题的项目作为科技攻关的重点，加大核心的能力提升的力度。
（三）注重产品研发和技术服务市场的开拓
为实现科研成果产品化与产业化的工作目标，着力培育特色技术产业，T机构坚持产品研发的公益性与提升发展形象相结合。2007年以来，以开发既有公益性质又有市场需求的应急救援指挥车、特种设备综合检测车等产品为重点。坚持技术创新与服务民生相结合，基于物联网技术的电梯远程安全信息化监控的技术，研发了“电梯故障无线报警安抚和安全知识宣传系统”。此外，还坚持成果推广应用创新与开拓技术服务市场相结合。如应用超声波相控阵检测技术和方法对钢结构产品非常规焊缝进行质量检测；应用现有的压力管道安全检验技术和基于风险检测分析评价技术，对水电站压力钢管进行风险评估等，为培育新兴的检测市场打下了坚实的基础。
二、质监事业单位科研项目管理存在的问题
科研项目是一项探索性的工作，具有很强的专业性，对专业知识依赖性高，同时，还具有不确定性及一定的风险性。正是基于科研项目的这些特点，笔者研究发现，质监事业单位在进行科研项目管理时，存在以下问题：
（一）科研项目立项评估的科学性有待进一步提高
目前，质监事业单位的科研项目立项评估实行两级评估制度，但在实际操作过程中还存在着一些问题，如缺乏一套完整、规范的操作标准和程序，这主要是由于管理部门简单地把科研项目管理理解为评审、立项、验收，只注重项目数量，而忽视项目质量，导致资源不能合理分配；其次，评估专家具体应承担什么责任也缺乏相关标准和规范。在立项时，评估专家一般由单位内专家与单位外专家组合构成，专家们享有权利，却没有承担起相应的责任，项目的科学性、合理性与否全凭当时所下的定论，过后便不再承担任何责任。
（二）未能對资金的经费预算、使用情况进行有效监控
质监事业单位对科研项目经费的使用虽然有一套标准，但更多的是体现在报销环节上。在项目运行过程中的资金使用情况，项目的进度，阶段性成果把控不严。其原因在于，质监系统专业技术机构众多，科研项目繁多，一个个项目的跟踪需耗费大量的人力、物力、财力，执行起来有诸多困难，科项计划与进度脱节，导致管理部门对科研资金的动态监控难以执行，对整个科研项目的进展情况也只能通过定期汇报会来进行监控。
（三）缺乏的有效的项目申请竞争机制
这主要体现在：一是项目的申请与具体执行承担未能有效分开。在项目申请过程中，为借用专家的权威或高层管理者的权势，许多项目更愿意让“专家”、“领导”挂帅，而项目立项评估时，也会受此影响，忽视项目具体执行者的资历、经验、能力等因素；二是“公开征集”与“定向征集”没有结合，不能充分发挥科研人员的优势。一般在项目申请过程中，更多的是公开征集，而非定向征集，科研项目缺乏领域预研，未能摸清该领域的经济社会发展需求、技术发展趋势等，导致科技攻关方向杂乱无章，不能朝着同一方向钻研；三是工作研究不够规范。科研项目借助外协的力量成了一种潮流，申请者为单位员工，具体的研究工作更多的是高校等科研院所。不可否认，与外部机构的联合研发，可以在短时间内增强科技实力，提高科研效率，但当大部分的科研项目都由外部科研机构执行时，科研项目的针对性、成果转化的可操作性却大大降低了。 （四）缺乏相应激励机制与环境，员工参与科研积极性不高
科员人员不同于一般的脑力劳动者，其研究前景具有未知性，需相对稳定的科研时间与相对宽松的环境。然而，目前大部分的科研人员均是一线员工，一线员工既要承担本职工作，又要从事科研工作，两者难以兼顾，疲于应付。在一项“你愿意从事科研工作”的调查中，仅约35%的人选择同意，具体见图1。
图1：从事科研工作的意愿调查
此外，用人机制及科技评价机制也导致了科研人员缺乏团队意识。朱兆斌（2006）用人和科技评价机制存在不科学因素，决定了科研人员在项目申报、论文发表、成果报奖等方面宁为鸡头，不为凤尾，缺乏团队意识。[2]
三、对策
（一）建立科学的科研立项评估机制
科项立项评估是进行科研项目管理的第一关，要建立科学的科研立项评估机制，需进行科研项目立项前的前瞻性预见。通过运用德尔菲法、情景分析法、技术路线图法、文献计量分析法及专利地图法等技术预见方法分析，科学地遴选出适合地方经济社会发展所迫切需要的关键性技术和支撑。
其次，要建立科学合理的科研项目立项评估指标体系。评估指标体系应包括科研项目的必要性，即科研项目需不需要做，可做可不做的项目应排除在外；科学性，科研项目应该遵循事物发展的客观规律，符合时间、空间的性质特点；可行性，即科研项目可落地，而不是天马行空；合理性，包括项目合乎法规，经费预算合理等；预期效用，即项目能产生的经济效益或社会效益。具体见图2
图2 科研项目评价指标体系
此外，采取适当的科研项目立项评估的方法与程序。质监系统事业单位科研项目管理存在的一个问题即缺乏科学、完整的科研立项评估方法与程序。可选用的方法有专家评估法、基本评估法、同行评估法、领域评估。各个方法均有其优缺点，各单位可视实际情况，结合具体项目采用相应的方法进行立项评估。
（二）建立科研项目管理平台，加强科研计划与进度的监控
刘永成等（2011）认为加强科研项目计划的执行情况监督共有4种方式，包括会议、书面汇报、口头报告、现场督察等。[3]但这些方法各有利弊，且均没有科研项目管理平台的方便、快捷。建立科研项目管理平台，促使科研项目实现信息化与标准化管理有诸多好处。对促进科研管理决策科学化，实现科研管理创校报，促进科研成果转化等均具有重大的现实意义。首先，构建科研管理的信息化平台，可以促使质监系统专业技术机构实现资源共享，优势互补，同时，还可改善科研管理的信息的处理过程。其次，建立 服务完善的科研网络平台。通过网络化的手段，服务于各种科研活动和科研辅助活动，建立一个向不同的用户提供不同的服务内容，从而在各类用户之间搭建起一个网络化的沟通、协作与管理平台。
（三）规范科研项目立项评估各相关主体职能，建立合理的激励机制
质监事业单位科研创新的主体是员工，而科研管理理念、机制、制度创新的主体是各级管理者，尤其是分管科研管理的领导。科研项目管理如何更科学，关键在于落实各级主体的责任与权利，建设良好的科研环境。科研管理部门首先要制定长期、中期、短期的科研计划，引导员工往事业发展的方向前进。同时，还要建立健全各项规章制度，及时了解国家或行业的法律、法规、政策，并及时加以宣贯培训，尤其在涉及经费申请与报销方面。陈颖姣等（2010）认为在科研立项阶段，管理部门促成协作，组织协调重大项目的申请，以集中优势资源，提高中标率。[4]其次，要明确专家组或专业评估机构的責任与权利，建立项目评估负责制，改变以往光有权利，没有责任的现象。此外，应建立弹性的薪酬机制以适应参与科研的员工，将细分岗位与专业技术职务聘任、培训、晋升等政策适当向这类员工倾斜，以激发其创造性及参与热情。
参考文献
[1]房卫东， 张为， 汤羿. 科研院所分支机构的科研项目管理模式研究.[J] 科技管理研究. 2010年6月： 30-34
[2]朱兆斌. 高校科研项目管理中值得注意的问题与对策.[J] 科学学研究.2006年12月： 512-514
[3]刘永成，毛兵. 军工单位科研项目管理若干问题探讨.[J] 中国航天（英文版）. 2011年 9月：43-45
[4]陈颖姣， 何贤， 王忠， 林玲. 借鉴现代项目管理理论，提升科研项目管理水平.[J] 科技管理研究. 2010年第24期：208-210
[5]胡建江，倪霖. 科研项目管理中的管理模式与评价模型. [J] 石油天然气学报（江汉石油学院学报）.2005年4月第2期