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国有企业是我国国民经济的支柱，国有企业改革也是整个经济体制改革的中心环节，党的十五大以来，国有企业改革已经成为制约整个经济体制改革不断深化的难点和关键。党的十五届四中全会作出的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》明确指出：“到2010年，国有企业改革和发展的目标是：适应经济体制与经济增长方式两个根本性转变和扩大对外开放的要求，基本完成战略性调整和改组，形成比较合理的国有经济结构和布局，建立比较完善的现代企业制度，经济效益明显提高、科技开发能力、市场竞争能力、抗御风险能力明显增强，使国有经济