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摘 要 立足于野生动物保护工作实际，阐述了甘肃省陇南市文县野猪等野生动物资源状况，调查统计了其致害情况，分析了主要致害因素，得出对野猪进行适量捕杀的必要性结论，提出了野猪等野生动物保护控制要统筹兼顾、保护利用要相辅相承、资金补偿要及时足额、队伍建设要持续加强等对策，对野猪等野生动物种群调控、利用具有一定的现实指导和借鉴意义。
关键词 野猪;野生动物;控制;捕杀;利用;甘肃省陇南市文县
中图分类号：S863 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.18.092
近20年来，甘肃省陇南市文县大力实施了天然林保护、林业产业发展、退耕还林建设等一系列生态文明建设工程。文县的森林覆盖率大幅度提升，自然生态环境得到极大改善，人民群众生产生活条件得到很大改变;文县生态资源、生物多样性、野生动物种群也更加丰富;加之政府对生态资源及野生动物的保护力度逐年加大，以野猪为代表的野生动物种群繁衍迅速，随之与林缘区群众的矛盾也更加突出，已到了不得不控制的程度。
1 生态资源状况
陇南市文县位于甘肃省最南端。文县共辖20个乡镇，305个行政村，总人口24.83万人，其中乡村人口19.15万人;地处秦巴山区，90%以上的行政村均分布在半山、高半山林缘地带[1];县域总面积4 994.10 km2，森林覆盖率为47.21%;天然林保护工程公益林补助总面积为18.35万公顷;截至2019年底，文县特色经济林果面积达到5.20万公顷;近年实施了新一轮退耕还林工程，2015—2021年共实施面积达1.14万公顷。通过天然林保护、林业产业发展、退耕还林工程、野生动物保护等，在实现文县大地增绿、产业增效、农民增收方面发挥了作用巨大，同时也为野生动物种群快速繁衍打下坚实的基础。
2 野生动物资源概况
陇南市有高等动物620种（亚种），被列入国家重点保护的野生动物有54种;有国家保护的有益和有重要经济、研究价值的野生动物230多种;省级保护动物有10余种;大熊猫、金丝猴、羚牛、大鲵和蓝马鸡等国家重点保护动物分布在文县境内。文县主要致害野生动物种类和数量较多，其中群众反映最为强烈的致害野生动物主要为野猪、黑熊、羚牛和野兔等。2019年对群众影响最大的野猪种群数量进行了全面调查，文县野猪自然分布数量为24340头，分布区域面积达18万公顷，分布辖区涵盖20个乡镇90%以上的村社林缘地带。
3 致害情况调查
3.1 主要致害野生动物
对野猪等野生动物致害情况進行调查统计，野猪等野生动物对群众农作物、中药材、人身财产安全等损害危害程度呈逐年上升趋势。2011—2020年10年期间，对文县林缘村社群众生产生活造成影响最大的野生动物依次为野猪、黑熊、羚牛、野兔、猪獾、果子狸、野鸡、雕鸮、老鹰和白鹭等，对群众造成人身伤害的野生动物主要为野猪、羚牛等，对群众农作物、中药村、果树、其它财产等造成损害的野生动物主要为野猪、黑熊、羚牛等。
3.2 主要致害情况统计
2011年野猪对文县部分乡镇造成中药材、农作物损失统计面积201.17 hm2，共损失369.4万元;2012年认定损失面积2.69 hm2，认定损失为7.533万元;2013年损失统计面积1 140 hm2，共损失293.36万元（含人身财产损失，下同）;2014年损失统计面积327.51 hm2，共损失221.20万元;2015年损失统计面积265.53 hm2，共损失222.65万元;2016年损失统计面积2 333.33 hm2，共损失1 050万元;2017年损失统计面积0.24万公顷，共损失1 080万元;2018年损失统计面积0.24万公顷，共损失1 082.9万元;2019年损失统计面积0.23万公顷，共损失1 021.4万元;2020年损失统计面积0.22万公顷，共损失1 039.5万元。
3.3 人身财产损失
经统计分析，野猪为第一严重致害野生动物。近10年来，野猪等野生动物造成人身伤害事件共9起，其中，野猪重伤6人致死1人，羚牛致死1人，大熊猫重伤1人。黑熊食毁蜜蜂事件9起损失518箱，咬死家羊事件2起共12只。雕鸮、白鹭等猛禽捕食事件5起。野兔、猪獾、果子狸、野鸡等损害事件未报告统计。
3.4 未报告事件调查
由于野生动物致害现场勘验、灾情认定、资金申请及补偿拨付等程序复杂、落实兑现时间长，且大部分群众农作物受损后都得不到补偿等诸多原因，绝大多数群众受害后不愿报告，故绝大部分事件实际未被统计。为客观了解掌握未报案情况，近期对未接到报告的丹堡镇古坪沟村在2020年野生动物致害情况进行调查，结果为野猪损毁玉米涉及12户，面积达1.67 hm2，损失1.9万元;野猪捕食家羊涉及2户达30只，损失4.5万元;黑熊食毁蜜蜂涉及4户达35箱，损失5.25万元，总共损失约11.65万元。文县共辖20个乡镇305个行政村，通过对古坪沟村的调查和平时的了解，可以看到文县未报告和未被统计的实际损失要大的多。
4 思考与对策
1989年《中华人民共和国野生动物保护法》、1996年《中华人民共和国枪支管理法》的实施，1998年天然林保护工程和1999年退耕还林工程的启动[2]，文县生态环境得到改善，滥捕乱猎非法行为得到控制，野生动物繁衍迅速，分布区域快速扩大，形成了与当地群众争抢生存空间的局面。其中群众与野猪的关系最为紧张，群众的容忍度也越来越低[3]，对野猪已到了不得不采取控制措施的地步。坚持适量捕杀，总量控制的原则，对野猪适时适地适量猎捕，适度控制种群数量，维持生态平衡，减少野猪危害人畜安全，损坏农作物事件的发生，保证人民群众的生命财产安全和生产生活的正常进行，为美丽乡村建设、乡村振兴战略和生态文明建设服务。 4.1 保护控制要统筹兼顾
黑熊、羚牛等国家重点保护野生动物，其活动的范围主要在海拔1500 m以上的中高山地带，繁殖率低且对林缘区群众造成的损失相对较低，应当继续严格保护;对野猪、野兔等繁殖率高，且在夏秋季经常活动在林缘地带与当地农民抢食，对群众造成的损失最大，应当开展专项捕杀行动来保障群众的基本利益。1）明确捕杀数量与范围。禁止在自然保护区、森林公园等核心区捕杀;捕杀的数量应当在前一年调查的基础上，建议捕杀数量为调查统计数量的5%左右，捕杀间隔期不少于3年，以保证野生种群的正常繁衍;2）明确责任，专人捕杀。在明确参与单位责任的基础上，组织专业的捕杀队伍来执行任务;3）严格纪律，规范管理。在法律法规允许的范围内，明确采取的捕杀方式与采用的工具等;落实全过程安全管理;经上级有关部门的特批，准许充分利用被捕杀健康野猪的市场价值等。
4.2 保护利用要相辅相承
野猪等野生动物作为生态资源之一，既要保护好，也要利用好。对于珍稀野生动物的保护与研究，目前从国家层面上已做了大量卓有成效的工作，但对于像野猪等野生动物的综合利用还有所欠缺，也是一个现实难题。1）在特批条件下，充分利用被捕杀健康野猪的市场价值，即准许可适当向市场出售;2）加强野生动物公园的建设，发挥好野生动物公园的科普宣传与教育作用[4];3）充分利用好野猪的基因优势，对被抓捕的健康野猪作为种猪进行驯化、饲养，以改良家猪的基因[5]，丰富家猪的谱系。
4.3 资金补偿要及时足额
资金申请及补偿拨付等程序复杂、落实兑现时间较长，且大部分农作物受损后都得不到补偿等诸多原因，绝大多数群众受害后不愿报告，这就造成了群众对野猪等容忍度进一步降低，有可能出现偷猎行为，结果是人与野生动物不能和谐共生。落实足额的补偿资金是当前所面临的最大困难。因此建议采取以下3方面措施。1）每年要加大补偿资金量，这才是解决问题的关键;2）适当简化申批程序，实现补偿资金快速兑现到受损群众手里;3）保证充足的专项工作经费，以解决保护执法、宣传教育、调查取证、勘察认定等实际工作中所面临的困境。
4.4 队伍建设要持续加强
野生动物保护机构不健全、编制缺位、人员力量薄弱是目前县一级林业主管部门所面临的一个困境。由于在机构改革后，野生动物保护工作没有落实正式的编制、机构，其执法、保护工作职责由相关其他单位、科室分担，不仅加大了其他部门的工作压力，同时也影响了文县所承担的野生动物保护任务的实施。因此应采取以下3方面的措施。1）应建立野生动物保护机构，落实编制人员，做到保护工作与机构、人员的真正对应;2）着重探索健全县乡村三级野生动物保护的宣传、预警、防范、调查、认定、处置和报告等一套野生动物保护长效机制，做到保护工作分工明确、责权一致;3）在受伤野生动物救助方面上再加强，2021年1月以来已救助7只（头）禽类兽类野生动物，由于没有专门的救助机构，且每年报告的受伤野生动物数量较多，技术及资金等条件有限，不能很好地发挥野生动物的保护救助作用。
参考文獻：
[1] 王翔.文县生态扶贫的成效、问题及对策[J].农业科学，2021（3）：269.
[2] 蔡静，蒋志刚.人与大型兽类的冲突：野生动物保护所面临的新挑战[J].兽类学报，2006，26（2）：183-190.
[3] 徐飞.凤凰山国家级自然保护区野猪生境选择与居民对其容忍性研究.[D].哈尔滨：东北林业大学，2011.
[4] 洪媛琳.钱江源国家公园试点区建设及其影响机制研究[D].兰州：兰州大学，2021.
[5] 唐玉花.野猪资源的保护和利用研究[J].绿色科技，2019（6）：46.
（责任编辑：赵中正）
关键词 野猪;野生动物;控制;捕杀;利用;甘肃省陇南市文县
中图分类号：S863 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.18.092
近20年来，甘肃省陇南市文县大力实施了天然林保护、林业产业发展、退耕还林建设等一系列生态文明建设工程。文县的森林覆盖率大幅度提升，自然生态环境得到极大改善，人民群众生产生活条件得到很大改变;文县生态资源、生物多样性、野生动物种群也更加丰富;加之政府对生态资源及野生动物的保护力度逐年加大，以野猪为代表的野生动物种群繁衍迅速，随之与林缘区群众的矛盾也更加突出，已到了不得不控制的程度。
1 生态资源状况
陇南市文县位于甘肃省最南端。文县共辖20个乡镇，305个行政村，总人口24.83万人，其中乡村人口19.15万人;地处秦巴山区，90%以上的行政村均分布在半山、高半山林缘地带[1];县域总面积4 994.10 km2，森林覆盖率为47.21%;天然林保护工程公益林补助总面积为18.35万公顷;截至2019年底，文县特色经济林果面积达到5.20万公顷;近年实施了新一轮退耕还林工程，2015—2021年共实施面积达1.14万公顷。通过天然林保护、林业产业发展、退耕还林工程、野生动物保护等，在实现文县大地增绿、产业增效、农民增收方面发挥了作用巨大，同时也为野生动物种群快速繁衍打下坚实的基础。
2 野生动物资源概况
陇南市有高等动物620种（亚种），被列入国家重点保护的野生动物有54种;有国家保护的有益和有重要经济、研究价值的野生动物230多种;省级保护动物有10余种;大熊猫、金丝猴、羚牛、大鲵和蓝马鸡等国家重点保护动物分布在文县境内。文县主要致害野生动物种类和数量较多，其中群众反映最为强烈的致害野生动物主要为野猪、黑熊、羚牛和野兔等。2019年对群众影响最大的野猪种群数量进行了全面调查，文县野猪自然分布数量为24340头，分布区域面积达18万公顷，分布辖区涵盖20个乡镇90%以上的村社林缘地带。
3 致害情况调查
3.1 主要致害野生动物
对野猪等野生动物致害情况進行调查统计，野猪等野生动物对群众农作物、中药材、人身财产安全等损害危害程度呈逐年上升趋势。2011—2020年10年期间，对文县林缘村社群众生产生活造成影响最大的野生动物依次为野猪、黑熊、羚牛、野兔、猪獾、果子狸、野鸡、雕鸮、老鹰和白鹭等，对群众造成人身伤害的野生动物主要为野猪、羚牛等，对群众农作物、中药村、果树、其它财产等造成损害的野生动物主要为野猪、黑熊、羚牛等。
3.2 主要致害情况统计
2011年野猪对文县部分乡镇造成中药材、农作物损失统计面积201.17 hm2，共损失369.4万元;2012年认定损失面积2.69 hm2，认定损失为7.533万元;2013年损失统计面积1 140 hm2，共损失293.36万元（含人身财产损失，下同）;2014年损失统计面积327.51 hm2，共损失221.20万元;2015年损失统计面积265.53 hm2，共损失222.65万元;2016年损失统计面积2 333.33 hm2，共损失1 050万元;2017年损失统计面积0.24万公顷，共损失1 080万元;2018年损失统计面积0.24万公顷，共损失1 082.9万元;2019年损失统计面积0.23万公顷，共损失1 021.4万元;2020年损失统计面积0.22万公顷，共损失1 039.5万元。
3.3 人身财产损失
经统计分析，野猪为第一严重致害野生动物。近10年来，野猪等野生动物造成人身伤害事件共9起，其中，野猪重伤6人致死1人，羚牛致死1人，大熊猫重伤1人。黑熊食毁蜜蜂事件9起损失518箱，咬死家羊事件2起共12只。雕鸮、白鹭等猛禽捕食事件5起。野兔、猪獾、果子狸、野鸡等损害事件未报告统计。
3.4 未报告事件调查
由于野生动物致害现场勘验、灾情认定、资金申请及补偿拨付等程序复杂、落实兑现时间长，且大部分群众农作物受损后都得不到补偿等诸多原因，绝大多数群众受害后不愿报告，故绝大部分事件实际未被统计。为客观了解掌握未报案情况，近期对未接到报告的丹堡镇古坪沟村在2020年野生动物致害情况进行调查，结果为野猪损毁玉米涉及12户，面积达1.67 hm2，损失1.9万元;野猪捕食家羊涉及2户达30只，损失4.5万元;黑熊食毁蜜蜂涉及4户达35箱，损失5.25万元，总共损失约11.65万元。文县共辖20个乡镇305个行政村，通过对古坪沟村的调查和平时的了解，可以看到文县未报告和未被统计的实际损失要大的多。
4 思考与对策
1989年《中华人民共和国野生动物保护法》、1996年《中华人民共和国枪支管理法》的实施，1998年天然林保护工程和1999年退耕还林工程的启动[2]，文县生态环境得到改善，滥捕乱猎非法行为得到控制，野生动物繁衍迅速，分布区域快速扩大，形成了与当地群众争抢生存空间的局面。其中群众与野猪的关系最为紧张，群众的容忍度也越来越低[3]，对野猪已到了不得不采取控制措施的地步。坚持适量捕杀，总量控制的原则，对野猪适时适地适量猎捕，适度控制种群数量，维持生态平衡，减少野猪危害人畜安全，损坏农作物事件的发生，保证人民群众的生命财产安全和生产生活的正常进行，为美丽乡村建设、乡村振兴战略和生态文明建设服务。 4.1 保护控制要统筹兼顾
黑熊、羚牛等国家重点保护野生动物，其活动的范围主要在海拔1500 m以上的中高山地带，繁殖率低且对林缘区群众造成的损失相对较低，应当继续严格保护;对野猪、野兔等繁殖率高，且在夏秋季经常活动在林缘地带与当地农民抢食，对群众造成的损失最大，应当开展专项捕杀行动来保障群众的基本利益。1）明确捕杀数量与范围。禁止在自然保护区、森林公园等核心区捕杀;捕杀的数量应当在前一年调查的基础上，建议捕杀数量为调查统计数量的5%左右，捕杀间隔期不少于3年，以保证野生种群的正常繁衍;2）明确责任，专人捕杀。在明确参与单位责任的基础上，组织专业的捕杀队伍来执行任务;3）严格纪律，规范管理。在法律法规允许的范围内，明确采取的捕杀方式与采用的工具等;落实全过程安全管理;经上级有关部门的特批，准许充分利用被捕杀健康野猪的市场价值等。
4.2 保护利用要相辅相承
野猪等野生动物作为生态资源之一，既要保护好，也要利用好。对于珍稀野生动物的保护与研究，目前从国家层面上已做了大量卓有成效的工作，但对于像野猪等野生动物的综合利用还有所欠缺，也是一个现实难题。1）在特批条件下，充分利用被捕杀健康野猪的市场价值，即准许可适当向市场出售;2）加强野生动物公园的建设，发挥好野生动物公园的科普宣传与教育作用[4];3）充分利用好野猪的基因优势，对被抓捕的健康野猪作为种猪进行驯化、饲养，以改良家猪的基因[5]，丰富家猪的谱系。
4.3 资金补偿要及时足额
资金申请及补偿拨付等程序复杂、落实兑现时间较长，且大部分农作物受损后都得不到补偿等诸多原因，绝大多数群众受害后不愿报告，这就造成了群众对野猪等容忍度进一步降低，有可能出现偷猎行为，结果是人与野生动物不能和谐共生。落实足额的补偿资金是当前所面临的最大困难。因此建议采取以下3方面措施。1）每年要加大补偿资金量，这才是解决问题的关键;2）适当简化申批程序，实现补偿资金快速兑现到受损群众手里;3）保证充足的专项工作经费，以解决保护执法、宣传教育、调查取证、勘察认定等实际工作中所面临的困境。
4.4 队伍建设要持续加强
野生动物保护机构不健全、编制缺位、人员力量薄弱是目前县一级林业主管部门所面临的一个困境。由于在机构改革后，野生动物保护工作没有落实正式的编制、机构，其执法、保护工作职责由相关其他单位、科室分担，不仅加大了其他部门的工作压力，同时也影响了文县所承担的野生动物保护任务的实施。因此应采取以下3方面的措施。1）应建立野生动物保护机构，落实编制人员，做到保护工作与机构、人员的真正对应;2）着重探索健全县乡村三级野生动物保护的宣传、预警、防范、调查、认定、处置和报告等一套野生动物保护长效机制，做到保护工作分工明确、责权一致;3）在受伤野生动物救助方面上再加强，2021年1月以来已救助7只（头）禽类兽类野生动物，由于没有专门的救助机构，且每年报告的受伤野生动物数量较多，技术及资金等条件有限，不能很好地发挥野生动物的保护救助作用。
参考文獻：
[1] 王翔.文县生态扶贫的成效、问题及对策[J].农业科学，2021（3）：269.
[2] 蔡静，蒋志刚.人与大型兽类的冲突：野生动物保护所面临的新挑战[J].兽类学报，2006，26（2）：183-190.
[3] 徐飞.凤凰山国家级自然保护区野猪生境选择与居民对其容忍性研究.[D].哈尔滨：东北林业大学，2011.
[4] 洪媛琳.钱江源国家公园试点区建设及其影响机制研究[D].兰州：兰州大学，2021.
[5] 唐玉花.野猪资源的保护和利用研究[J].绿色科技，2019（6）：46.
（责任编辑：赵中正）