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摘要：测绘与国土资源管理是服务与被服务的关系，彼此相互依托、相辅相成的一个整体。国土资源管理作为政府部门的重要组成部分，其工作重点就是确保更加科学、合理的分配以及利用每一寸土地，同时由于国土资源管理具有高度的组织性、权威性和纪律性，也就使得在管理过程中对于所使用的一些测绘资料、数据以及其它地理信息在科学性和精确性上都有着极高的要求。
关键词：测绘，国土资源，关系
Abstract: with the national land resource management is surveying and mapping service and is the relationship between the service, relying on each other, complementary a whole. Land resources management as an important part of government departments, the focus is to make sure more scientific, rational distribution, and use of every inch of the land, and because the land resources management has highly organized, authority and discipline, also makes in the management process used for some of the surveying and mapping data, data and other geographic information in scientific and accuracy is high requirements.
Key words: surveying and mapping, land resources, relationship
中圖分类号：P285.2+39文献标识码：A 文章编号：
一、测绘工作是国民经济和社会发展中一项基础性、前期性工作。国土资源管理离不开测绘工作，其关系的严密性具体表现在以下几个方面：
1.确定土地的归属权。确定土地的所有权和土地的使用权是国土资源管理工作的重要内容之一，这其中所使用的一些基础性文件就包括地籍图，而地籍图的获取则必须通过测绘工作来完成。
2.解决土地纠纷问题。由于缺乏真实、可靠的并且具有一定法律效力的地籍资料而造成当事双方在土地权益方面的纠纷。而最科学、有效的解决方法则是在上级政府部门与当地双方法人代表共同在由测绘工作所提供的更加精确的图文信息资料上进行协商，并且附加具有法律效力的签字。
3.解决土地变更的问题。由于土地是一种稀有的资源，所以它关乎到我们每一个人的切身利益。伴随着土地在使用面积上的变化以及不动产的增减、更新和归属权的变化，都需要测绘工能够及时的提供更加准确、详实的土地资料信息。
4.国土整治与开发。粮食的人均占有量是衡量一个国家人民物质生活水平的重要标志之一，而粮食的产出则于耕地的多少密切相关。所以必须通过测量，确保农耕用地与人口数量保持一定的比例。
5、土地资源管理。土地资源是国家最最重要的资源之一，国家土地资源的利用，必须坚持合法有效利用，坚持科学合理利用，坚持节约可持续利用。这是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，是落实保护资源、坚持可持续发展的基本国策的需要，以促进经济社会和资源、环境的协调发展。近年来随着经济建设和社会各项事业的快速发展，特别是城市化、工业化进程以及农业结构调整步伐的进一步加快，各地土地利用现状发生了很大变化。加强土地资源规划、管理、保护和合理利用的需要，也是适应新时期经济社会发展对土地资源管理基础资料提出的新要求。所以必须通过测量来获得土地资源管理的基础资料。
6、为新农村建设规划管理和发展提供数字化地形图、地籍图、多种类型地图以及相关属性资料等,并为建立地理信息系统提供基础的数字化地图数据图件资料。使用GPS-RTK和全站仪等高精度数字测量仪器相结合进行数字化地形图与地籍图的测绘,使地形测量与地籍测量同时开展,节约时间,提高效率,减少成本。
二、测绘包括： 大地测量、工程测量、摄影测量与遥感、地图编制、 地理信息系统工程、 地籍测绘;房产测绘、 行政区域界线测绘、 测绘航空摄影。随着测绘科技水平迅猛提高和技术创新步伐的加快，现代化测绘技术体系逐步建立，测绘生产力水平有了很大提高，测绘部门有条件、有能力为国土资源管理提供全方位应用服务。
1、为土地规划审批提供服务。发挥基础测绘前期性作用，为土地规划审批提供各种不同的基础图件。利用规划图与不同年代的航空正射影像迭合，从中分析是否按土地利用规划进行建设、规划是否科学、合理，是否需要修编等。国土资源管理部门利用城市不同时期的影像、地形图资料，可以掌握城镇建设规模的扩展程度，根据建设占用耕地情况，分析人口、土地资源与环境协调发展的关系，从而修订城镇扩展有关政策。
2、为土地利用提供服务。农村集体土地登记往往以管理区为权属单位，范围面积较大，可以利用正射影像划定权属界线，位置与面积精度可达到现阶段农村集体土地管理的要求。
3、为土地监测提供服务。利用数字正射影像、卫星影像实现对违法用地进行监测，可及时掌握违法用地地点、发生时间、违法面积等，为依法处理提供证据。建立基本农田保护区信息系统，可以显示基本农田的位置、范围、面积、责任人以及保护区比例达标情况有效保护基本农田。将农田保护范围线与不同时期的影像迭合，还能监测保护区变迁情况。
4、为矿产资源勘查、地质环境保护提供服务。现由于目前我区1：1万地形图很少，在矿产资源中只能使用1：5万地图，放大后成为1：2.5万使用，现在我们可以提供已完成区域的1：1地形图，满足地质调查的需要。
5、为国土资源电子政务建设服务。测绘可为国土资源系统电子政务提供了大量具体、准确、科学的基础地理空间框架数据，并在此平台的支撑下，实现电子政务的现代化。
三、测绘工作在国土资源管理中的重要作用
1、以“3s”技术（GPS、GIS、RS）、计算机及数字通讯技术为主要特征，以提供国家地理空间信息数据框架为主要内容的测绘工作，是实现国土资源管理科学化的重要基础工作，是保证国土资源“在保护中开发、在开发中保护”的重要工具。基础测绘信息数据是国土资源管理系统的空间定位框架，是加载国土资源管理政务信息、专题信息和其他信息的平台，是国土资源管理部门进行空间分析和空间辅助决策的基础，是“数字国土”乃至“数字中国”的核心组成部分。测绘工作是国民经济和社会发展中一项基础性、前期性工作。我国经济正处于持续、快速、健康发展时期，随着可持续发展战略和西部大开发战略的实施，国家将继续加大对水利、能源、交通、通讯等基础设施的投资，提高生态环境的治理力度，加强对各种自然资源的利用、开发、管理和保护。合理规划，科学管理，切实规范国土资源的开发、利用秩序和行为已刻不容缓。测绘不仅可以为国土资源管理的各项基础业务工作提供基础地理信息数据服务，而且可以提供强有力的技术支持。测绘部门定期更新的航天、航空影像数据以及航测与遥感技术，可以为土地利用动态遥感分析与监测提供快速、便捷的服务；测绘部门利用已有的丰富测绘成果资源，运用现代测绘技术手段，可以为国土资源管理及各项基础业务工作提供有力的支持和服务。
2、开发、利用已有的基础地理信息资源
国土资源管理服务在新中国成立后，全国几代测绘工作者经过50年的辛勤劳动和不懈努力，测制了大量测绘成果。先后建立了由5万点组成的全国天文大地网，布设国家精密水准23万千米，建立了国家重力网并加密测设各等级三角点、水准点几十万点；测绘了全国范围的1:100（X）、1:50000万比例尺基础地形图，编制了各种比例尺系列图；测绘了大量城镇大比例尺地形图及各项工程用图。丰富的基础地理数据和图件，保障了国民经济和社会发展的测绘需求。20世纪80年代以来，为满足我国经济建设高速发展的要求，测绘部门致力于对传统测绘技术体系的数字化改造，以便加快基础测绘更新的速度，提高服务功能，拓宽服务领域。含有数字影像数据库内容的1:500（X）、1:10000比例尺的基础地理信息数据库建设工程已开始启动。各种比例尺的基础地理信息系统的建设将为“数字国土”及各级国土资源管理部门的专题地理信息系统建设提供空间定位框架和支撑。国家和省级空间数据基础设施建设工程已先后启动，全国大面积1:50000、1:10000比例尺基础图的数字化更新工作已经开始，且速度加快，更新周期缩短。数字线划图（DLG）、数字正射影像图（DOM）、数字高程模型（DEM）、数字栅格图（DRG）等空间数据产品的生产已全面进行，同时逐步完成基础地理信息数据库的建设。全国27万测绘职工历尽艰辛而获取的丰富的基础地理信息资源，所建立的现代化测绘技术体系已经在国土资源管理中起到重要作用。各级国土资源管理部门应和测绘部门一道充分开发、利用设备、人力、技术资源，强化国土资源管理的基础业务建设，提高国土资源行政管理水平。
3、运用现代测绘技术手段
运用现代测绘技术手段，提升为国土资源管理服务的功能和水平。由“3s”技术、计算机和数字通讯技术合成的现代测绘技术手段，拓展了测绘应用服务的功能，扩大了服务领域。运用现代测绘技术手段可生产多品种、高分辨率、高精度、现势性强的基础地理信息数据，并建立基础地理信息系统。它不仅可以广泛地应用于国土资源管理基础业务建设中，还可以为各级国土资源管理部门的宏观决策分析提供直接服务。现代野外作业系统（GPS、光电测距仪、全站仪和计算机系统）具有快速定位和监测能力，可直接应用于矿产、土地资源调查和地质环境监测；航空、航天遥感数据处理系统，可进行基础地理信息的快速更新，提供高分辨率的遥感影像数据，为矿产、土地资源利用状况调查和动态监测提供便捷服务；以基础地理信息系统为载体和支撑的地理信息系统，因为有强大的空间数据处理功能，可以广泛地应用于国土资源的调查与评估、资源与地质环境的监测、土地利用状况的调查、地质等自然灾害的预测及应急处理、国土资源管理的宏观决策分析等。测绘部门应进一步完善现代测绘技术手段，提高基礎地理信息数据的规模化生产能力，提升为国土资源管理服务的功能和水平。各级国土资源管理部门也应充分发挥测绘部门的作用，利用现有的先进测绘手段，加速国土资源管理的基础业务建设，改进国土资源管理的方法和手段，促进国土资源管理的科学化和现代化。充分发挥测绘部门为国土资源管理服务的积极性和创造性。测绘部门的广大职工，长期以来用自己的汗水甚至鲜血和生命描绘着祖国的山山水水。他们吃苦耐劳，艰苦奋斗，团结协作，求真务实，为测绘事业的发展做出无悔地努力，为经济建设做出积极的贡献。但也由于长期受计划经济思想的影响，存在着自我封闭思想，全方位服务意识不强，服务领域不宽，开拓创新精神不够，致使不少测绘单位缺少新的生机和活力。近年来，虽有发展，但速度不快，步子不大。虽有效益，但水平不高，积累较少，缺乏后劲。因此，要保障为国土资源管理提供全方位服务，除需要各级政府及国土资源主管部门的支持外，测绘部门广大职工要从自身做起，增强服务意识，提高服务水平，拓展服务内容，转变服务方式，在服务中实现自身的价值。
综上所述，伴随着我国土地资源管理工作领域不断延伸，传统的行政管理体系已经无法满足现有的工作需求，所以急需对其进行规范化、科学化的改革，利用现代化技术手段促进科学管理，提升测绘工作的质量，确保其应用的可靠性。另外，在充分利用测绘的技术和测绘成果为国土资源管理工作提供优质的服务与保障的同时，还能有效地提高领导者的决策能力。测绘不仅可以为国土资源管理的各项基础业务工作提供基础地理信息数据服务，而且可以提供强有力的技术支持。测绘部门定期更新的航天、航空影像数据以及航测与遥感技术，可以为土地利用动态遥感分析与监测提供快速、便捷的服务；测绘部门利用已有的丰富测绘成果资源，运用现代测绘技术手段，可以为国土资源管理及各项基础业务工作提供有力的支持和服务。总之，只有将现代化测绘技术应用于建立国土资源信息系统上，强化测绘工作的服务功能，才能更好地发挥其在国土资源管理中的作用，才能加快国土资源管理向规范化、现代化、法制化以及科学化的方向发展，才能更加科学有效的管理人类赖以生存的土地，真正意义上实现可持续发展。
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。
关键词：测绘，国土资源，关系
Abstract: with the national land resource management is surveying and mapping service and is the relationship between the service, relying on each other, complementary a whole. Land resources management as an important part of government departments, the focus is to make sure more scientific, rational distribution, and use of every inch of the land, and because the land resources management has highly organized, authority and discipline, also makes in the management process used for some of the surveying and mapping data, data and other geographic information in scientific and accuracy is high requirements.
Key words: surveying and mapping, land resources, relationship
中圖分类号：P285.2+39文献标识码：A 文章编号：
一、测绘工作是国民经济和社会发展中一项基础性、前期性工作。国土资源管理离不开测绘工作，其关系的严密性具体表现在以下几个方面：
1.确定土地的归属权。确定土地的所有权和土地的使用权是国土资源管理工作的重要内容之一，这其中所使用的一些基础性文件就包括地籍图，而地籍图的获取则必须通过测绘工作来完成。
2.解决土地纠纷问题。由于缺乏真实、可靠的并且具有一定法律效力的地籍资料而造成当事双方在土地权益方面的纠纷。而最科学、有效的解决方法则是在上级政府部门与当地双方法人代表共同在由测绘工作所提供的更加精确的图文信息资料上进行协商，并且附加具有法律效力的签字。
3.解决土地变更的问题。由于土地是一种稀有的资源，所以它关乎到我们每一个人的切身利益。伴随着土地在使用面积上的变化以及不动产的增减、更新和归属权的变化，都需要测绘工能够及时的提供更加准确、详实的土地资料信息。
4.国土整治与开发。粮食的人均占有量是衡量一个国家人民物质生活水平的重要标志之一，而粮食的产出则于耕地的多少密切相关。所以必须通过测量，确保农耕用地与人口数量保持一定的比例。
5、土地资源管理。土地资源是国家最最重要的资源之一，国家土地资源的利用，必须坚持合法有效利用，坚持科学合理利用，坚持节约可持续利用。这是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，是落实保护资源、坚持可持续发展的基本国策的需要，以促进经济社会和资源、环境的协调发展。近年来随着经济建设和社会各项事业的快速发展，特别是城市化、工业化进程以及农业结构调整步伐的进一步加快，各地土地利用现状发生了很大变化。加强土地资源规划、管理、保护和合理利用的需要，也是适应新时期经济社会发展对土地资源管理基础资料提出的新要求。所以必须通过测量来获得土地资源管理的基础资料。
6、为新农村建设规划管理和发展提供数字化地形图、地籍图、多种类型地图以及相关属性资料等,并为建立地理信息系统提供基础的数字化地图数据图件资料。使用GPS-RTK和全站仪等高精度数字测量仪器相结合进行数字化地形图与地籍图的测绘,使地形测量与地籍测量同时开展,节约时间,提高效率,减少成本。
二、测绘包括： 大地测量、工程测量、摄影测量与遥感、地图编制、 地理信息系统工程、 地籍测绘;房产测绘、 行政区域界线测绘、 测绘航空摄影。随着测绘科技水平迅猛提高和技术创新步伐的加快，现代化测绘技术体系逐步建立，测绘生产力水平有了很大提高，测绘部门有条件、有能力为国土资源管理提供全方位应用服务。
1、为土地规划审批提供服务。发挥基础测绘前期性作用，为土地规划审批提供各种不同的基础图件。利用规划图与不同年代的航空正射影像迭合，从中分析是否按土地利用规划进行建设、规划是否科学、合理，是否需要修编等。国土资源管理部门利用城市不同时期的影像、地形图资料，可以掌握城镇建设规模的扩展程度，根据建设占用耕地情况，分析人口、土地资源与环境协调发展的关系，从而修订城镇扩展有关政策。
2、为土地利用提供服务。农村集体土地登记往往以管理区为权属单位，范围面积较大，可以利用正射影像划定权属界线，位置与面积精度可达到现阶段农村集体土地管理的要求。
3、为土地监测提供服务。利用数字正射影像、卫星影像实现对违法用地进行监测，可及时掌握违法用地地点、发生时间、违法面积等，为依法处理提供证据。建立基本农田保护区信息系统，可以显示基本农田的位置、范围、面积、责任人以及保护区比例达标情况有效保护基本农田。将农田保护范围线与不同时期的影像迭合，还能监测保护区变迁情况。
4、为矿产资源勘查、地质环境保护提供服务。现由于目前我区1：1万地形图很少，在矿产资源中只能使用1：5万地图，放大后成为1：2.5万使用，现在我们可以提供已完成区域的1：1地形图，满足地质调查的需要。
5、为国土资源电子政务建设服务。测绘可为国土资源系统电子政务提供了大量具体、准确、科学的基础地理空间框架数据，并在此平台的支撑下，实现电子政务的现代化。
三、测绘工作在国土资源管理中的重要作用
1、以“3s”技术（GPS、GIS、RS）、计算机及数字通讯技术为主要特征，以提供国家地理空间信息数据框架为主要内容的测绘工作，是实现国土资源管理科学化的重要基础工作，是保证国土资源“在保护中开发、在开发中保护”的重要工具。基础测绘信息数据是国土资源管理系统的空间定位框架，是加载国土资源管理政务信息、专题信息和其他信息的平台，是国土资源管理部门进行空间分析和空间辅助决策的基础，是“数字国土”乃至“数字中国”的核心组成部分。测绘工作是国民经济和社会发展中一项基础性、前期性工作。我国经济正处于持续、快速、健康发展时期，随着可持续发展战略和西部大开发战略的实施，国家将继续加大对水利、能源、交通、通讯等基础设施的投资，提高生态环境的治理力度，加强对各种自然资源的利用、开发、管理和保护。合理规划，科学管理，切实规范国土资源的开发、利用秩序和行为已刻不容缓。测绘不仅可以为国土资源管理的各项基础业务工作提供基础地理信息数据服务，而且可以提供强有力的技术支持。测绘部门定期更新的航天、航空影像数据以及航测与遥感技术，可以为土地利用动态遥感分析与监测提供快速、便捷的服务；测绘部门利用已有的丰富测绘成果资源，运用现代测绘技术手段，可以为国土资源管理及各项基础业务工作提供有力的支持和服务。
2、开发、利用已有的基础地理信息资源
国土资源管理服务在新中国成立后，全国几代测绘工作者经过50年的辛勤劳动和不懈努力，测制了大量测绘成果。先后建立了由5万点组成的全国天文大地网，布设国家精密水准23万千米，建立了国家重力网并加密测设各等级三角点、水准点几十万点；测绘了全国范围的1:100（X）、1:50000万比例尺基础地形图，编制了各种比例尺系列图；测绘了大量城镇大比例尺地形图及各项工程用图。丰富的基础地理数据和图件，保障了国民经济和社会发展的测绘需求。20世纪80年代以来，为满足我国经济建设高速发展的要求，测绘部门致力于对传统测绘技术体系的数字化改造，以便加快基础测绘更新的速度，提高服务功能，拓宽服务领域。含有数字影像数据库内容的1:500（X）、1:10000比例尺的基础地理信息数据库建设工程已开始启动。各种比例尺的基础地理信息系统的建设将为“数字国土”及各级国土资源管理部门的专题地理信息系统建设提供空间定位框架和支撑。国家和省级空间数据基础设施建设工程已先后启动，全国大面积1:50000、1:10000比例尺基础图的数字化更新工作已经开始，且速度加快，更新周期缩短。数字线划图（DLG）、数字正射影像图（DOM）、数字高程模型（DEM）、数字栅格图（DRG）等空间数据产品的生产已全面进行，同时逐步完成基础地理信息数据库的建设。全国27万测绘职工历尽艰辛而获取的丰富的基础地理信息资源，所建立的现代化测绘技术体系已经在国土资源管理中起到重要作用。各级国土资源管理部门应和测绘部门一道充分开发、利用设备、人力、技术资源，强化国土资源管理的基础业务建设，提高国土资源行政管理水平。
3、运用现代测绘技术手段
运用现代测绘技术手段，提升为国土资源管理服务的功能和水平。由“3s”技术、计算机和数字通讯技术合成的现代测绘技术手段，拓展了测绘应用服务的功能，扩大了服务领域。运用现代测绘技术手段可生产多品种、高分辨率、高精度、现势性强的基础地理信息数据，并建立基础地理信息系统。它不仅可以广泛地应用于国土资源管理基础业务建设中，还可以为各级国土资源管理部门的宏观决策分析提供直接服务。现代野外作业系统（GPS、光电测距仪、全站仪和计算机系统）具有快速定位和监测能力，可直接应用于矿产、土地资源调查和地质环境监测；航空、航天遥感数据处理系统，可进行基础地理信息的快速更新，提供高分辨率的遥感影像数据，为矿产、土地资源利用状况调查和动态监测提供便捷服务；以基础地理信息系统为载体和支撑的地理信息系统，因为有强大的空间数据处理功能，可以广泛地应用于国土资源的调查与评估、资源与地质环境的监测、土地利用状况的调查、地质等自然灾害的预测及应急处理、国土资源管理的宏观决策分析等。测绘部门应进一步完善现代测绘技术手段，提高基礎地理信息数据的规模化生产能力，提升为国土资源管理服务的功能和水平。各级国土资源管理部门也应充分发挥测绘部门的作用，利用现有的先进测绘手段，加速国土资源管理的基础业务建设，改进国土资源管理的方法和手段，促进国土资源管理的科学化和现代化。充分发挥测绘部门为国土资源管理服务的积极性和创造性。测绘部门的广大职工，长期以来用自己的汗水甚至鲜血和生命描绘着祖国的山山水水。他们吃苦耐劳，艰苦奋斗，团结协作，求真务实，为测绘事业的发展做出无悔地努力，为经济建设做出积极的贡献。但也由于长期受计划经济思想的影响，存在着自我封闭思想，全方位服务意识不强，服务领域不宽，开拓创新精神不够，致使不少测绘单位缺少新的生机和活力。近年来，虽有发展，但速度不快，步子不大。虽有效益，但水平不高，积累较少，缺乏后劲。因此，要保障为国土资源管理提供全方位服务，除需要各级政府及国土资源主管部门的支持外，测绘部门广大职工要从自身做起，增强服务意识，提高服务水平，拓展服务内容，转变服务方式，在服务中实现自身的价值。
综上所述，伴随着我国土地资源管理工作领域不断延伸，传统的行政管理体系已经无法满足现有的工作需求，所以急需对其进行规范化、科学化的改革，利用现代化技术手段促进科学管理，提升测绘工作的质量，确保其应用的可靠性。另外，在充分利用测绘的技术和测绘成果为国土资源管理工作提供优质的服务与保障的同时，还能有效地提高领导者的决策能力。测绘不仅可以为国土资源管理的各项基础业务工作提供基础地理信息数据服务，而且可以提供强有力的技术支持。测绘部门定期更新的航天、航空影像数据以及航测与遥感技术，可以为土地利用动态遥感分析与监测提供快速、便捷的服务；测绘部门利用已有的丰富测绘成果资源，运用现代测绘技术手段，可以为国土资源管理及各项基础业务工作提供有力的支持和服务。总之，只有将现代化测绘技术应用于建立国土资源信息系统上，强化测绘工作的服务功能，才能更好地发挥其在国土资源管理中的作用，才能加快国土资源管理向规范化、现代化、法制化以及科学化的方向发展，才能更加科学有效的管理人类赖以生存的土地，真正意义上实现可持续发展。
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。